中美多元公共外交發(fā)揮的作用、現(xiàn)狀問題與未來路徑

2018年12月26日，“中美關(guān)系與公共外交40年”圓桌論壇在中國人民大學成功舉行。此次論壇由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院和中國網(wǎng)聯(lián)合主辦，中國人民大學公共外交研究院協(xié)辦。

專題研討第一環(huán)節(jié)以“中美多元公共外交發(fā)揮的作用、現(xiàn)狀問題與未來路徑”為議題展開討論。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長王莉麗主持了這一環(huán)節(jié)的研討。參與討論的專家有中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲，清華大學社會科學學院副院長趙可金，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究員副院長許勤華，中國社會科學院美國外交室主任袁征，北京大學中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任王棟，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長許勤華，暨南大學國際關(guān)系學院教授陳定定，清華大學新聞與傳播學院副院長周慶安。現(xiàn)將精彩觀點摘編如下：

陳文玲 中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師

歷史為公共外交的發(fā)展提供了難得的機遇。近年來，中國的智庫、學者、研究機構(gòu)在國際社會的影響力在逐步提高。中國經(jīng)歷改革開放正在崛起。在此背景下，公共外交可以大有作為。中國的公共外交要有自信，敢于與美國對弈，做到實事求是，不卑不亢，據(jù)理力爭，同時要注重講究學理性和專業(yè)性。

趙可金 清華大學社會科學學院副院長

40年間中美關(guān)系發(fā)生的變化，要從中美兩國的精英層面和公眾層面兩個維度來看。美國方面，精英階層對中國的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)略接觸到戰(zhàn)略競爭，并明確中國是戰(zhàn)略競爭對手。但美國普通民眾對中國的評價沒有太多變化，大量民眾依然認為中美是合作伙伴關(guān)系，并未將中國視為戰(zhàn)略競爭者。美國精英層面的變化是源于中國實力的變化。2008年，美國發(fā)生金融危機，同年中國則舉辦了奧運會。此后，中國是“伙伴”還是“對手”的爭論就一直存在。很顯然，中國2009年以來國家力量的變化和國家戰(zhàn)略的調(diào)整引起美國精英對華觀點變化。

許勤華 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長

學者在一些重要的國際事件和議題中積極發(fā)聲，也應該是公共外交的一個重要維度。學者參與公共外交時，如何保持客觀中立立場，在實現(xiàn)和維護國家利益的同時，又要合情合理地說服其他國家，都是我們應該研究的課題。中美兩國在能源領(lǐng)域的關(guān)系有幾大議題值得探討。其一，液化天然氣合作是中美間關(guān)系的潤滑劑；其二，在大宗商品的貿(mào)易機制方面，兩國都不希望油價發(fā)生劇烈波動，而希望其保持在合理、可彈性價格中，從而避免全球經(jīng)濟出現(xiàn)大幅震蕩；其三，全球能源治理機制方面，歐佩克（OPEC）隨著成員國共識減弱而發(fā)生撕裂，國際能源署（IEA）又沒有包含作為最大原油進口國的中國，因此兩大機制都面臨合法性下降的危機；其四，“一帶一路”的綠色機制，中國謀求促進能源公平的機制。這些議題上的對話和交流，也可以在一定程度上實現(xiàn)能源外交和環(huán)境外交的意義及作用。

袁征 中國社會科學院美國外交室主任

當前中美關(guān)系處于十字路口，美國對華強硬主要是由于中國實力增強與國際影響力的上升。同時，中國對美戰(zhàn)略布局變化也影響了兩國關(guān)系。美國對華戰(zhàn)略調(diào)整實際從奧巴馬時期就已經(jīng)開始了，只是特朗普政策的偏激性使兩國關(guān)系快速緊張化，正面碰撞的可能性也隨之上升。我們的公共外交在過去40年有很多成功經(jīng)驗，積累了很多存量，同時也有很多經(jīng)驗教訓值得總結(jié)：第一，做好自己的事情，國家強盛、民族團結(jié)與社會和諧是無聲的公共外交；第二，客觀理性地進行涉美宣傳和對美工作，不過度渲染民族主義情緒或者反美情緒；第三，依托改革開放，適度回應美國跨國公司的關(guān)切；第四，大力拓展中美兩國的人文交流等。

