中國經(jīng)濟， 疫情下的短期應(yīng)對和中長期謀劃

文丨徐林 中國(深圳)綜合開發(fā)研究院理事

新年以來隨著新冠病毒肺炎在國內(nèi)外持續(xù)蔓延，國內(nèi)國際經(jīng)濟和金融市場動蕩不堪，疫情導(dǎo)致200多個國家和地區(qū)受到不同程度的影響，中國、美國、歐盟三個最大經(jīng)濟體已經(jīng)成為全球最大的疫情重災(zāi)區(qū)。各有關(guān)國家正在采取空前嚴格的防控措施，已經(jīng)并正在導(dǎo)致大范圍的經(jīng)濟停擺，毫無疑問會對全球政治、經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、就業(yè)等產(chǎn)生巨大沖擊和深遠影響。正因為如此，主要大國的政治家和政府，都不可避免地被卷入了這場因病毒擴散而導(dǎo)致的抗疫戰(zhàn)爭、政治紛爭，都面臨各自的決策難題和麻煩，特別是隨著個人活動自由被限制、生活方式突變、企業(yè)經(jīng)營日益困難、失業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，以及死亡人數(shù)不斷攀升，社會怨氣也變得更加火爆，人性和文明底線也在經(jīng)受著各種挑戰(zhàn)，需要各國政治家表現(xiàn)出高度責(zé)任感和決策能力。

中國是本次疫情中最早引起公眾關(guān)注并最早采取強力防疫措施管制的國家。自2019年12月份發(fā)現(xiàn)病毒感染個案到2020年1月初通知國際社會，再到1月23日對武漢“封城”并采取全國性動員抗疫措施，在經(jīng)歷兩個多月的持續(xù)努力和奮斗犧牲后，中國的內(nèi)生性疫情基本得到控制，目前轉(zhuǎn)向重點防范境外輸入性感染病例、無癥狀感染病例及其傳染的新階段。

中國抗疫取得較快進展和成效的成本是國內(nèi)經(jīng)濟大范圍停擺以及相應(yīng)的失業(yè)大幅增加。在抗疫取得積極進展后，各地復(fù)蘇經(jīng)濟活動的努力也開始啟動。如何圍繞實現(xiàn)年度經(jīng)濟發(fā)展目標組織實施相關(guān)經(jīng)濟政策，并在此基礎(chǔ)上制定好面向未來的“十四五”發(fā)展規(guī)劃，也成為決策者需要認真對待的頭等大事，值得好好議論。

一、實事求是確定2020年發(fā)展目標

2019年 底召開的中央經(jīng)濟工作會議對2020年度經(jīng)濟增長預(yù)期目標有了基本定調(diào)。在此基礎(chǔ)上，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國務(wù)院部門在疫情防控期間，依然保持著有能力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展既定目標的表態(tài)，這毫無疑問有穩(wěn)定和引導(dǎo)市場信心的考慮。但隨著疫情持續(xù)蔓延至全球200多個國家和地區(qū)，特別是在歐美等發(fā)達經(jīng)濟體的蔓延，嚴重程度超出了預(yù)期，導(dǎo)致全球經(jīng)濟大范圍停擺，再結(jié)合中國疫情控制狀況、一季度經(jīng)濟表現(xiàn)和企業(yè)復(fù)工程度的最新判斷，要實現(xiàn)原定的發(fā)展目標幾乎是不可能的。主要原因如下：

