肖漢平 中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院高級研究員
實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央國務(wù)院準(zhǔn)確把握時代變革大趨勢，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟新棋局做出的重要部署，是推動和促進長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是一項既利于當(dāng)前又惠及長遠的戰(zhàn)略決策。推進長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展是實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。李克強總理在2019年政府工作報告中提出：“將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。”“長江經(jīng)濟帶發(fā)展要堅持上中下游協(xié)同，加強生態(tài)保護修復(fù)和綜合交通運輸體系建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟帶。”同時，上海會同蘇浙兩省抓緊研究制定長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案，研究一體化示范區(qū)相關(guān)規(guī)則和制度設(shè)計。長三角一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)將引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶一體化向縱深發(fā)展。
1、經(jīng)濟一體化有助于釋放經(jīng)濟活力，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展的長江經(jīng)濟帶
“經(jīng)濟一體化”概念最早出現(xiàn)在上世紀50年代。從本質(zhì)上講，經(jīng)濟一體化是通過消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展的商品和要素自由流動的人為因素，通過機制創(chuàng)新，政策協(xié)調(diào)創(chuàng)造和諧的空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從國家之間看，一體化存在多重境界，如，自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和經(jīng)濟聯(lián)盟等不同程度的一體化。就國內(nèi)地區(qū)之間關(guān)系而言，一體化可分三種形態(tài)：合作、協(xié)調(diào)（協(xié)同）、融合。著名經(jīng)濟學(xué)家保羅.羅默認為：如果一體化鼓勵利用研究和開發(fā)的報酬遞增效應(yīng)，任何一種形式的一體化都可以提高長期增長率。事實上，歐盟成立后，經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，如，1995年至2000年間歐盟內(nèi)經(jīng)濟增速達3%，從而使一體化形成強大的吸引力。
“一體化”的核心是分工和開放，其中，分工包括所有形式分工，如，產(chǎn)業(yè)分工、價值鏈分工、地區(qū)分工等，開放包括對外開放和對內(nèi)開放。隨著中國經(jīng)濟由傳統(tǒng)的數(shù)量型增長邁向以效率和質(zhì)量驅(qū)動發(fā)展的新時代，長江經(jīng)濟帶需要適應(yīng)時代發(fā)展的變化，正確處理自身發(fā)展和整體發(fā)展之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，依托長江“黃金水道”和現(xiàn)代化的鐵路、航空和公路交通網(wǎng)絡(luò)，通過深化改革，擴大對內(nèi)、對外雙向開放，強化地區(qū)之間、城市群之間、城市之間產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈分工，穩(wěn)步推進長江經(jīng)濟帶“一體化”發(fā)展進程，實現(xiàn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)和融合發(fā)展，將長江經(jīng)濟帶打造成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一和更強大、機制更有效、質(zhì)量更高的經(jīng)濟增長帶。
2、以長三角一體化為龍頭，加快推進長江經(jīng)濟帶一體化，有助于打造強大國內(nèi)市場，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
從理論上講，經(jīng)濟一體化存在顯著的宏觀和微觀經(jīng)濟效率。宏觀上看，經(jīng)濟一體化有助于促進區(qū)域經(jīng)濟增長和政策協(xié)調(diào)，從而提升全要素生產(chǎn)率。微觀上看，經(jīng)濟一體化好處包括：通過更統(tǒng)一的價格改善居民福利改善、通過降低交易成本和投資風(fēng)險改善營商環(huán)境、通過擴大市場規(guī)模和競爭強化提升規(guī)模經(jīng)濟和資源配置效率。
長江經(jīng)濟帶覆蓋九省二市，區(qū)域面積約205萬平方公里，占全國21.3%，2017年人口占全國的42.8%，經(jīng)濟總量占全國45.2%。改革開放依來，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長，經(jīng)濟總體實力不斷增強，形成了獨特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ΑＵ怯捎陂L江經(jīng)濟帶的獨特優(yōu)勢和巨大發(fā)展?jié)摿Γ瑖覍㈤L江經(jīng)濟帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。然而，由于經(jīng)濟管理體制、行政區(qū)劃和地方官員政績考核等因素影響，長江經(jīng)濟帶目前存在典型的“行政區(qū)經(jīng)濟”負面效應(yīng)問題，導(dǎo)致經(jīng)濟聯(lián)動性不強、經(jīng)濟增長潛力難以充分發(fā)揮，推進經(jīng)濟一體化進程刻不容緩。
由于長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大地帶，帶內(nèi)自然環(huán)境、發(fā)展條件和階段差異巨大，發(fā)展目標(biāo)和利益訴求差異明顯，因此，長江經(jīng)濟帶一體化不可能一蹴而就，需要根據(jù)具體情況，因地制宜，分區(qū)域、分階段推進“一體化”進程。長三角是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的龍頭，2017年國民生產(chǎn)總值19.5萬億元，占長江經(jīng)濟帶52.6%，占全國23%，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中處于十分重要的地位。自1984年改革重點轉(zhuǎn)向城市后，以上海、南京、杭州、蘇州等城市為代表的長江三角洲地區(qū)迅速成長為全國經(jīng)濟最為活躍的區(qū)域之一，也是國際公認的六大世界級城市群之一（其他五大城市群是美國東北大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本東海道城市群、歐洲西北部城市群和英國中南部城市群）。加快推進長三角一體化發(fā)展，既是大勢所趨，也是內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在2018年11月5日的首屆中國國際進口博覽會上提出了將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。2019年政府工作報告明確提出將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。長三角率先啟動“一體化發(fā)展”進程，無疑對長江經(jīng)濟帶“一體化發(fā)展”具有重要的拉動效應(yīng)。
3、全面深化改革開放，切實轉(zhuǎn)變地方政府職能，構(gòu)建合作共贏的政府關(guān)系是推進一體化發(fā)展進程的關(guān)鍵
推進長江經(jīng)濟帶一體化發(fā)展是實現(xiàn)中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展邁進的重要戰(zhàn)略選擇。從實踐看，市場是一體化的天然推動力，而政府既可是經(jīng)濟一體化的推動力量，也可能是阻礙經(jīng)濟一體化的“行政壁壘”。國際成功經(jīng)驗顯示，當(dāng)政府職能符合市場經(jīng)濟要求時，市場機制在政府政策的引導(dǎo)下能夠在推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中發(fā)揮有效作用。政府工作報告明確提出：“要處理好政府與市場的關(guān)系，依靠改革開放激發(fā)市場主體活力”。“要大力推進改革開放，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”。因此，在推動長江經(jīng)濟帶一體化過程中，一方面需要正確處理好政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時，更好地發(fā)揮政府的作用，切實轉(zhuǎn)變地方政府職能；另一方面通過簡政放權(quán)，負面清單實施，建立以服務(wù)為導(dǎo)向的中性政府，為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造公平競爭的營商環(huán)境，推進長江經(jīng)濟帶一體化進程，構(gòu)建區(qū)域有機融合的高效經(jīng)濟帶。(責(zé)任編輯：李曉曼）