陳彥斌 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地執(zhí)行主任、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）主要成員
隨著新冠肺炎疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，我國(guó)各個(gè)行業(yè)已經(jīng)基本恢復(fù)了正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。2020年5月份全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值為4.4%，已經(jīng)大致接近去年同期水平。但相比之下，消費(fèi)仍然相對(duì)復(fù)蘇疲軟乏力。2020年5月份消費(fèi)增速回升4.7個(gè)百分點(diǎn)，但仍為-2.8%（實(shí)際情況更嚴(yán)峻：扣除價(jià)格因素實(shí)際下降3.7%；除汽車以外的消費(fèi)增速為-3.5%）；1—5月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速為-13.5%，較1—4月份-16.2%的增速水平也有所回升，但仍延續(xù)了年初以來(lái)高達(dá)兩位數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而且，消費(fèi)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分化。一方面，網(wǎng)上消費(fèi)、新業(yè)態(tài)消費(fèi)等增長(zhǎng)比較快，1—5月份全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)11.5%，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重上升到24.3%。但另一方面，餐飲、住宿以及與旅游相關(guān)的服務(wù)類消費(fèi)仍然較為疲軟，5月份餐飲收入同比下降18.9%，石油及制品類消費(fèi)增速為-14%，表明外出旅游需求仍然較弱。因此，之前所樂(lè)觀預(yù)期的“報(bào)復(fù)性消費(fèi)”暫時(shí)還沒(méi)有出現(xiàn)，消費(fèi)低迷現(xiàn)象依然存在，促消費(fèi)任務(wù)仍然艱巨。
一、提振居民消費(fèi)是長(zhǎng)期以來(lái)的老大難問(wèn)題
過(guò)去二十年，國(guó)家高度重視提高居民消費(fèi)水平。黨的十六大報(bào)告提出“要調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，逐步提高消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重”。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針”。十八大報(bào)告明確指出要“加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力”。十九大報(bào)告更是首次提出要“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。與此同時(shí)，近五年的政府工作報(bào)告中均提出了擴(kuò)大內(nèi)需和提升消費(fèi)的具體要求。2020年政府工作報(bào)告更是提出要“實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”、“提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)”。
但是，國(guó)家的重視并未促成高消費(fèi)發(fā)展態(tài)勢(shì)。反而，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低消費(fèi)”的典型特征。從歷史對(duì)比來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)居民部門消費(fèi)率整體呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，從1978年47.8%的水平下降至2010年35.4%的歷史最低點(diǎn)。2011年以來(lái)，雖然中國(guó)居民部門消費(fèi)率有所回升，但依然處于40%以下的較低水平。從國(guó)際對(duì)比來(lái)看，2018年中國(guó)居民部門消費(fèi)率僅為39%，而同期世界平均水平達(dá)到了58%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，美國(guó)和英國(guó)的居民部門消費(fèi)率更是分別高達(dá)68%和66%。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中，巴西和印度的居民部門消費(fèi)率也分別高達(dá)64%和59%。
事實(shí)上，疫情前幾年，居民消費(fèi)需求不足問(wèn)題就已經(jīng)進(jìn)一步凸顯。從居民人均消費(fèi)支出來(lái)看，剔除價(jià)格因素的實(shí)際增速?gòu)?014年的7.5%下滑至2019年的5.5%，接近該指標(biāo)公布以來(lái)的最低值。其中，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的消費(fèi)增速差異顯著。2019年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增速為4.6%，較同期農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增速低了近2個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了2014年以來(lái)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出增速低于農(nóng)村居民的走勢(shì)。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來(lái)看，剔除價(jià)格因素的實(shí)際增速?gòu)?012年的12.1%下滑至2019年的6%，觸及2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的最低點(diǎn)。中國(guó)居民消費(fèi)水平持續(xù)低迷，居民部門承受了較大的福利損失。