一是一季度經(jīng)濟表現(xiàn)遠遠不如預(yù)期。由于中國采取了嚴格限制要素流動、停產(chǎn)停工和城市社區(qū)封閉管理等嚴格防疫措施，經(jīng)濟活動從1月底開始大范圍停頓，根據(jù)1-2月份已公布的制造業(yè)增加值、社會商品零售總額、固定資產(chǎn)投資和進出口貿(mào)易等統(tǒng)計數(shù)據(jù)和3月份復(fù)工狀況等來看，今年第一季度經(jīng)濟增速可能會在-9%左右，即便是后三季度通過全面復(fù)工和強力經(jīng)濟刺激能夠保持季均5%左右的經(jīng)濟增速，全年經(jīng)濟增速可能也只在1%-2%之間，遠低于去年年底中央經(jīng)濟工作會議確定的目標。國內(nèi)部分經(jīng)濟學(xué)家的預(yù)測更為悲觀，認為中國經(jīng)濟2020年會出現(xiàn)負增長。

二是外部經(jīng)濟停滯將嚴重縮減中國貨物出口。雖然中國凈出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)較低，但貿(mào)易規(guī)模涉及的就業(yè)人口和收入規(guī)模并不小，會直接影響到國內(nèi)就業(yè)、脫貧和消費。從歐美等疫情蔓延的規(guī)模和采取的防控措施看，這些國家很難以比中國更快的速度控制住疫情并恢復(fù)正常經(jīng)濟生活。醫(yī)學(xué)專家們認為，全球疫情的控制難以在半年內(nèi)完成，極有可能延續(xù)到全年甚至更長時間。這些關(guān)于疫情演變的不確定性，將深度影響世界許多國家的生產(chǎn)、貿(mào)易、消費和投資活動，導(dǎo)致明顯的經(jīng)濟活動冷卻和金融市場動蕩。美國股市短期內(nèi)幾次破記錄的熔斷、最多時下跌30%的深幅，以及美國上周領(lǐng)取失業(yè)救濟金的人數(shù)達到330萬的創(chuàng)紀錄水平，從而不得不采取史無前例的財政金融刺激和救助政策，已經(jīng)是很有說服力的證據(jù)。

全球貿(mào)易增速在疫情的持續(xù)沖擊下也會收縮，從1-2月中國出口規(guī)模比去年同期縮減17%的數(shù)據(jù)看，考慮到這段時期國外疫情尚未充分展開，隨著國外疫情的廣泛蔓延和抗疫措施的不斷強化，國際貨幣基金組織已經(jīng)預(yù)測了2020年全球經(jīng)濟衰退和負增長，中國全年貨物出口規(guī)模下降20%左右可能是大概率事件，涉及到的國內(nèi)就業(yè)人數(shù)保守估計將達到1000萬人以上，毫無疑問會對經(jīng)濟增長速度產(chǎn)生較大負面影響。

三是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的進程遠不如預(yù)期。隨著國內(nèi)疫情得到有效控制，不少省份開始了復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進工作，但這一努力隨著國外新冠肺炎疫情的蔓延也受到制約。截至3月31日，國外確診病例已經(jīng)超過70萬，特別是美歐成為疫情最嚴重地區(qū)后，不得不采取措施進一步隔離和“封城”，貿(mào)易和投資等經(jīng)濟活動進一步冷卻。

雖然國內(nèi)疫情基本得到控制，但隨著國內(nèi)輸入性病例、無癥狀感染者、治愈患者二次復(fù)發(fā)案例的出現(xiàn)和增加，不少國內(nèi)大城市不得不延長原有防控措施的期限而繼續(xù)保持對流動人口的管理，不少想開工的企業(yè)實際上得不到有效的勞動力供給，使復(fù)蘇經(jīng)濟活動的努力大打折扣。一些大數(shù)據(jù)顯示的真實復(fù)工程度遠低于某些地方政府預(yù)計的復(fù)工程度。美團研究院的研究表明，城市服務(wù)業(yè)復(fù)工比例只有35%左右，60%多的企業(yè)處于停業(yè)狀態(tài)，一些已經(jīng)開業(yè)的企業(yè)也因為顧客大幅度下降處于歇業(yè)狀態(tài)。最近微信中的一個段子“現(xiàn)在守店比守寡還難，守寡還有人來撩，守店連鬼都沒看見一個”就反映了這種現(xiàn)象。

