日本報(bào)道自由陷空間萎縮之困

文丨當(dāng)代中國與世界研究院

2019年11月，日本首相安倍晉三成為了該國在任時(shí)間最長的首相。他于2006年首次上臺(tái)，但因內(nèi)閣成員丑聞不斷，于一年后辭任。2012年12月他領(lǐng)導(dǎo)的自由民主黨（簡稱自民黨）在大選中獲勝，自此日本進(jìn)入安倍執(zhí)政的時(shí)代。在七年多的時(shí)間里，他推行積極的外交和防衛(wèi)政策，推出“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”以重振日本經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)促進(jìn)女性就業(yè)的措施，通過免費(fèi)教育法等等。得益于這些舉措，日本諸多領(lǐng)域發(fā)生了積極的變化。與此同時(shí)，日本政府也加快了監(jiān)視社會(huì)的體制建設(shè)，致使輿論生態(tài)不斷惡化，日本媒體的報(bào)道自由空間受到擠壓。 

世界報(bào)業(yè)大國

在新媒體的沖擊下，全球傳統(tǒng)媒體日漸衰退。日本也不例外。日本報(bào)業(yè)ABC協(xié)會(huì)發(fā)表的2007年11月至2017年11月全國報(bào)紙發(fā)行量統(tǒng)計(jì)顯示，報(bào)紙的發(fā)行量在下降，其中《朝日新聞》減少約188萬份，《讀賣新聞》減少約127萬份，《每日新聞》大約減少了96萬份。但即使日本的紙媒行業(yè)發(fā)行有所下滑，與其他國家相比，日本依然是世界報(bào)業(yè)大國，其報(bào)紙仍然有極高的普及率。根據(jù)世界報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)《世界報(bào)業(yè)趨勢(shì)報(bào)告》的最新統(tǒng)計(jì)，日本的報(bào)紙發(fā)行總量為7081萬份，僅次于排名第一位的中國（8547萬份）。從每千個(gè)成人的發(fā)行量，即報(bào)紙的普及率來看，中國的報(bào)紙普及率為每1000人91份、美國263份、德國322份，而日本則高達(dá)647份。可以說，日本幾乎是全民讀報(bào)，日本報(bào)業(yè)在日本傳媒業(yè)中的龍頭地位依舊牢固，而與此相關(guān)的是日本國民良好的報(bào)紙閱讀習(xí)慣。日本報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，77.9%的報(bào)紙訂閱者訂閱時(shí)間超過了10年。由此可見，閱讀報(bào)紙是日本人根深蒂固的傳統(tǒng)，他們對(duì)紙媒有著特有的信賴。調(diào)查顯示，日本人對(duì)報(bào)紙的信賴度是70%，對(duì)電視是40%，周刊則低至10%。 

因此，日本的政治勢(shì)力如果能夠影響傳統(tǒng)媒體，尤其是紙媒，就能左右日本國民的觀念。自2012年自民黨再次執(zhí)政以來，對(duì)媒體軟硬兼施，不斷打壓其報(bào)道自由的空間。 

失衡的日本政治生態(tài)

日本輿論自由空間的萎縮與該國的政黨格局息息相關(guān)。日本的政黨格局長期呈現(xiàn)“一強(qiáng)多弱”的狀態(tài)?！耙粡?qiáng)”是指執(zhí)政的自民黨，“多弱”是指各在野黨。1955年，自民黨成立，憑借在國會(huì)的席位優(yōu)勢(shì)與美國的支持，它迅速占據(jù)執(zhí)政地位，并實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，只出現(xiàn)兩次短暫下野，即1993年下野近一年及2009年再度下野達(dá)三年。在2012年12月舉行的眾議院選舉中，自民黨以壓倒性優(yōu)勢(shì)取勝，奪回政權(quán)，執(zhí)政至今。在七年多的時(shí)間里，自民黨連續(xù)贏得多場(chǎng)國政選舉，消除了長期掣肘執(zhí)政黨的“扭曲國會(huì)”局面。自民黨形成了日本政壇“一黨優(yōu)位”或“一強(qiáng)多弱”的格局，它的優(yōu)勢(shì)依然在持續(xù)、強(qiáng)勢(shì)地?cái)U(kuò)大，而反對(duì)黨因力量分散，無法發(fā)起有力的挑戰(zhàn)。自民黨是保守政黨，明確宣稱要“以日本式的保守主義為政治理念”。中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所副所長、研究員楊伯江認(rèn)為：“在日本社會(huì)，不論過去還是現(xiàn)在，保守主義都是一種十分普遍的思想意識(shí)和文化心理，冷戰(zhàn)后日本社會(huì)更是呈現(xiàn)出總體保守化趨勢(shì)。自民黨突出自身的保守色彩，意在迎合日本社會(huì)的保守化趨勢(shì)。”而日本的反對(duì)黨政治綱領(lǐng)、政策主張趨同，政治理念貧乏，無力抗衡自民黨。2009年至2012年民主黨雖然獲得上臺(tái)機(jī)會(huì)，但執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏的硬傷暴露無遺，從此再難贏得民眾信任。隨著反對(duì)黨普遍陷入頹勢(shì)，日本的自由派媒體失去了有力的伙伴。 

