董一凡 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所研究員
近期，隨著美國(guó)制裁力度收緊和軍事壓力加大，圍繞伊核協(xié)議出現(xiàn)更多惡化趨勢(shì)。7月5日，英國(guó)海外領(lǐng)地直布羅陀當(dāng)局說，直布羅陀方面扣押了正在載有伊朗原油的“格蕾絲一號(hào)”油輪，并對(duì)油輪最終目的地進(jìn)行調(diào)查，伊朗方面對(duì)此大為不滿，伊朗確定國(guó)家利益委員會(huì)秘書長(zhǎng)穆赫辛·雷扎伊表示，如果“格蕾絲一號(hào)”無法立即獲釋，伊朗方面應(yīng)當(dāng)考慮扣押一艘英國(guó)油輪，以示回應(yīng)。
7月7日，伊朗方面表示，鑒于美國(guó)單邊退出伊核協(xié)議且無法期望情況改善，伊朗亦決定減少履行協(xié)議第二步措施，著手生產(chǎn)豐度超過3.67%的濃縮鈾。伊核協(xié)議出現(xiàn)瀕臨破產(chǎn)，中東迎來新一輪政治安全沖擊的趨勢(shì)。
作為一向?qū)⒅袞|和平和穩(wěn)定視作自身重要利益的歐盟，無疑是伊核協(xié)議惡化甚至破裂的重要受害者之一。2015年伊核協(xié)議的達(dá)成，被歐盟及英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)視作歐盟共同外交與安全政策及國(guó)際關(guān)系多邊主義的重要?jiǎng)倮彩瞧渥哉J(rèn)為全球和平安全和穩(wěn)定帶來的巨大貢獻(xiàn)。而隨著美國(guó)退出伊核協(xié)議后給伊朗核問題帶來各類經(jīng)濟(jì)和安全問題。
經(jīng)濟(jì)上看，歐盟恐怕將受到兩方面打擊。從歐盟與伊朗的直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系上看，貿(mào)易和投資都受到了明顯的沖擊。自2015年伊核協(xié)議達(dá)成后，歐洲國(guó)家儼然將伊朗看做新的經(jīng)濟(jì)沃土，貿(mào)易與投資熱情高漲。伊朗與歐盟的貿(mào)易量在2016年執(zhí)行伊核協(xié)議之后大幅增加，與2015年相比，雙邊貿(mào)易額躍升超過75％，達(dá)到137億歐元。而2017年的上升趨勢(shì)更是呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，雙邊貿(mào)易額達(dá)209億歐元。但隨著2018年5月美國(guó)對(duì)伊朗制裁逐步收緊，歐盟也經(jīng)歷了較強(qiáng)的寒蟬效應(yīng)。
以歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)德國(guó)為例，2019年1-4月，德國(guó)對(duì)伊朗的出口下降了49%, 減至4.5億歐元，機(jī)械制造業(yè)受沖擊尤為明顯，同期德國(guó)從伊朗的進(jìn)口下降39%，減至8000萬(wàn)歐元。在投資方面，當(dāng)年大舉進(jìn)軍伊朗市場(chǎng)的法國(guó)道達(dá)爾集團(tuán)悻悻而歸，放棄投資額數(shù)十億美元的伊朗南帕爾斯天然氣田項(xiàng)目，集裝箱承運(yùn)公司丹麥馬士基集團(tuán)、法國(guó)汽車制造商標(biāo)致雪鐵龍集團(tuán)、法國(guó)達(dá)飛海運(yùn)集團(tuán)等也不得不割肉止損。
另一方面，依賴域外油氣資源的歐盟也不得不承受伊核問題震蕩帶來的油價(jià)波動(dòng)，倫敦布倫特原油價(jià)格從年初每桶55美元左右升至當(dāng)前每桶64美元左右，期間還一度74.5美元/桶，若未來伊朗與美國(guó)在波斯灣地區(qū)針對(duì)油輪的沖突事件不斷升級(jí)的話，對(duì)國(guó)際石油總體供應(yīng)面以及相關(guān)預(yù)期的沖擊恐怕將更為顯著，歐盟經(jīng)濟(jì)在面對(duì)保護(hù)主義風(fēng)潮以及內(nèi)部動(dòng)力不足等挑戰(zhàn)的同時(shí)，恐怕將再次承受另一次沖擊。
而從外交安全領(lǐng)域，歐盟雖然整體上對(duì)美國(guó)推出伊核協(xié)議以及對(duì)伊朗施壓的態(tài)勢(shì)不滿，但在勉力維護(hù)美歐同盟基本穩(wěn)定的考慮下，亦不敢在對(duì)伊朗政策上同美國(guó)公然叫板，更多表態(tài)在喊話伊朗，要求其不得破壞協(xié)議以及加劇地區(qū)緊張局勢(shì)。
如此次伊朗決定著手生產(chǎn)豐度超過3.67%的濃縮鈾后，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍著眼擔(dān)憂伊朗不遵守協(xié)議的舉措，而忽視伊朗的行為因美國(guó)而起。然而，歐盟小心翼翼的行動(dòng)既換不回跨大西洋關(guān)系的轉(zhuǎn)圜，亦無法令急需對(duì)沖制裁以提振經(jīng)濟(jì)的伊朗滿意，更令其希望在全球及地區(qū)熱點(diǎn)事務(wù)上扮演斡旋穿梭、以多邊主義和軟實(shí)力手段有所作為的期待逐漸落空。更重要的是，當(dāng)前的中東局勢(shì)普遍圍繞著美國(guó)力挺沙特、以色列，打擊伊朗，欺凌巴勒斯坦的主線起舞，歐盟及主要大國(guó)在重大問題上無力發(fā)揮應(yīng)有作用，只能以旁觀者的角色面對(duì)安全和政治局勢(shì)朝著動(dòng)蕩方向演變，并在沉默中吞下動(dòng)蕩帶來的外溢苦果。
如果伊朗與美國(guó)的對(duì)峙僵局最終釀成了沖突，那么在中東地區(qū)衍生的沖突和動(dòng)蕩，以及伴隨而生的難民及恐怖主義外溢問題，都將進(jìn)一步加劇歐盟維護(hù)外部安全及內(nèi)部治理的難度。
然而，歐盟雖無力扭轉(zhuǎn)美國(guó)和伊朗對(duì)抗這一主要矛盾，但仍然有一些抓手可以拉動(dòng)事態(tài)朝著緩和的方向緩慢前進(jìn)。如近期歐盟已經(jīng)宣布旨在推進(jìn)歐盟與伊朗合法非美元貿(mào)易的特殊目的工具已經(jīng)正式啟動(dòng)，不日即將開始支持雙邊貿(mào)易。
同時(shí)，從伊朗自身角度，其亦不愿真正與美國(guó)產(chǎn)生直接的軍事沖突，因而仍然希望在可接受的條件下降級(jí)沖突，將事態(tài)拖入重回伊核協(xié)議的軌道。而歐盟與中俄一道仍然留在伊核協(xié)議締約國(guó)框架中，仍有機(jī)會(huì)進(jìn)行維護(hù)協(xié)議的努力，但最終仍然要取決于歐盟及英法德三國(guó)在強(qiáng)權(quán)與聯(lián)盟的邏輯面前，維護(hù)國(guó)際道義以及堅(jiān)持多邊主義初心的意志。（責(zé)任編輯 蔣新宇）