國外疫情蔓延加重后的防控舉措升級，使得不少國內(nèi)出口企業(yè)不得不接受外方訂單的取消，一些出口企業(yè)面臨無訂單可生產(chǎn)的窘境，很多到崗的勞動力也無法開工生產(chǎn)，實際上處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。很多企業(yè)對下一步訂單損失的預(yù)期也在增強。這意味著，即便是中國的國內(nèi)疫情得到有效控制，在海外疫情得到控制前，實際上也難以簡單根據(jù)國內(nèi)疫情的現(xiàn)狀，展開經(jīng)濟活動復(fù)蘇的相關(guān)工作。無論是病毒疫情還是經(jīng)濟活動，都表現(xiàn)出真實的“環(huán)球同此涼熱”。

在上述因素影響下，今年再維持去年年底提出的2020年經(jīng)濟增長預(yù)期目標，顯然是難以實現(xiàn)的，即便是通過強力財政金融刺激推動投資、消費和出口，也面臨較強的邊際約束條件和取得實施效果的局限性。這主要是因為，在疫情沒有得到有效控制并完全放開管控措施條件下，無論是通過減稅刺激出口、擴大財政支出刺激投資或消費，都會面臨許多制約因素從而難以取得實際效果，這包括勞動力的有效供給、原材料和零部件的供給、國內(nèi)外市場需求的萎縮、產(chǎn)業(yè)鏈銜接的斷裂等等。

在這等環(huán)境和條件下，不如實事求是地降低經(jīng)濟增長預(yù)期目標至合理水平，營造一個相對寬松的目標壓力和政策環(huán)境，有針對性地采取更加有效的調(diào)控措施，圍繞盡可能減少失業(yè)來穩(wěn)定經(jīng)濟和社會局面，減少損失和動蕩。

當然，如果2020年增長預(yù)期目標低于5.5%，可能會難以實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要確定的年均6.5%預(yù)期增長目標，也難以實現(xiàn)中共十八大提出的翻番目標，并可能影響全面脫貧目標的實現(xiàn)。但這是一個可以向全國人大或全國人大常委會進行解釋的問題。這是因為，中國五年規(guī)劃和年度計劃提出的經(jīng)濟增長目標只是預(yù)期性指標，不是必須完成的指令性或約束性計劃指標，當遇到重大的實施環(huán)境變化和外部沖擊、難以完成增長目標時，可以修改原定的預(yù)期目標、向全國人大報告并獲得批準，不存在任何法律上的障礙。如果將年度發(fā)展目標調(diào)整得更加合理，不僅可以減輕宏觀調(diào)控部門的不合理政策壓力和地方政府的行為扭曲，還可以防止因過度刺激導(dǎo)致的債務(wù)和金融風(fēng)險。

二、優(yōu)化短期應(yīng)對政策組合和著力點

合理設(shè)定并降低2020年預(yù)期經(jīng)濟增長目標，并不意味著政府的宏觀調(diào)控政策無所作為。事實上，考慮到這次新冠疫情導(dǎo)致的全球性影響廣泛、深刻并可能具有持續(xù)性，需要政府更好作為并提高政策實施的針對性和有效性，這也是包括中國在內(nèi)的世界主要經(jīng)濟體政府目前正在努力推進的議事日程。從現(xiàn)狀看，中國政府需要立足于短期急需、著眼于中長期持續(xù)，來統(tǒng)籌處理好抗疫控局面、調(diào)控穩(wěn)增長、改革求發(fā)展之間的平衡。

