劉潔 中國(深圳)綜合開發(fā)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心
今年兩會期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。指出，加大精準(zhǔn)脫貧力度。主要內(nèi)容包括：深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)支持，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口，因戶因人落實(shí)保障措施。攻堅(jiān)期內(nèi)脫貧不脫政策，新產(chǎn)生的貧困人口和返貧人口要及時(shí)納入幫扶。
我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入攻堅(jiān)的最后階段，貧困人口規(guī)模依然較大，特別是部分中西部地區(qū)貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大。在決勝的關(guān)鍵時(shí)刻，一方面，應(yīng)更加注重貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入，為貧困人口創(chuàng)造相對公平的發(fā)展機(jī)會，連片特困區(qū)，是我國扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，這些區(qū)域貧困人口多，貧困發(fā)生率高，脫貧難度大，需要更多的政策和資金傾斜。
另一方面，隨著區(qū)域性整體貧困問題的解決，我國面臨主要貧困問題會轉(zhuǎn)變?yōu)榫植糠稚⒌呢毨В约跋鄬ω毨АＮ磥砜赡芤琅f會出現(xiàn)可能發(fā)生因病、因?yàn)?zāi)、因市場風(fēng)險(xiǎn)、因子女教育返貧的現(xiàn)象以及新增的貧困人口，從根本上杜絕“剛脫貧就返貧”的問題，政府工作報(bào)告明確指出，攻堅(jiān)戰(zhàn)火力集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群和重要事項(xiàng)上。重點(diǎn)地區(qū)是集中連片特困地區(qū)，重點(diǎn)人群是貧困人口中的老年人、殘疾人、重病患者，重要事項(xiàng)是產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施、基本保障等。兌現(xiàn)我黨“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”的莊嚴(yán)承諾。
通過加大搬遷脫貧力度，解決集中連片特困地區(qū)環(huán)境致貧的問題。
一般的，越是貧困地方基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)越短缺，又進(jìn)一步加劇貧困村生活發(fā)展的困難。同時(shí)，這些地方一個(gè)重要的致貧原因就是環(huán)境致貧，因生產(chǎn)、生活資料嚴(yán)重匱乏，使得貧困村內(nèi)處于貧困線上下的村民非常多，很容易因?yàn)橐稽c(diǎn)兒原因跌落在貧困線之下，通過易地搬遷脫貧從根本上解決環(huán)境致困，改善生產(chǎn)、生活條件，能有效隔阻貧困的“負(fù)向循環(huán)累積”。加大易地搬遷脫貧的力度，讓更多不適合人居生產(chǎn)地區(qū)的村民集中到適合生產(chǎn)生活，尤其適合規(guī)模化種養(yǎng)、旅游開發(fā)的區(qū)域居住。把貧困人口搬遷到城鎮(zhèn)集中居住，配套推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并就地解決就業(yè)，一次性解決因環(huán)境惡劣造成的貧困。
通過加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，補(bǔ)齊貧困地區(qū)的發(fā)展短板。
加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，是解決發(fā)展不平衡不充分這一突出矛盾的關(guān)鍵。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、周期長，后期維護(hù)更是地方政府需要得長期投入的工作。第一，針對發(fā)展條件極其脆弱的連片特困地區(qū)，既要重視加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金的投入，更要注重對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護(hù)保養(yǎng)。提前探索和建立農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)多元投入機(jī)制。第二，把國家級貧困縣對外交通納入國家交通規(guī)劃，在建設(shè)時(shí)序、站點(diǎn)設(shè)置、資金投入方面給予相應(yīng)的傾斜。第三，針對自然條件復(fù)雜、災(zāi)害多發(fā)且人口相對密集的貧困地區(qū)，建立保障性運(yùn)輸通道，采取非常規(guī)性的運(yùn)輸方式，保障貧困地區(qū)交通外通內(nèi)聯(lián)。
產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)之一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。
