叢培影 中國青年政治學(xué)院青年與“一帶一路”研究所秘書長，以色列海法大學(xué)亞洲研究系博士后
日前，伊朗革命衛(wèi)隊(duì)擊落了美國的一架美國（RQ－4）軍用無人偵察機(jī)，導(dǎo)致美伊關(guān)系再度惡化，中東地區(qū)出現(xiàn)戰(zhàn)爭一觸即發(fā)局勢。
美國總統(tǒng)一度準(zhǔn)備對伊朗實(shí)施軍事打擊，最終在關(guān)鍵時(shí)刻選擇放棄，避免了可能引發(fā)的美伊在中東地區(qū)的全面戰(zhàn)爭。一向敢為人先的特朗普為何會突然放棄軍事打擊的決定，受到外界高度關(guān)注。
迎接選戰(zhàn)使特朗普更謹(jǐn)慎
特朗普日前已經(jīng)正式宣布參加2020年美國大選并尋求連任，選舉過程中各種微妙變化都會影響選情走勢，特朗普對伊政策也進(jìn)行了微妙調(diào)整。這種調(diào)整從他對事件表態(tài)便可看出端倪。他推文表示，原本計(jì)劃對伊朗三個(gè)地點(diǎn)實(shí)施打擊，但被告知會造成150人死亡。他寫到，“在攻擊前10分鐘，我停止了行動，這行動與伊朗擊落無人機(jī)不成比例。我并不急著這么做，我們在重建軍隊(duì)，新的、隨時(shí)可以出擊是世界上最強(qiáng)的。”《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)導(dǎo)稱，當(dāng)特朗普叫停時(shí)，美軍戰(zhàn)機(jī)已升空，軍艦已就位。
事實(shí)上，死亡人數(shù)是軍方預(yù)估的，很多媒體表示軍方已經(jīng)很早就把預(yù)估的死亡數(shù)字告訴總統(tǒng)，特朗普給出的理由并不能令人信服。根據(jù)對各方面信息的分析，可以推斷，美國軍方只是制定好了對伊朗實(shí)施還擊的方案，卻沒有做好戰(zhàn)爭全面升級的準(zhǔn)備。幸運(yùn)的是，特朗普這一次沒有頭腦發(fā)熱，在關(guān)鍵時(shí)刻做出謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)的選擇，否則中東地區(qū)很可能因此爆發(fā)全面戰(zhàn)爭。
內(nèi)外因素制約迫使特朗普退讓
特朗普最后選擇了理性，也是受到了內(nèi)外因素的制約。根據(jù)美國憲法，國會享有宣戰(zhàn)權(quán)，特朗普對伊朗實(shí)施直接軍事打擊，會被視為繞過國會發(fā)動對外戰(zhàn)爭。一旦局面失控，特朗普需要對此負(fù)全責(zé)，而國會并不支持對伊發(fā)動戰(zhàn)爭。
美國眾議院議長佩洛西表示，美國對發(fā)動伊朗戰(zhàn)爭沒有興趣。共和黨眾議院領(lǐng)袖麥卡錫呼吁美國對事件做出“慎重的回應(yīng)”。雖然伊朗在綜合實(shí)力上與美國不可同日而語，但卻具備在中東地區(qū)報(bào)復(fù)美國軍事行動的能力。伊朗擁有射程在1500英里的導(dǎo)彈，覆蓋包括以色列在內(nèi)的整個(gè)中東地區(qū)。同時(shí)，伊朗在黎巴嫩、敘利亞、伊拉克和也門都有支持力量的存在。
和伊朗直接沖突，無異于準(zhǔn)備對抗整個(gè)中東地區(qū)的什葉派力量。在全面開戰(zhàn)形勢下，美國在中東地區(qū)的諸多“軟目標(biāo)”都可能遭受伊朗和什葉派力量致命打擊。
此外，伊朗不同于敘利亞。美國在2017年到2018年對敘利亞政府軍實(shí)施轟炸得到英國和法國的支持，原因是盟友接受了敘利亞政府軍可能使用化學(xué)武器的理由并認(rèn)定打擊是可控的。然而，出于對局勢失控的擔(dān)憂，歐洲盟友不會支持特朗普政府對伊朗實(shí)施軍事打擊。
“鷹派”聲音暫時(shí)受到壓制
美國國內(nèi)有分析人對特朗普采取的謹(jǐn)慎行動表示支持，并將目前美伊關(guān)系緊張局勢不斷升級歸咎于其安全與外交團(tuán)隊(duì)中以國務(wù)卿蓬佩奧和國家安全顧問博爾頓為代表的“鷹派”力量，認(rèn)為是他們使特朗普對伊朗政策選擇越來越少。
實(shí)際上，特朗普政府內(nèi)部一直都存在對伊強(qiáng)硬派的聲音，他們主張應(yīng)該對伊朗實(shí)施報(bào)復(fù)。特朗普的行動表明政府內(nèi)的“鷹派”聲音暫時(shí)受到壓制。有分析認(rèn)為特朗普選擇退步也釋放出了美國已經(jīng)準(zhǔn)備好對伊朗實(shí)施打擊，足以對伊朗產(chǎn)生威懾力。特朗普在最新的表態(tài)中也重申美國依然可能對伊朗采軍事行動。
美國五角大樓對特朗普的行動十分滿意，很多軍方代表對伊朗行動的解讀是襲擊油輪和無人機(jī)是希望與美國對話，以擺脫自身的不利處境。
特朗普迫切希望與伊朗談判
美國福克斯新聞最新民調(diào)顯示特朗普支持率落后于民主黨2020年的參選人拜登和桑德斯，而且他至少落后兩人9個(gè)百分點(diǎn)。特朗普迫切希望在伊核問題上取得突破，以扭轉(zhuǎn)目前在民調(diào)中落后的不利局面。特朗普自去年退出伊核協(xié)議后就通過各種“極限施壓”的手段，迫使伊朗做出讓步，包括強(qiáng)化對伊朗制裁的力度、宣布伊朗革命衛(wèi)隊(duì)為恐怖組織、向中東地區(qū)增兵等。
在特朗普看來，只要伊朗同意和美國談判就是他取得的外交勝利。原因在于，一是特朗普政府已經(jīng)為此設(shè)定了談判條件，二是談判等于伊朗默認(rèn)了此前核協(xié)議就此失效。因此，特朗普不斷向伊朗喊話，表達(dá)愿意無條件與之會談。然而，無論特朗普對伊朗實(shí)施多大壓力，伊朗都不為所動。伊朗方面已經(jīng)表示，談判要由伊朗最高宗教領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊決定，但哈梅內(nèi)伊本人明確表示不接受談判。
美國還有一些對伊朗繼續(xù)施壓的手段，但“極限施壓”只是特朗普實(shí)現(xiàn)以壓促談的手段。從這個(gè)角度看，伊朗未來的選擇變得更加關(guān)鍵。（責(zé)任編輯 蔣新宇）