劉京輝：構(gòu)建國(guó)家資歷框架，助力中外職業(yè)教育合作

9月8日至9日，第四屆太和文明論壇教育文化分論壇成功在線上舉行。來(lái)自中國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本、柬埔寨等國(guó)的職業(yè)教育專家學(xué)者、院校代表、企業(yè)家代表，圍繞“構(gòu)建未來(lái)人才職業(yè)圖譜”主題，就職業(yè)資格框架、后疫情時(shí)代職業(yè)教育改革、職業(yè)教育評(píng)價(jià)與微證書(shū)、職業(yè)教育政策協(xié)調(diào)與跨國(guó)合作等話題進(jìn)行了深入探討。以下整理了太和智庫(kù)高級(jí)研究員、國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)秘書(shū)處前秘書(shū)長(zhǎng)劉京輝的觀點(diǎn)。

太和智庫(kù)高級(jí)研究員、國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)秘書(shū)處前秘書(shū)長(zhǎng)劉京輝

一、世界有關(guān)國(guó)家制定資歷框架的基本情況

進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化；為本國(guó)公民提供更多更便捷的終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；為促進(jìn)就業(yè)和跨國(guó)流動(dòng)，許多國(guó)家都開(kāi)發(fā)、建立了教育與培訓(xùn)相互認(rèn)證、相互銜接的資歷框架。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)于2017年聯(lián)合發(fā)布的《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》顯示，已有154個(gè)國(guó)家建立和實(shí)施了資歷框架。全球建立了7個(gè)區(qū)域資歷參照框架，為126個(gè)國(guó)家提供了跨國(guó)資歷和學(xué)分對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)（CEDEFOP,2017a）。其中，在“一帶一路”沿線65 國(guó)家中，有58 國(guó)都建立了資歷框架。50%以上國(guó)家加入了區(qū)域跨國(guó)資歷和學(xué)分的互認(rèn)體系。

太和智庫(kù)高級(jí)研究員馬燕生先生于日前詳細(xì)介紹了歐盟的資歷框架的情況，于2008年制定，2011 年在歐洲國(guó)家正式實(shí)施，目前已經(jīng)有39 個(gè)歐洲國(guó)家參照歐盟資歷框架，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的地方資歷框架和跨國(guó)的資歷及學(xué)分互認(rèn)（CEDEFOP,2018）。東盟也于2014年為其10國(guó)建立了資歷框架。近幾年我國(guó)的專家學(xué)者紛紛介紹并研究了上述一些主要國(guó)家的資歷框架，比如英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)及“一帶一路”沿線國(guó)家建立的資歷框架，為中國(guó)構(gòu)建資歷框架提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)與方法。

總體來(lái)看，各國(guó)在構(gòu)建終身教育資歷框架中，大多采用政府主導(dǎo)、各利益相關(guān)機(jī)構(gòu)全面參與的模式。資歷框架建設(shè)是自上而下的政府工程，包括資歷框架立法，政府管理和相關(guān)利益機(jī)構(gòu)參與機(jī)制，非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)的成果認(rèn)證，政府專職部門的資歷認(rèn)證等。 

二、以職業(yè)教育為例，中國(guó)構(gòu)建資歷框架的政策和實(shí)踐基礎(chǔ)及其難點(diǎn)

我認(rèn)為，構(gòu)建中國(guó)國(guó)家資歷框架需要通過(guò)全方位的改革創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，包括政策層面、法律層面、人事制度以及改變傳統(tǒng)觀念等諸多方面。 

1.從政策層面。我國(guó)在資歷框架的政策準(zhǔn)備上，近年來(lái)影響最大、表述最為具體的政策文件有兩個(gè)，分別是 2010 年先后頒布的 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 ( 2010 － 2020 年) 》以及國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》。其中《綱要》提出“構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通”。2016 年7 月，在教育部出臺(tái)的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃》中明確提出： “加快推進(jìn)中國(guó)教育資歷框架開(kāi)發(fā)”。由此可見(jiàn)，我國(guó)已把國(guó)家資歷框架建設(shè)納入教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，希望它在我國(guó)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

關(guān)于職業(yè)教育，早在80年代，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中就提出，要逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)， 行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，又能與普通教育相互溝通的職業(yè)教育體系。在2019年頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱：“職教20條”）文件中第一次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是一種類型教育；強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合、強(qiáng)調(diào)普職銜接、提出實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)（1+X證書(shū)）制度”、提出“學(xué)分銀行”等。我認(rèn)為“職教20條”提出的上述政策措施將為構(gòu)建國(guó)家資格框架奠定良好的基礎(chǔ)。

2.從實(shí)踐層面，中國(guó)教育部已“將1+X證書(shū)試點(diǎn)工作與學(xué)分銀行建設(shè)和國(guó)家資歷框架建設(shè)結(jié)合起來(lái)，有序開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”作為其工作重點(diǎn)之一。 據(jù)了解，截至目前，“1+X證書(shū)”已經(jīng)遴選出73家培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織（負(fù)責(zé)相關(guān)證書(shū)開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、考核發(fā)證）和頒發(fā)了92個(gè)證書(shū)。人力資源與社會(huì)保障部多年來(lái)開(kāi)展的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，為一線廣大勞動(dòng)者通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)從而達(dá)到職業(yè)晉升提供了有效途徑。  

