人民政協既要建言獻策體現多樣性，又要凝聚共識體現一致性

王小鴻 中央社會主義學院統戰理論教研部副主任

（中國網記者 蔣新宇）3月3日下午，隨著中國人民政治協商會議第十三屆全國委員會第二次會議在人民大會堂隆重開幕，中國再次進入一年一度的全國兩會時間。當晚，三位全國政協委員剛下大會、又上小會，與專家學者一同受邀來到中國網，參加以“人民政協70年，不忘初心更好為新時代匯聚力量”為主題的中國圓桌論壇，共話政協工作，暢談履職心得。

中央社會主義學院統戰理論教研部副主任王小鴻教授在回顧人民政協70年歷程時指出，與新中國成立70年的歷史一樣，可分為三個時期:中華民族站起來的時期，是人民政協制度創立并不斷探索的時期；中華民族富起來的時期，是人民政協制度鞏固和完善的時期；在中華民族迎來強起來偉大飛躍的時期，人民政協將迎來更加成熟、更加定型的新時期。1949年的9月21日到30日第一屆政協會議召開，次日，也就是10月1日新中國宣告成立。當時召開人民代表大會的條件還不成熟，政協會議代行人民代表大會職權，新中國建設的許多基礎性工作都是由第一屆政協完成的，包括確立了作為新中國臨時憲法的《中國人民政治協商會議共同綱領》、國名、國旗、國歌、國徽、紀年和首都等等。

王小鴻表示，第一屆全國人民代表大會的召開，使人民政協迎來了第一個歷史轉變。1954年，第一屆全國人民代表大會召開，人民政協的任務發生了變化，不再代行國家權力機構職權，而是以人民民主統一戰線的組織形式、各黨派協商機關和實行各黨派長期共存、互相監督方針的民主形式長期存在。

王小鴻說，2004年2月23日，中共中央政治局會議對《中國人民政治協商會議章程》部分內容進行了修改。明確了人民政協在國家當中的三個定位，即統一戰線的組織、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要形式、人民參與民主的重要方式。

進入新時代，人民政協在原有三個定位的基礎上進一步擴充、擴大，人民政協聯合團結的范圍進一步擴大。人民參與民主的專門協商機構成為入新時代人民政協的新定位。從新中國成立之初到今天進入新時代，人民政協為凝聚人民力量不斷發揮著重要作用。

中國特色社會主義進入新時代，習近平總書記有一系列的對人民政協的論述。形成了習近平關于加強和改進人民政協工作的重要思想，是對政協制度的理論創新。王小鴻認為這些思想可以歸納成五個方面。

第一，首次闡明了社會主義協商民主制度，強調人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。在原來三個定位的基礎上，強調了協商民主的重要渠道和專門的協商機構，協商機構不只有人民政協，社會主義協商民主有七種形式，唯有人民政協是專門的協商機構。習近平總書記強調，社會主義協商民主是實現黨的領導的重要方式，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。

第二，首次闡明了人民政協是國家治理體系的重要組成部分，強調人民政協要在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用。總書記強調人民政協是國家治理體系的重要組成部分，闡明了人民政協與國家治理體系的內在聯系。

第三，首次闡明了人民政協是具有中國特色的制度安排，彰顯中國特色社會主義制度的生命力。習近平總書記強調，中國特色社會主義制度的生命力就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長出來的，人民政協就是適應中國國情的具有鮮明中國特色的制度安排。這一思想堅持了馬克思主義民主政治理論和中國實際相結合，汲取了中華優秀的傳統文化和制度文明有益的成分，闡明了人民政協制度是中國特色社會主義制度的重要體現和重要內容，闡明了人民政協所體現的人民民主真諦，揭示了中國之治和中國政治制度之間的邏輯關系，奠定了人民政協在新時代的新擔當和新使命。

第四，首次闡明了新型政黨制度，中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度是一個偉大的政治創造。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我國的一項基本政治制度，是中國共產黨、中國人民、各民族黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。

第五，首次闡明了堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針，強調人民政協在正確處理一致性和多樣性關系當中的重要作用。這一思想，指導人民政協做為廣泛愛國統一戰線組織要適時新時代統一戰線內部結構的變化，堅持一致性和多樣性的統一。堅持“雙向發力”就是要求既要建言獻策體現多樣性，又要凝聚共識體現一致性。

習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想，對人民政協的定位、作用、目標、任務、職責、使命、實踐要求都做了科學回答，為新時代人民政協工作的開展指明了方向。