從短期急需看，需要重點做好以下政策配置和工作：

一是繼續(xù)做好各類防疫工作。中國目前在控制病毒蔓延方面在全球處于領(lǐng)先地位，成績來之不易，需要全力加以鞏固。基于對病毒研究和認識的不斷深入，做好今后的防疫工作，中國應(yīng)該有條件更有針對性，減少“一刀切”措施，在防止出現(xiàn)疫情二次蔓延的同時，降低對經(jīng)濟的冷卻效應(yīng)。當前，在全球疫情爆發(fā)的環(huán)境下采取封國措施控制輸入性病例雖然必要，但還可以更具針對性并更具韌性，可以根據(jù)國內(nèi)不同城市的應(yīng)對能力適當分散優(yōu)化入境口岸，讓更多的有意愿、有條件的海外中國公民特別是留學(xué)生從疫情重災(zāi)區(qū)回到祖國，回國后再進行抗疫隔離、醫(yī)學(xué)觀察或分類治療。

與此同時，利用中國制造業(yè)大國的產(chǎn)能優(yōu)勢和控制病情蔓延的先發(fā)優(yōu)勢，我們應(yīng)該真誠、無條件、不加渲染地對國際社會特別是疫情重災(zāi)區(qū)國家的抗疫努力施以援手，加強出口醫(yī)療產(chǎn)品的質(zhì)量管控，為國際社會抗疫提供力所能及的幫助和支持。

在國內(nèi)，要繼續(xù)保持對已治愈病人的醫(yī)學(xué)觀察和跟蹤，鞏固治療成果并防范復(fù)發(fā)導(dǎo)致的人群傳染，加強對無癥狀病毒感染者的篩查，防止這類“隱形炸彈”的爆炸性傳播使前期防疫成果前功盡棄。政府必須加強對治療藥物、快速診斷試劑特別是疫苗研發(fā)的資源組織、資金投入和國際合作，使高效確診試劑、有效治療藥物和防病毒疫苗能夠盡快投入臨床應(yīng)用。

二是優(yōu)化宏觀刺激政策的結(jié)構(gòu)和著力點。從已經(jīng)出臺的宏觀刺激政策看，貨幣政策力度雖然無法與美國的無限量量化寬松相比，但通過降準和降息已經(jīng)展示了寬松的基本態(tài)勢，改變了過去貨幣政策放松時扭扭捏捏的遮羞狀態(tài)，為金融市場穩(wěn)定、融資成本降低提供有利的貨幣環(huán)境和明確的政策指向。未來還可以根據(jù)經(jīng)濟運行的狀況調(diào)整力度、優(yōu)化政策手段，以提高貨幣政策的效力。但中國不可能完全追隨美聯(lián)儲貨幣政策的腳步和力度，這是國內(nèi)通脹壓力、人民幣國際化程度、經(jīng)濟整體杠桿率等約束條件決定的。財政政策相對于貨幣政策應(yīng)該有更大的政策空間，這也是中央定調(diào)“積極的財政政策應(yīng)該更加積極”的主要原因。

最近中信建投首席經(jīng)濟分析師張岸元做了一個美國、英國、加拿大、德國、日本、法國、澳大利亞等主要經(jīng)濟體迄今為止公布的財政刺激政策的力度比較，赤字規(guī)模占GDP比率最高的德國達到了20%，最低的英國為1.8%，美國和日本都為10%，法國為12%。中國的刺激力度受制于將赤字率控制在3%以內(nèi)的慣例，所以往往會采取特別國債、專項債、地方政府債等分類債務(wù)的方式，將這類債務(wù)排除在赤字計算范圍之外。這使得中國的赤字口徑與國外缺乏可比性，這種猶抱琵芭半遮面的赤字率控制辦法并沒有多大的實際意義。