3.構(gòu)建中國(guó)國(guó)家資歷框架，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。其中對(duì)于職業(yè)教育而言，我認(rèn)為有以下難點(diǎn)需要解決：一是職業(yè)教育吸引力問(wèn)題。受傳統(tǒng)觀念的影響，特別是對(duì)于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，上普通高中、考上綜合性大學(xué)仍然是他們的首選，甚至是唯一選擇。二是從體制機(jī)制上真正解決職業(yè)教育的校企融合問(wèn)題，特別是明確企業(yè)在教育的地位與責(zé)任。三是通道問(wèn)題。建設(shè)國(guó)家資歷框架可以清晰地展現(xiàn)接受不同層級(jí)教育的學(xué)習(xí)者的發(fā)展水平，不僅在形式上實(shí)現(xiàn)不同類型、不同層級(jí)教育的聯(lián)通，而且在內(nèi)容上也讓不同類型、不同層級(jí)教育所需的知識(shí)、能力、素質(zhì)得以銜接。目前，我國(guó)教育系統(tǒng)內(nèi)部不同資歷、學(xué)歷和職業(yè)資格的連貫性和交融性都不是很強(qiáng)。

三、構(gòu)建中國(guó)國(guó)家資歷框架，助力中外職業(yè)教育交流與合作    

9月5日，在北京舉行的2020國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易論壇上，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，中國(guó)已與188個(gè)國(guó)家和地區(qū)、46個(gè)重要國(guó)際組織建立了教育合作與交流關(guān)系，與54個(gè)國(guó)家簽署了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。中國(guó)致力于提高雙向留學(xué)質(zhì)量。近幾年，中外在職業(yè)教育領(lǐng)域的交流與合作也越來(lái)越頻繁。每年都有不少國(guó)際學(xué)生來(lái)華在職業(yè)院校學(xué)習(xí)進(jìn)修、接受短期培訓(xùn)；也有不少中國(guó)學(xué)生在國(guó)外接受職業(yè)和專業(yè)培訓(xùn)、并就業(yè)。據(jù)了解，有幾十名中國(guó)學(xué)生在中國(guó)接受了技工教育與培訓(xùn)，并通過(guò)德國(guó)的嚴(yán)格考試、獲得德國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)可的技工證書(shū)（職業(yè)資格證書(shū)），現(xiàn)已在德國(guó)大中企業(yè)工作。另外，中國(guó)的一些行業(yè)、企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，需要聘用大批通過(guò)正規(guī)職業(yè)學(xué)歷教育和非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)的技術(shù)人才和員工。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)人才中心副主任宋凱介紹，他們?cè)凇耙粠б宦贰眹?guó)家的礦業(yè)項(xiàng)目，就聘用了近50萬(wàn)的本地員工。這些員工都必須接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。另外，中國(guó)的一些高職院校與國(guó)外的教育機(jī)構(gòu)合作在合作國(guó)當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦職業(yè)院校。

如上所述，教育和培訓(xùn)是我國(guó)與國(guó)外各國(guó)以及與“一帶一路”沿線國(guó)家重要合作選項(xiàng)。我們不僅要與國(guó)外簽署高等教育的學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，也應(yīng)該建立在職業(yè)教育領(lǐng)域的互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。而建立國(guó)家資歷框架正是可提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)。

我國(guó)建立國(guó)家資歷框架，不僅要考慮與現(xiàn)有地方資歷框架對(duì)接和中國(guó)特征，還應(yīng)考慮與國(guó)際上的資歷框架對(duì)接。這有助于與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展教育和培訓(xùn)的合作，實(shí)現(xiàn)教育和培訓(xùn)資歷和學(xué)分的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換。國(guó)家資歷框架中的各項(xiàng)資歷指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以對(duì)境內(nèi)發(fā)生的教育行為進(jìn)行質(zhì)量審查，而且可以對(duì)境外教育行為的輸入進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，從而使教育行為具有更大的透明度。

東盟資歷參照框架的實(shí)施，把“一帶一路”沿線的東盟 10 國(guó)的資歷框架對(duì)接起來(lái)，并與歐盟資歷框架進(jìn)行對(duì)接，為全球教育的深化合作打下了基礎(chǔ)。

后疫情時(shí)代，中國(guó)將堅(jiān)持改革開(kāi)放，學(xué)習(xí)各國(guó)在教育領(lǐng)域的先進(jìn)理念與做法；在構(gòu)建國(guó)家資歷框架中借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。后疫情時(shí)代，我們應(yīng)該更加深化包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育交流與合作，應(yīng)該搭建更多平臺(tái)，建立國(guó)家資歷框架，加強(qiáng)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)和其資格認(rèn)定，繼續(xù)促進(jìn)留學(xué)人員的國(guó)際流動(dòng)。努力形成中外職業(yè)教育“共商、共建、共享”的有利格局。（責(zé)編：蔣新宇）