由于中國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重比較低，因此各界人士更為重視投資和出口對(duì)于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的支撐作用，存在忽視居民消費(fèi)的傾向。然而，在“高儲(chǔ)蓄—高投資—高出口”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很容易受到外部沖擊的影響。就今年而言，受疫情蔓延與外部環(huán)境不確定性增加等因素的影響，近期中國(guó)的調(diào)查失業(yè)率有所上升，從2020年1月份的5.3%升高到4月份的6%，持續(xù)處于該指標(biāo)自發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)的高位。最近雖然有所回落，但是考慮到大量大學(xué)生和大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要就業(yè)，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)仍然需要警惕。較高就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)下，家庭消費(fèi)能力有限，難以出現(xiàn)報(bào)復(fù)性消費(fèi)。因此，出口疲軟加上家庭消費(fèi)乏力，可能會(huì)進(jìn)一步惡化制造業(yè)投資，從而總需求增長(zhǎng)乏力，并進(jìn)一步加大總生產(chǎn)與總需求之間的缺口與產(chǎn)能過(guò)剩。事實(shí)上，2020年1-5月制造業(yè)投資增速為-14.8%，仍然較為低迷，大幅低于基建投資增速（-6.3%）和房地產(chǎn)投資增速（-0.3）。因此，在不利外部環(huán)境的情況下，提振居民消費(fèi)是盤活宏觀經(jīng)濟(jì)和建立“消費(fèi)-投資-生產(chǎn)”良性循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
有鑒于此，2020年政府工作報(bào)告提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的新抓手就是“使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)”的戰(zhàn)略要求還有較大的差距。因此，需要高度重視與合理應(yīng)對(duì)居民消費(fèi)乏力的問(wèn)題。2020年5月23日上午，習(xí)近平同志在看望參加政協(xié)會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)的講話更是明確指出：“面向未來(lái)，我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，…，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)?！?/p>
二、居民消費(fèi)有潛力并不見(jiàn)得就會(huì)自動(dòng)得到提振
客觀而言，中國(guó)居民消費(fèi)是具有較大潛力的。潛力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
一是，中國(guó)居民部門消費(fèi)率持續(xù)偏低，未來(lái)仍有較大的提升空間。正如前文所述，無(wú)論是從歷史對(duì)比的視角還是國(guó)際對(duì)比的視角來(lái)看，中國(guó)居民部門消費(fèi)率都處于較低水平。更進(jìn)一步地，如果對(duì)相同人均GDP水平下的若干國(guó)家的居民消費(fèi)率進(jìn)行比較，那么能夠更加準(zhǔn)確地判斷中國(guó)居民部門消費(fèi)率的整體情況。中國(guó)在2019年人均GDP超過(guò)10000美元，因此本文選擇人均GDP為5000—10000美元作為參考系，進(jìn)而對(duì)比若干國(guó)家在人均GDP水平大致相同時(shí)的居民部門消費(fèi)率水平?？梢钥闯?，在相近的人均GDP水平上，中國(guó)居民部門消費(fèi)率顯著低于美日英等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也低于韓國(guó)這樣的新興經(jīng)濟(jì)體，并且差距很明顯。這表明當(dāng)前中國(guó)居民部門有較大的消費(fèi)潛力可供開(kāi)發(fā)。