在今年這樣的特殊困難年份，出于防范疫情和全球經(jīng)濟衰退沖擊的需要，超過3%以上的赤字率不僅需要而且也是合理的，具體規(guī)模完全可以根據(jù)財政減收狀況、正常支出需要、刺激支出需要來合理確定，不必受任何教條的約束。但不管赤字規(guī)模如何確定，應(yīng)重點根據(jù)防疫、穩(wěn)就業(yè)和擴消費的需要，合理優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。目前的財政刺激支出結(jié)構(gòu)，依然具有傳統(tǒng)的注重基建的特征，并賦予了新基建的外衣。從新基建所覆蓋的領(lǐng)域看，這類項目固然可以在一定程度上擴大投資規(guī)模，但對企業(yè)紓困、擴大就業(yè)、提高居民收入和消費的短期效應(yīng)是有限的。與美國等國的財政刺激政策相比，中國財政刺激更具有“重物輕人”的特點。應(yīng)該通過適當優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，更多體現(xiàn)“重人兼物”，重點關(guān)注以下幾個領(lǐng)域：

1、擴大中央政府赤字規(guī)模，用于因疫情蔓延導(dǎo)致的失業(yè)群體和貧困群體的現(xiàn)金補貼，以不同地區(qū)最低工資標準或低保標準為基準，提供2-3個月的現(xiàn)金補貼，緩解他們因疫情導(dǎo)致的生活困難。涉及的失業(yè)人口可能達到1億人以上，是一筆總額幾千億元的面向困難群體的前所未有的財政現(xiàn)金支出計劃，紓困并改善民生的效果較好。

2、結(jié)合國家深度城市化進程，將更多資源用于大城市流動就業(yè)人口落戶的公共服務(wù)支出和公租房建設(shè)，以及人口密度更高的城市群和都市圈地區(qū)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使新基建項目完成后利用度更高也更加有效。

3、更大范圍、更大幅度減免稅費，針對陷入困境的中小企實施特定時段的減免稅費政策，同時對企業(yè)公積金制度進行根本性改革，實實在在地降低企業(yè)財務(wù)負擔(dān)。

4、設(shè)立國家級企業(yè)紓困母基金，通過市場化子基金投資參股估值因疫情影響被破壞的具有較好經(jīng)營基礎(chǔ)和前景的企業(yè)，幫助它們渡過疫情導(dǎo)致的暫時難關(guān)后再擇機退出。

三是以城市服務(wù)業(yè)為重點推進全面復(fù)工營業(yè)。服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)和消費在空間和時間上重合度更高的行業(yè)，生產(chǎn)就意味著消費、就業(yè)和收入。中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重和就業(yè)比重都再持續(xù)上升，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)2019年底達到3.7億人。目前服務(wù)業(yè)的平均復(fù)工率大約只有 50%左右，我們大致可以判斷服務(wù)業(yè)失業(yè)人數(shù)應(yīng)該在1億人以上。服務(wù)業(yè)的復(fù)工在疫情沒有完全得到控制的情況下雖然具有一定風(fēng)險，但考慮到就業(yè)影響、收入影響和消費影響都很大，值得各級政府為之付出更大努力：

（1）以城市為重點特別是大城市以上級別城市為重點全面推進服務(wù)業(yè)復(fù)工開業(yè)，充分發(fā)揮城市服務(wù)業(yè)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入、穩(wěn)消費的促進器作用。目前很多城市居民有錢買不到服務(wù)的困境，在疫情基本得到控制后，應(yīng)該盡快通過服務(wù)業(yè)全面復(fù)工加以解決，這是不需要動用財政刺激和消費券就可以實現(xiàn)的消費。

（2）政府要為城市服務(wù)業(yè)企業(yè)開工的防疫措施提供技術(shù)和必要的財稅支持，幫助眾多服務(wù)業(yè)小企業(yè)強化消毒措施和病毒預(yù)防能力，使消費者能夠放心去服務(wù)場所消費。

（3）加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員健康管理，服務(wù)業(yè)不同于制造業(yè)，從業(yè)人員與消費者一般都會發(fā)生直接接觸，其健康狀況至關(guān)重要，應(yīng)該實行全國統(tǒng)一認證的健康碼制度，方便服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全國不同地區(qū)的流動和就業(yè)。