王莉麗 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長

公共外交的目的就是加強理解與互信，避免誤解與誤判。中美建交40年來，多元化的公共外交對于促進中美兩國之間的理解和互信發(fā)揮了重要作用。當前一段時間以來，中美關(guān)系出現(xiàn)了困難和波折，面臨很大挑戰(zhàn)和不確定性。但是，歷史的經(jīng)驗告訴我們，中美兩國只有合作才是最正確的選擇，也最符合兩國人民的利益和全球的穩(wěn)定。中美應在競爭中尋求一切可能的合作空間，以確保中美兩國關(guān)系朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。中美兩國戰(zhàn)略界應該保持理性的思想溝通，繼續(xù)加強多元公共外交，通過多傾聽、多對話來深入理解對方的關(guān)切。

王棟 北京大學中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任

中美人文交流已經(jīng)成為中美關(guān)系的三大根基之一，其中，公共外交扮演了重要角色。但中美公共外交在特朗普對華政策作出調(diào)整的背景下也面臨挑戰(zhàn)。為破解當前面臨的難題，中國需在開展公共外交時顧及所在國的法律、法規(guī)和民情等方面的因素。做到內(nèi)外有別，避免強加于人，多做解釋和溝通性的工作。目前，盡管美國從政治和戰(zhàn)略層面限制中國，但民眾學習中文的熱情并未消減，這將成為促進兩國民間交往，增進共識的重要途徑。為推動中美公共外交發(fā)展，中國可以進一步改善留學生工作理念，把美國在華留學生工作做得更好，同時優(yōu)化中國學者對外交流制度，形成正向激勵機制。

陳定定 暨南大學國際關(guān)系學院教授

近年來中美公共外交領(lǐng)域出現(xiàn)新難點，即美方與中國開展公共外交的意愿降低。相較于經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美兩國“民意”整體向好是兩國關(guān)系相對穩(wěn)定發(fā)展的最重要的“壓艙石”。基于此，中國應該從兩個方面予以應對：首先，中國可以“跳出美國做美國的工作”，通過與墨西哥、加拿大、歐盟等國家或組織加強聯(lián)系，中國可以間接地對美國的國家政策與社會輿論形成影響。其次，中國不僅要關(guān)注美國國家層面的態(tài)度，也可以針對各州關(guān)心的議題，并與其展開合作，如加州的能源和環(huán)境議題，德州關(guān)心的移民問題。通過加強與州層面的合作，中美關(guān)系也許能夠獲取新突破。最后，中美合作可以跳出安全領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向在環(huán)境、能源等領(lǐng)域的合作。

周慶安 清華大學新聞與傳播學院副院長

中美公共外交在中美關(guān)系的各個階段都扮演重要的角色。新的歷史階段，中美公共外交主要面臨三大問題：如何對沖焦慮癥、如何建立戰(zhàn)略確定性、如何構(gòu)建人類命運共同體或者我們的朋友圈。基于此，當前公共外交的重點主要包括四點：第一，中美應超越傳統(tǒng)的話語體系，脫虛向?qū)崳袊枰槍γ绹年P(guān)切，給予針對性、直接、準確、具體的回應；第二，兩國應超越傳統(tǒng)的公共外交模式，構(gòu)建由泛到精的新模式、新架構(gòu)，重點對部分人、部分議題做更多的工作；第三，中國需探索公共外交新的傳播對象，將對美的公共外交放在全球架構(gòu)上進行考量；第四，中國應構(gòu)建新的公共輿論橋梁來連結(jié)公眾與精英，避免“小球天天轉(zhuǎn)，大球就不轉(zhuǎn)”的情況發(fā)生。