二是，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品的供給還較少，消費(fèi)者對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品的消費(fèi)潛力由于供給側(cè)受到抑制而未充分釋放。消費(fèi)是由需求與供給兩端共同決定的。如果供給端難以提供居民所需的產(chǎn)品與服務(wù)，那么即使居民存在擴(kuò)張消費(fèi)的欲望，也難以實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。這恰恰是現(xiàn)階段中國(guó)面臨的突出問(wèn)題：居民對(duì)于高品質(zhì)消費(fèi)品以及教育醫(yī)療等民生服務(wù)的需求日益增多，但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給卻明顯不足，由此顯著抑制了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的擴(kuò)張。越來(lái)越多的人群開(kāi)始出國(guó)留學(xué)就醫(yī)和通過(guò)“代購(gòu)”、“海淘”等方式大量購(gòu)買國(guó)外產(chǎn)品，這一現(xiàn)象也表現(xiàn)出當(dāng)前居民對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)具有較大的消費(fèi)潛力。
三是，中國(guó)消費(fèi)環(huán)境整體欠佳，部分消費(fèi)者的消費(fèi)潛力未被釋放。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)消協(xié)組織共受理消費(fèi)者投訴82.1萬(wàn)件。其中，售后服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量的投訴占比最大，兩者之和占投訴總量的54.2%。面對(duì)大量的假冒偽劣商品和質(zhì)量較差的消費(fèi)環(huán)境，部分消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)會(huì)仔細(xì)權(quán)衡消費(fèi)獲益與消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，而選擇持幣待購(gòu)和延遲消費(fèi)甚至放棄消費(fèi)的人不在少數(shù)，這就抑制了消費(fèi)潛力的釋放。有鑒于此，2019年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，讓群眾放心消費(fèi)、便利消費(fèi)。”隨著消費(fèi)環(huán)境的不斷改善，中國(guó)還將有大量的消費(fèi)潛力能夠得到有效釋放。
當(dāng)然，需要注意的是，以上分析有可能存在潛力悖論問(wèn)題，導(dǎo)致并不見(jiàn)得消費(fèi)潛力就一定會(huì)釋放出來(lái)成為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)動(dòng)力。通常所談的消費(fèi)潛力大多都是基于差距，也就是說(shuō)，之所以有消費(fèi)潛力，主要是由于現(xiàn)在消費(fèi)相對(duì)低下。但這種看法是存在邏輯悖論的。消費(fèi)差距與消費(fèi)低迷是結(jié)果、是現(xiàn)象，并非可以獲得快速增長(zhǎng)的前提與原因。而且，差距也許只是可以改進(jìn)的美好愿望。舉例來(lái)說(shuō)，按照差距與潛力的說(shuō)法，全班體育成績(jī)中最后一名的同學(xué)潛力是最大的，而全班體育成績(jī)第一名的同學(xué)是最沒(méi)有潛力的。可見(jiàn)，以差距來(lái)判斷潛力可能存在誤判。
三、用改革的辦法才能真正提振消費(fèi)，消費(fèi)券和地?cái)偨?jīng)濟(jì)等只是權(quán)宜之計(jì)
為了有效應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的短期沖擊，自2020年3月份以來(lái)，多地陸續(xù)開(kāi)始發(fā)放消費(fèi)券。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有28個(gè)省份、170多個(gè)地市統(tǒng)籌地方政府和社會(huì)資金，累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券達(dá)200億元左右。而且，各地還陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)和支持發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。在發(fā)放消費(fèi)券、發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”和其他經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同發(fā)力下，居民消費(fèi)確實(shí)有了一定的起色。2020年5月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)-2.8%，雖然仍為負(fù)值，但相較于3月份-15.8%和4月份-7.5%的增速水平有了一定的好轉(zhuǎn)。然而，無(wú)論是發(fā)放消費(fèi)券還是發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，都只是疫情沖擊之下的權(quán)宜之計(jì)，還不能從根本上解決當(dāng)前居民消費(fèi)持續(xù)低迷的問(wèn)題。貨幣政策等傳統(tǒng)宏觀政策對(duì)此也作用很有限，只有依靠改革的辦法才能真正有效提振居民消費(fèi)。具體而言，有以下五個(gè)重要抓手。
一是，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)依靠“高儲(chǔ)蓄—高投資—高出口”的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。然而，這樣的發(fā)展模式必然導(dǎo)致資本積累超過(guò)黃金律水平和消費(fèi)受到抑制。有鑒于此，需要堅(jiān)定改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的決心，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，從而進(jìn)一步挖掘居民消費(fèi)潛力。
