就業(yè)優(yōu)先政策如何落地？

中國(guó)網(wǎng)訊 （記者 蔣新宇）5月23日，《中國(guó)圓桌》兩會(huì)專題研討會(huì)暨CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題線上研討會(huì)舉行。本期論壇由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)教材建設(shè)重點(diǎn)研究基地執(zhí)行主任陳彥斌主持，聚焦“2020年政府工作報(bào)告中的宏觀經(jīng)濟(jì)政策”，并邀請(qǐng)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉元春、金碚、楊瑞龍、毛振華、張曉晶、梅新育聯(lián)袂探討。

圍繞“就業(yè)優(yōu)先政策如何落地”議題，與會(huì)專家分享了各自觀點(diǎn)。

中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春指出，“六穩(wěn)”是在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步抬頭下提出的，而“六保”不僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是針對(duì)世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟(jì)同步深度下滑所出現(xiàn)的沖擊、風(fēng)險(xiǎn)和超級(jí)問題進(jìn)行布局的。要想達(dá)到“六穩(wěn)”，必須以“六保”為前提和著眼點(diǎn)。從世界范圍來看，各主要經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)救助的過程中，核心要義是保生存，保生存就體現(xiàn)在保民生和保市場(chǎng)主體。因此，要把就業(yè)問題上升到更高層面，財(cái)政、貨幣政策都要致力于解決就業(yè)問題。

中國(guó)社科院學(xué)部委員金碚指出，“六穩(wěn)”與“六保”堅(jiān)持底線思維邏輯——就業(yè)優(yōu)先，保住底線。“六保”、“六穩(wěn)”的政策目標(biāo)是多重目標(biāo)，盡管二者在相當(dāng)程度上正相關(guān)，但其中仍然存在“trade off（此消彼長(zhǎng)）”的相互作用關(guān)系。因此，上半年主要是尋找正相關(guān)方面，確定主導(dǎo)方向，同時(shí)將其余目標(biāo)逐漸統(tǒng)一起來，在下半年最終確定一個(gè)最有利于全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)。

中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授楊瑞龍認(rèn)為，“六保”是“六穩(wěn)”的前提。兩者更加顯示了底線思維。守住底線成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)的重要出發(fā)點(diǎn)。無論是“六保”還是“六穩(wěn)”，核心問題是保就業(yè)、保民生。短期來看，國(guó)家要推出一系列行之有效的社會(huì)保障政策，同時(shí)，在可能條件下爭(zhēng)取一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)橹挥袑?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有可能對(duì)就業(yè)和民生提供一個(gè)扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

中誠(chéng)信集團(tuán)董事長(zhǎng)毛振華表示，“六保”和“六穩(wěn)”中，保就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)是核心，因此要以中小企業(yè)為抓手，出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)的特殊支持政策。因?yàn)榇我咔橹校軗p失最大的是中小企業(yè)，而他們也是民生的重點(diǎn)領(lǐng)域。中小企業(yè)就業(yè)人群的社會(huì)保障體系不夠完善，面臨失業(yè)和沒有生活來源的風(fēng)險(xiǎn)。具體來看，政府要補(bǔ)助“開門的企業(yè)”，可以通過幫他們發(fā)放部分工資，或者減稅減負(fù)；政府還要擇優(yōu)扶持中小企業(yè)里有發(fā)展前景和有科技含量的企業(yè)。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張曉晶認(rèn)為，“六穩(wěn)”的要求高于“六保”。“六穩(wěn)”要求某一目標(biāo)要保持一定水平，而“六保”僅僅要求某一目標(biāo)不能越過底線，體現(xiàn)了事態(tài)發(fā)展和外生沖擊的嚴(yán)峻性。因此，“六保”是“六穩(wěn)”的底線。“六保”的核心是保民生和保市場(chǎng)主體，著眼于解決“生存”還是“毀滅”的問題，真正體現(xiàn)了我們的底線思維。就業(yè)優(yōu)先政策要鼓勵(lì)更多的靈活就業(yè)，改變過去傳統(tǒng)思維，允許擺攤等就業(yè)形式。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，“六保”是“六穩(wěn)”具體要求的落地。要實(shí)現(xiàn)“六保”，不僅僅是通過財(cái)政政策和貨幣政策來調(diào)控整個(gè)宏觀需求，而且需要從兩個(gè)方面入手：一是產(chǎn)業(yè)方面，二是微觀市場(chǎng)方面。從產(chǎn)業(yè)來看，要突出高新科技產(chǎn)業(yè)的重要性，以計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)為例，該產(chǎn)業(yè)出口額占整個(gè)出口總額的20%，因此要保就業(yè)，首先要保住龍頭產(chǎn)業(yè)；從微觀市場(chǎng)來看，要放寬對(duì)企業(yè)的管制，激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。