執(zhí)政黨以立法壓輿論

在過去的幾年間，日本國會(huì)相繼通過了《特定秘密保護(hù)法》(2013年)、《監(jiān)聽法修正案》(2016年)、《組織犯罪處罰法修正案》(2017年)等一系列法案,影響到公眾知情權(quán)、言論自由、新聞采訪權(quán)。以《特定秘密保護(hù)法》為例，它涉及防衛(wèi)、外交、防止間諜活動(dòng)與反恐四個(gè)方面,

對(duì)觸犯者的懲罰之嚴(yán)厲前所未有，如對(duì)政府秘密的內(nèi)部泄密者和做此類報(bào)道的記者最高可判刑10年。 

日本新聞行業(yè)工會(huì)組織“日本新聞勞動(dòng)組合聯(lián)合會(huì)”委員長、曾任職共同通訊社的記者新崎盛吾指出，《特定秘密保護(hù)法》的運(yùn)作缺乏透明度、有損日本新聞自由和民眾知情權(quán)。該法實(shí)施以來，日本新聞界人士普遍感受到了法案的壓力，采訪難度加大，防衛(wèi)省等政府部門公務(wù)員因害怕被處罰而普遍拒絕采訪、不再提供信息。依據(jù)該法，如果媒體通過非法手段獲取信息將被起訴，但未明確何種手段為非法，致使媒體不得不進(jìn)行自我審查。 

從無疆界記者組織發(fā)布的世界新聞自由度排名來看，在過去七年里日本媒體報(bào)道自由出現(xiàn)了大倒退。2018年，在180個(gè)國家中日本居第67位，大大落后于民主黨執(zhí)政時(shí)代（2009-2012）峰值11位（2010年）。民主黨政權(quán)致力于推進(jìn)日本新聞發(fā)布會(huì)的自由公開化，向網(wǎng)絡(luò)記者、外國媒體、自由新聞工作者等敞開大門。 

自民黨在媒體安插親信的策略

自2012年以來，執(zhí)政的自民黨為控制輿論，在新聞界安插親信。2014年自民黨任命首相的好友、保守派商人籾井勝人出任日本最大的公共廣播公司日本廣播協(xié)會(huì)（NHK）會(huì)長。此前籾井沒有任何廣播媒體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，和他一起被任命的一眾高管幾乎都是安倍的親信或鷹派盟友，持相同的政治理念。他們的任命被認(rèn)為大大影響了該機(jī)構(gòu)的報(bào)道中立性。2014年1月25日，籾井在就任NHK會(huì)長的記者會(huì)上稱：“政府說‘右’，我們不能說‘左’。”對(duì)于節(jié)目內(nèi)容，他說：“不能離日本政府太遠(yuǎn)。” 

區(qū)別于二戰(zhàn)前被政府控制的國營NHK，戰(zhàn)后為避免軍國主義重蹈覆轍，駐日盟軍總司令部決定督促創(chuàng)立一個(gè)日本媒體機(jī)構(gòu)作為公共監(jiān)督的手段：向上監(jiān)督政治權(quán)力，向下防止民主改革朝向共產(chǎn)主義化。于是，作為日本戰(zhàn)后民主化的一部分，作為向公眾傳播時(shí)事、教育、娛樂等內(nèi)容，秉持不具傾向性報(bào)道的一個(gè)公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，NHK由此誕生，它一直是日本最受信賴的新聞機(jī)構(gòu)之一。 