二是，從初次分配和再次分配兩方面入手，縮小居民收入差距，壯大中等收入群體。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)基尼系數(shù)不斷上升并長(zhǎng)期處于0.4的國(guó)際警戒線之上。如果將“隱性收入”考慮在內(nèi)，中國(guó)收入差距可能會(huì)更大。值得注意的是，當(dāng)前收入差距擴(kuò)大的原因由高收入群體收入增長(zhǎng)過(guò)快轉(zhuǎn)為中等收入群體收入增速下滑過(guò)快。尤其是2018年中等收入群體的人均可支配收入增速僅為3.1%，而高收入群體的人均可支配收入增速依然高達(dá)8.8%。作為消費(fèi)的主力軍，中等收入群體收入增速下滑成為制約全社會(huì)消費(fèi)的主要因素。
三是，加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，減輕居民部門住房債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低居民債務(wù)對(duì)消費(fèi)的抑制作用。目前，中國(guó)居民部門債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)較重。2019年中國(guó)居民部門債務(wù)占GDP的比重達(dá)到55.2%，高出新興經(jīng)濟(jì)體平均水平約12個(gè)百分點(diǎn)。如果采用居民部門債務(wù)占居民可支配收入的比重來(lái)計(jì)算，2019年中國(guó)這一指標(biāo)已經(jīng)高達(dá)128.5%，超出美國(guó)同期水平20個(gè)百分點(diǎn)左右。居民部門債務(wù)快速攀升主要是由于近些年房?jī)r(jià)高企，部分居民背負(fù)了較重的房貸壓力。截至2018年末，中國(guó)居民部門債務(wù)總額為47.3萬(wàn)億元。其中，個(gè)人住房貸款余額為25.8萬(wàn)億元，約占債務(wù)總額的55%。房貸規(guī)模的擴(kuò)張顯著抑制了居民消費(fèi)。因此，未來(lái)應(yīng)加快構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，減輕居民部門債務(wù)負(fù)擔(dān)，從而釋放居民消費(fèi)潛力。
四是，健全社會(huì)保障體系，根本性地減輕居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，降低居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄。一直以來(lái)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等服務(wù)性消費(fèi)供給數(shù)量不足，導(dǎo)致“上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難”等問(wèn)題持續(xù)存在，明顯增加了居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄。黨的十九大報(bào)告明確指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，才能解決我國(guó)社會(huì)面臨的主要矛盾，從而使人民的生活更加美好。因此，要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面體制機(jī)制改革，促使居民降低預(yù)防性儲(chǔ)蓄，為消費(fèi)騰出更多的空間。
五是，構(gòu)建“世界工廠+世界市場(chǎng)”新模式。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)并積極參與對(duì)外貿(mào)易，迅速發(fā)展成為“世界工廠”。不可否認(rèn)，“世界工廠”模式成功推動(dòng)了中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)達(dá)四十余年的高速增長(zhǎng)。但隨之產(chǎn)生的是中國(guó)居民消費(fèi)水平偏低、內(nèi)需持續(xù)不足的局面。在目前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的不利外部環(huán)境下，很有必要構(gòu)建“世界工廠+世界市場(chǎng)”新發(fā)展模式。在進(jìn)一步維護(hù)好“世界工廠”地位的同時(shí)，加快培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加速技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高中國(guó)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，打造中國(guó)作為“世界市場(chǎng)”的新角色。通過(guò)“世界工廠+世界市場(chǎng)”的新模式營(yíng)造更好的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)居民消費(fèi)的提升。
概括而言，不要以為居民消費(fèi)占GDP比重小，就以為居民消費(fèi)是小事。而且，要靠改革的辦法才能真正提振居民消費(fèi)和開(kāi)發(fā)出居民消費(fèi)的巨大潛力。需要強(qiáng)調(diào)的是，十三五期間我國(guó)重點(diǎn)解決了貧困群體的收入與消費(fèi)問(wèn)題，即將到來(lái)的十四五期間我國(guó)需要戰(zhàn)略性地著力擴(kuò)大中等收入群體的收入與消費(fèi)。這既是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展和踐行以人民為中心的發(fā)展思想的需要，也是跨越中等收入陷阱、避免陷入低消費(fèi)低增長(zhǎng)惡性循環(huán)的現(xiàn)實(shí)要求。