第一，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擺脫以初級產(chǎn)品為主導(dǎo)的傳統(tǒng)種養(yǎng)困境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“種養(yǎng)”向農(nóng)產(chǎn)品深加工發(fā)展；第二，以縣為單位，構(gòu)建區(qū)域性的物流平臺，推進(jìn)初級農(nóng)產(chǎn)品大力發(fā)展冷鏈物流，轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性銷售向反季節(jié)、多層次銷售方式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍和渠道；支持農(nóng)戶、合作社和餐飲企業(yè)、大型企業(yè)機(jī)團(tuán)建立合作關(guān)系，保障農(nóng)產(chǎn)品形成相對固定的銷售渠道；第三，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)相結(jié)合，提升附加值，實(shí)現(xiàn)貧困群體就業(yè)與拓展增收渠道。
產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)之二是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民可持續(xù)性增收。
第一，提高村集體的“造血功能”，扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)資金變股金、資源變股權(quán)、農(nóng)民變股民激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，使農(nóng)民的勞動力、生產(chǎn)資料和資金和股權(quán)相結(jié)合，擴(kuò)大農(nóng)民的收入來源結(jié)構(gòu)，從根本上改掉農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)習(xí)慣、傳統(tǒng)身份，賦予農(nóng)村自該滾動發(fā)展的空間和內(nèi)生動力。第二，以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，改變傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖品種和方式，把傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的商品經(jīng)濟(jì)，把農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行方式，農(nóng)民在各種農(nóng)業(yè)種植、加工公司上班，有固定收入，加上土地流轉(zhuǎn)、資金注入等股金分紅，實(shí)現(xiàn)既給“魚”又給“漁”，由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)有效脫貧和可持續(xù)發(fā)展。
“精準(zhǔn)”農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障，杜絕“返貧”和新增貧困。
我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)行全覆蓋，但是一方面“兩保”存在支付水平過低、賠付不足、手續(xù)繁瑣、限制條件多等問題，農(nóng)民大病、重病無法獲得足夠的醫(yī)療支持，更沒法獲得有效的經(jīng)濟(jì)支援，“因病致貧”、“因病返貧”、“因老返貧”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，老年人、殘疾人、重病患者應(yīng)該成為保障的重點(diǎn)。第一，加大各級政府的資金支持力度。提高中央轉(zhuǎn)移支付；增加政府補(bǔ)貼在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的比重，逐漸提高農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。第二，通過信息系統(tǒng)跟蹤可能返貧的人口，根據(jù)情況繼續(xù)由政府出資購買醫(yī)療保險(xiǎn)、繳納養(yǎng)老金；采取降低起付線、提高報(bào)銷比例等傾斜性政策，減輕農(nóng)村醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。第三，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身專業(yè)特征，創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，為農(nóng)民提供如給付住院生活補(bǔ)助的健康險(xiǎn)、一次性給予高額資金補(bǔ)償?shù)拇蟛‰U(xiǎn)、專門為農(nóng)村留守兒童與農(nóng)村老年人提供健康保障的險(xiǎn)種等各類商業(yè)保險(xiǎn)，作為國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充；第四，建立農(nóng)村大病保險(xiǎn)制度，并實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
完善基層治理，激發(fā)內(nèi)在活力，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
第一，抓好基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織的作用。第二，充分挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)村各方面人才，選好領(lǐng)頭人，用好干部，提高基層治理能力。第三，大膽改革和完善基層治理體系，激活群體的力量來共同脫貧，將黨的基層組織、村民自治組織和公共服務(wù)下移到村民小組和自然村，激發(fā)了農(nóng)村的內(nèi)在活力。第四，更加注重扶智的重要性，促使、幫助貧困人口智力資源的開發(fā)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明、向上的美好生活方式。根除“貧困文化”，激發(fā)農(nóng)民自主脫貧的意識。（責(zé)任編輯 王琳）