三、從長謀劃未來改革與發(fā)展

中共十九大提出了到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的中期目標。根據(jù)我們的預(yù)測，如果假定全要素生產(chǎn)率增速、勞動生產(chǎn)率增速不變，中國生產(chǎn)要素條件變化趨勢決定的潛在經(jīng)濟增長速度在未來15年在年均4%-5%之間。在新冠疫情結(jié)束后謀劃未來的發(fā)展，特別是要保持中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)改善，實現(xiàn)更具內(nèi)生力和高質(zhì)量的增長，需要在結(jié)構(gòu)性改革方面做出新的努力。我們不能因為疫情的沖擊和新一輪財政金融刺激而忽視近年來已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟增速乏力趨勢，而這一經(jīng)濟下行壓力的主要障礙是結(jié)構(gòu)性因素，包括要素條件持續(xù)惡化、制度改革滯后兩大結(jié)構(gòu)性問題。

為了使中國的未來經(jīng)濟增長重新煥發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和內(nèi)生增長動力，可能需要重點推進以“四個深化”和“三個強化”為重點的結(jié)構(gòu)性改革：

深化市場化改革：十八屆三中全會提出了市場對資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，需要更好發(fā)揮民營部門在經(jīng)濟增長和創(chuàng)新驅(qū)動方面的作用，其核心是提高民營部門配置資源的比重。這需要進一步推進產(chǎn)權(quán)制度改革，加強對私有部門產(chǎn)權(quán)的法律保護，進一步改革并收縮國有企業(yè)配置資源的領(lǐng)域，實施以所有制中性、競爭中性為主要內(nèi)容的公平競爭制度，實質(zhì)性減少政府對競爭性領(lǐng)域資源配置的干預(yù)，把政府的作用集中到公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域，提高公共管理效率和公共服務(wù)質(zhì)量，提高人民對政府的滿意度。

深化城市化改革：城市化是現(xiàn)代化的必由之路，2035年中國城市化率將達到75%以上，但真正實現(xiàn)高質(zhì)量的城市化需要推進相關(guān)的制度改革。在空間形態(tài)上，要以城市群和都市圈為主體形態(tài)，推進相應(yīng)的城市治理機制改革，形成真正基于市場的跨行政邊界和行政級別的城市群和都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展機制；在社會形態(tài)上，需要徹底取消城鄉(xiāng)分割的二元體制，實現(xiàn)人口在城鄉(xiāng)間、城市間、區(qū)域間自由流動，實現(xiàn)人口的公共服務(wù)完全均等化而不是基于現(xiàn)行戶口制度的公共服務(wù)差異化配置和歧視性配置；在城鄉(xiāng)用地制度上，需要改革現(xiàn)行建設(shè)用地計劃配置制度，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一市場下的市場化擇優(yōu)高效配置；在耕地保護方面，在強化用途管制基礎(chǔ)上允許農(nóng)民根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價格信號實現(xiàn)市場化優(yōu)化配置。

深化國際化改革：新冠疫情后的國際政治和經(jīng)濟格局可能會發(fā)生明顯變化，這已經(jīng)是大家正在探討的全球性話題。人類命運共同體在病毒肆虐過程中已經(jīng)得到充分展現(xiàn)，但人類命運共同體發(fā)展遠不止是共防病毒，還在于共認理念、共擔(dān)責(zé)任、共享收益、共守規(guī)矩。基于中國現(xiàn)有開放度和國際環(huán)境變動趨勢，未來中國經(jīng)濟的國際化不再是簡單的擴大市場準入開放，而是中國特色制度如何通過改革完善被國際社會廣泛接受，如何與西方發(fā)達國家在規(guī)則基礎(chǔ)上對等開放市場、公平競爭、互利共贏的問題。否則，現(xiàn)有國際多邊體制可能會崩潰并難以重構(gòu)，或是西方另行主導(dǎo)一些區(qū)域性自由貿(mào)易投資體制并排斥中國，這都不利于為中國企業(yè)深度參與全球化、用全球視野配置資源提供穩(wěn)定的制度保障。因此，我們需要進一步推進國內(nèi)制度的國際化或與國際慣例和規(guī)則廣泛接軌，不斷夯實共建人類命運共同體的包容性內(nèi)涵和制度基礎(chǔ)。