NHK擁有一系列保障制衡權(quán)力和獨(dú)立的制度設(shè)計(jì)，其中的主要方面是獨(dú)立的財(cái)源和經(jīng)營委員會(huì)。NHK確立以收取收視費(fèi)作為其獨(dú)立財(cái)源的基礎(chǔ)。日本《廣播法》規(guī)定，擁有電視機(jī)、收音機(jī)的家庭等同于自動(dòng)與NHK訂立契約，須按年向NHK繳納一定數(shù)額的收視費(fèi)。因此，NHK無需商業(yè)資本的支持，以避免實(shí)力較強(qiáng)的壟斷資本憑借其絕對(duì)的財(cái)力優(yōu)勢(shì)左右其報(bào)道方針，從而可以讓節(jié)目遵從不具傾向性原則，進(jìn)行公平和多角度的論爭(zhēng)，NHK為此禁止播放商業(yè)廣告。NHK也不接受政府財(cái)政撥款（除非有政府委托的對(duì)外廣播任務(wù)）。收視費(fèi)制度是NHK作為獨(dú)立公營媒體運(yùn)作的基本保障。日本《廣播法》對(duì)NHK的經(jīng)營人事也做了規(guī)定，設(shè)立NHK經(jīng)營委員會(huì)，有權(quán)決定包括經(jīng)營方針、收支預(yù)算等各重大事項(xiàng)。經(jīng)營委員會(huì)是NHK運(yùn)作的核心，由12人組成，理論上其人選應(yīng)代表各地方和社會(huì)各領(lǐng)域的利益。作為公營媒體，NHK在立法層面受制于政府。首先，NHK經(jīng)營委員會(huì)的委員必須由國會(huì)選拔和任命，即政府可以掌控NHK的管理者；其次，NHK的預(yù)算案需經(jīng)國會(huì)審議，此設(shè)計(jì)的目的原本是讓國民選舉產(chǎn)生的議員對(duì)NHK進(jìn)行監(jiān)督和審查。然而，實(shí)際狀況卻是NHK的財(cái)政支出受到政府管制。除對(duì)公共媒體NHK施加影響外，自民黨還將手伸向日本的商業(yè)電視臺(tái)。2014年11月，即眾議院選舉舉行的一個(gè)月前，時(shí)任自民黨副干事長的萩生田光一向東京的各大商業(yè)電視臺(tái)負(fù)責(zé)編制和報(bào)道的干部分別寄發(fā)信件，要求它們“確保有關(guān)選舉報(bào)道公平和公正”。乍看信的語氣似乎低調(diào)，但實(shí)際內(nèi)容無異于恐嚇、威脅。很顯然，假若萩生田認(rèn)為它們的相關(guān)報(bào)道是公正、中立的，他便沒有必要發(fā)送那封信件。日本的廣播電視行業(yè)屬總務(wù)省管轄，自民黨應(yīng)無權(quán)插手指揮。 

日本媒體忍氣吞聲

曾就職朝日電視臺(tái)、現(xiàn)任日本武藏大學(xué)社會(huì)系教授的奧村信幸指出，自民黨政府對(duì)媒體施壓與日俱增，但是來自媒體的抗議之聲卻少之又少。究其原因，有媒體自身結(jié)構(gòu)的問題。日本各商業(yè)電視臺(tái)均已上市，它們的管理高層擔(dān)心政府出手干預(yù)并由此帶來經(jīng)濟(jì)損失，因此難以做出以新聞報(bào)道為重的決斷。日本的5家全國性報(bào)紙與這些商業(yè)電視臺(tái)互持股份。報(bào)社記者為了加快各自在地方城市設(shè)臺(tái)開播的審批手續(xù)，還曾經(jīng)尋求政府、自民黨的幫助。更有甚者，在日本政府準(zhǔn)備提高消費(fèi)稅時(shí)，日本報(bào)業(yè)成功游說安倍政府及自民黨將報(bào)紙排除在增稅名單之外。受到政府如此厚遇，日本紙媒對(duì)于政府的打壓忍氣吞聲似乎就在情理之中了。 

近些年，有的媒體積極向政府的態(tài)度靠攏。2018年11月30日，日本英文報(bào)紙《日本時(shí)報(bào)》刊出一篇報(bào)道，文章是關(guān)于韓國法院裁決要求日本的三菱重工向戰(zhàn)時(shí)（韓國）勞工支付賠償金。這篇普通的報(bào)道在國際上引發(fā)關(guān)注，原因是文章的開頭有一段編者按，宣布該報(bào)編輯方針的兩大調(diào)整：一是涉及1910年至1945年在日本工廠勞作的工人時(shí)，該報(bào)不再使用“強(qiáng)制勞工”（forced laborers），取而代之的是“戰(zhàn)時(shí)勞工”（wartime laborers）；二是將重新定義“慰安婦”（comfort women），以便解釋戰(zhàn)時(shí)并非強(qiáng)制（not forced）而為日本軍提供性服務(wù)的女性，今后將使用的表述是“在妓院工作的女性，其中包括那些并非自愿而為的女性”?！度毡緯r(shí)報(bào)》選擇更接近政府立場(chǎng)的措辭受到國內(nèi)外的強(qiáng)烈批評(píng)，《日本時(shí)報(bào)》于2018年12月6日發(fā)表了一份聲明，為“損害了信任關(guān)系”向讀者和員工“虔誠致歉”。 

