（中國網記者 申罡）2019年12月17日，“新時代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學舉辦。清華大學公共管理學院副院長朱旭峰出席本次論壇并就相關議題撰寫論文，以下是他撰寫的論文。
長期以來，西方國家主導的國際話語體系，通過其學術群體、智庫和媒體炮制“中國威脅論”、“新殖民主義”等針對性話語，采用“污名化”策略圖謀遏制我國和平崛起。在此背景下，智庫作為介于學術界、政界、商界和媒體之間的邊界組織，擁有相應途徑和責任，維護國家形象和話語權。
智庫除了“務實”推動國內外政策議程，還應“務虛”參與國家品牌構建。品牌的概念來源于商業(yè)活動,它意味著與特定企業(yè)或者其產品相聯(lián)系的存在于公眾認知中的“聲譽（reputations）”。近年來，越來越多的研究和實踐開始將“品牌”的概念引入到非商業(yè)領域，探討公共部門、政府乃至國家的品牌塑造問題。從國家層次出發(fā)，國家品牌不僅意味著國家要將國際社會中其他國家包括政府、學術界、智庫、媒體和民眾在內的廣泛對象作為受眾；同時也需要考慮如何維持國內品牌認知與國際品牌認知一致性的問題。這意味著，國家品牌構建中對外構建和對內構建是一體兩翼、息息相關的。
廣義而言，任何組織品牌意味著一系列復雜認知（包括機構名稱、標志等多種具象化內容），這種認知往往可以強化機構的主要特征，特別是其與其他同級組織機構的差異。組織品牌構建不僅與組織的品牌構建行為有關（政府主動進行品牌信息的生產和傳播）；也與社會對組織品牌的自主感知有關（公眾與政府的直接接觸經驗與政策對于個體的效用）。這就意味著，組織不僅要會建構對自己有利的品牌（“能說會道”）；同時這種品牌建構還必須與組織相關的所有行為一致（“言行一致”）。組織品牌構建的行為不能是零散的、偶然的、封閉的；而必須是持續(xù)的、一致的、公眾廣泛參與的。
也正是基于這一點，國家品牌在實際構建中，反復面臨著不同的矛盾：一是建構行為短期性和品牌感知長期性的矛盾。在對外品牌構建中，這一矛盾表現為國家話語的具體化、片段化，缺乏在底層價值和元理論支持下的穩(wěn)定觀點輸出；在對內品牌構建中，這一矛盾則表現為由政府任期輪換所導致的政策導向和內容的不斷變化。二是品牌建構由政府主導和品牌感知由社會產生的矛盾。在對外品牌構建中，這一矛盾表現為國際民眾對于政府官方話語的天然警惕和不信任；在對內品牌構建中，這一矛盾表現為國內民眾對于政策語言的難以理解。三是政府品牌的宣傳效果和民眾品牌的實際感知的矛盾。在對外品牌構建中，這一矛盾表現為國家的言行不一致（比如美國聲稱尊重國家主權，卻頻頻干涉他國內政）；在對內品牌構建中，這一矛盾表現為政府政策宣傳和政策執(zhí)行效果的偏差。
為了解決上述國家品牌構建的三大矛盾，智庫需要充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢。在對外品牌構建時，智庫可以承擔理論孵化器、方案倡議者、外交探路石的角色。
智庫作為形成特色理論的孵化器。長期以來，西方針對中國進行的“污名化”，常常是以西方主流政治學、國際關系學等相關學科基礎理論作為包裝，為其論斷的科學性和無偏性背書。但是，西方主流學術理論往往是局限于西方國家實踐而產生的理論抽象，并不適合解釋中國。智庫作為政治與科學的橋梁，應當積極發(fā)揮自身在知識加工和生產上的資源優(yōu)勢，孵化形成具有足夠深度理論體系，完整闡述中國的制度優(yōu)勢，搭建與他國理性對話的底層基礎。
智庫作為全球治理方案的貢獻者。西方國家智庫在國際活動中表現出極大的積極性，這在客觀上幫助西方國家搶占了國際舞臺中的話語空間。智庫作為專業(yè)化政策研究機構，應有意識地培養(yǎng)擁有國際視野、比肩國際水平的研究隊伍，并通過參與國際組織和區(qū)域組織的各項會議活動，積極發(fā)表機構的研究成果和政策洞見，參與到國際專業(yè)領域制度、規(guī)則、標準、倡議等的討論和制定中。智庫本身國際影響力的擴大，會對國家品牌正向認知的擴散起到直接促進作用。相對于官方政府的言語宣稱，專業(yè)機構的客觀實力往往達到“事實勝于雄辯”的效果。
智庫作為開展公共外交的探路石。在國家間面對敏感議題或時期時，智庫往往會成為承接國家間互訪和溝通活動的非官方探路石。這種“第二軌道”的外交身份無疑為智庫發(fā)揮國家品牌推廣作用提供了獨特而有效的途徑。通過非官方外交渠道的培育和維護，智庫往往能夠成為國家間持續(xù)深化了解的重要抓手，并且把基于國家政府的政治精英聯(lián)系，擴散到包含學術界、媒體界、產業(yè)界甚至普通民眾的廣大范圍。但與此同時，智庫需要審慎對待其所表述出的國家態(tài)度和情報內容，避免由于言論的不當表述和外泄，造成國際社會的負面影響。
在對內品牌構建時，智庫可以承擔諫言者、參與者和監(jiān)督者的角色：
智庫作為增進品牌意識的諫言者。政府對于國家品牌建構及其自身作用缺乏理性認識。由此智庫可以充分發(fā)揮自身在資政諫言方面的作用，通過撰寫內參、座談會議等方式啟迪政策制定者對于品牌建構的重視，讓國家品牌構建逐步內化到政府治理的制度化框架，不僅在政策制定者中形成品牌建設共識，而且將品牌目標納入政府的政策議程、明確品牌構建的部門職責、并最終建立政府與社會協(xié)同的品牌構建機制。
智庫作為建構國家品牌的參與者。政府品牌是國家形象的重要體現。由于國家品牌認知不僅僅與政府行為相關，同時也與社會感知密切聯(lián)系。智庫作為介于學術界、政界、商界和傳媒界之間的混合型組織，恰恰可以發(fā)揮優(yōu)勢，在政府品牌的社會協(xié)同生產上發(fā)揮自身作用。智庫通過調查研究和媒體傳播等形式，完成政策制定和社會需求間的有效溝通，豐富社會對政府的品牌認知，從而也增強國內民眾對國家品牌認知的一致性。
智庫作為品牌競爭的監(jiān)督者。地方政府競爭在一定程度上也可以體現為政府品牌的競爭。不管是在吸引經濟生產要素、或是爭取政策優(yōu)先試點，擁有廣泛的正向品牌認知往往會幫助地方政府獲得更多的關注。因此，品牌認知的真實程度就變得非常重要。通過提供相對客觀真實的政府品牌認知評價和排名，智庫不僅可以引導政府形成對于品牌構建的良性認知：更重要的是，智庫能夠成為政府品牌的監(jiān)督者，為市場的要素流動和政府的政策落地提供參考咨詢。
此次論壇由中國人民大學、光明日報主辦，中國人民大學重陽金融研究院、光明日報智庫研究與發(fā)布中心、外文局當代中國與世界研究院、中國網、《智庫理論與實踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內知名智庫學者、社會賢達及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時代的中國思想與世界變局。中國網智庫中國對本次論壇進行了專題報道。