深化綠色發(fā)展機制改革：綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是全球和中國面臨的共同壓力，但也可以轉(zhuǎn)化為新的增長動力。目前，全球氣候變化、各國百姓訴求、國際前沿潮流等，都提出了綠色發(fā)展的新要求，越來越多的社會主體愿意為綠色轉(zhuǎn)型付費并投入。綠色消費、綠色影響力投資已經(jīng)成為時代潮流。要通過完善綠色發(fā)展激勵機制，包括生態(tài)價值實現(xiàn)機制、低碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、生態(tài)環(huán)境價值補償機制、排放權(quán)用能權(quán)交易機制等的激勵，使綠色發(fā)展需求能夠引導(dǎo)綠色發(fā)展供給的形成，從而形成綠色可持續(xù)發(fā)展的新動能。

強化全社會創(chuàng)新能力建設(shè)：創(chuàng)新是經(jīng)濟可持續(xù)增長的不竭動力。要培育更包容開放、信息便于獲取、能自由交流的研發(fā)環(huán)境，構(gòu)建各級政府、研究機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、科研人員相互協(xié)作、各司其責(zé)、優(yōu)勢互補、激勵充分的研發(fā)體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護和激勵機制，提高政府的研發(fā)投入比重，加大對基礎(chǔ)研究的支持，更好發(fā)揮企業(yè)和科技人員在科技研發(fā)中的主力軍作用。要基于社會主義市場經(jīng)濟體制，賦予新型舉國體制新的內(nèi)涵，依靠新機制發(fā)揮在重大基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、瓶頸性科技領(lǐng)域取得研發(fā)突破的舉足輕重的作用。

強化要素供給條件的改善：中國老齡化加速變動，勞動年齡人口持續(xù)減少，總體上不利于增長。必須盡快改變?nèi)丝诳偭空撸M快實現(xiàn)自主生育，并適度延遲退休年齡。與此同時，強化教育培訓(xùn)激勵，努力通過提高勞動力素質(zhì)對沖勞動力總量的下降。在資本方面，要穩(wěn)定儲蓄率下降趨勢，實現(xiàn)更多的有效投資，減少資本的浪費，并采取措施優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多的優(yōu)質(zhì)海外生產(chǎn)要素參與中國的發(fā)展。

強化社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：城市社會的到來、人口教育程度的提高、利益主體的多元化、公民意識的提高，需要在維護社會穩(wěn)定的同時保持社會活力和創(chuàng)造力。必須按照新環(huán)境新要求，構(gòu)建更好發(fā)揮社會各方面主體參與發(fā)展、維護穩(wěn)定的積極性主動性的治理體系。這需要更好發(fā)揮非政府社會組織的作用和城市市民的自我管理作用，不能因為強調(diào)統(tǒng)一集中而損害社會主體對經(jīng)濟社會事務(wù)參與的自主性、主動性和責(zé)任感，平衡好這種關(guān)系會使整個經(jīng)濟和社會保持活力和創(chuàng)造力，并更加具備吸引力和競爭力。

2020年是真正具有承前啟后意義的關(guān)鍵一年，開局就十分復(fù)雜、困難和動蕩，且影響深遠。這需要決策者調(diào)動各方力量充分討論、謹慎決策，從而做到有效應(yīng)對當前、科學(xué)謀劃未來，為中國的可持續(xù)發(fā)展掃除不利因素、奠定堅實基礎(chǔ)，使中國這艘大航船能夠更加行穩(wěn)致遠。

責(zé)編：李曉曼