日本媒體“老實(shí)聽話”背后的根本原因，是日本強(qiáng)大的“記者俱樂部”制度，它深深地影響著該國媒體的運(yùn)作。 

1969年，作為媒體與官僚之間溝通橋梁發(fā)布消息的日本記者俱樂部成立。隨著時(shí)間的推移，這個(gè)機(jī)構(gòu)日漸封閉。日本全國有約800個(gè)記者俱樂部，從日本首相官邸、各中央政府部門到各地政府內(nèi)，日本各大主流媒體都設(shè)有記者俱樂部，駐點(diǎn)記者的辦公地點(diǎn)在政府大樓內(nèi)，政府負(fù)責(zé)宣傳的部門工作人員與駐點(diǎn)記者保持著密切關(guān)系。記者俱樂部的記者只有與政府部門及相關(guān)人員建立良好關(guān)系，才能第一時(shí)間獲得重要消息或壟斷信息。日本政府機(jī)構(gòu)一般只對(duì)記者俱樂部召開記者會(huì)、透露信息，以此形成對(duì)媒體的管控。記者俱樂部有內(nèi)部規(guī)程，對(duì)一些敏感的事情，記者不能自行采訪報(bào)道。如不聽從記者俱樂部的安排，可能會(huì)被所在媒體開除。被開除的記者則難以在日本其他媒體謀職，因?yàn)槠渌襟w也忌憚?dòng)浾呔銟凡?，?dān)心不聽話的記者會(huì)破壞潛規(guī)則。記者俱樂部對(duì)日本媒體的控制之嚴(yán)由此可見一斑。同時(shí)，記者俱樂部這一形式讓日本主流媒體得以壟斷新聞資源，成為媒體行業(yè)的既得利益集團(tuán)。 

日本電視臺(tái)資深記者清水潔著有《我才不會(huì)被騙！——偵查報(bào)道的內(nèi)幕》一書，書中指出了記者俱樂部的荒謬。不能參加記者俱樂部的自由記者遭到排擠，采訪申請(qǐng)甚至也會(huì)被拒絕。日語“発表ジャーナリズム”（發(fā)表報(bào)道）便是用來揶揄來自記者俱樂部的傳聲筒式的報(bào)道。 

因?yàn)楦饔浾呔銟凡繅艛嗔斯氽?、政府部門及大型企業(yè)機(jī)構(gòu)等的新聞發(fā)布，外界無法得知報(bào)道背后的真實(shí)程度，記者在撰寫新聞時(shí)過于依賴記者俱樂部的資訊，并未做實(shí)地采訪，結(jié)果是不同報(bào)紙刊發(fā)的內(nèi)容相當(dāng)雷同。 

日本媒體非常強(qiáng)調(diào)通過新聞俱樂部獲得內(nèi)幕消息。這種現(xiàn)象導(dǎo)致媒體間對(duì)內(nèi)幕消息的激烈競(jìng)爭(zhēng)，它們競(jìng)相搶先報(bào)道政府官員或機(jī)構(gòu)的未來意圖。為爭(zhēng)得第一手消息，記者不惜拍官員馬屁。這種搶在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之前獲得消息的能力左右著記者的職業(yè)生涯成敗。這也是日本媒體內(nèi)部的一個(gè)結(jié)構(gòu)性硬傷。 

結(jié)語 

在全球傳統(tǒng)媒體走下坡路之際，日本的紙媒及電視業(yè)在國內(nèi)依然有強(qiáng)大的市場(chǎng)。但是，長期以來，歐美媒體都在抨擊日本傳統(tǒng)媒體郁悶無聊，稱其報(bào)道“不知到底想說什么”或是“照搬政府公文”。除了一部分媒體外，日本大多數(shù)傳統(tǒng)媒體的報(bào)道風(fēng)格都比較克制，注重保持中立，很少有意挑起爭(zhēng)議。 

自民黨重新執(zhí)政以來，日本媒體愈發(fā)顯得沉悶，其報(bào)道空間不斷萎縮，究其原因，一方面是自民黨通過立法、拉攏、干涉等手段影響媒體；另一方面，媒體自身的結(jié)構(gòu)，尤其是強(qiáng)大、排他性的記者俱樂部制度，為自己套上了枷鎖，是新聞壟斷的既得利益者，拱手將自己交由政府控制。加之日本反對(duì)黨勢(shì)力分散，又難以對(duì)執(zhí)政的自民黨形成有力挑戰(zhàn)。隨著自民黨進(jìn)入了長期執(zhí)政的態(tài)勢(shì)，日本媒體報(bào)道自由空間萎縮的狀況可能會(huì)更加嚴(yán)峻。 

責(zé)任編輯：時(shí)暢