左希迎 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、國際關系學院副教授
十九大報告總結了過去五年我國外交工作的實踐，提煉了指導當前我國外交工作的基本原則。在過去的五年，中國把握住歷史趨勢，提出了新外交思路。歷史地看，這一時期承前啟后，是中國崛起的一個關鍵時期，無疑在中國外交史中占據(jù)舉足輕重的地位。十九大報告指出，我國的特色社會主義進入了新時代，這一歷史定位對于推進中國特色大國外交同樣具有深遠的戰(zhàn)略意義。
解讀十九大報告，在中國外交戰(zhàn)略規(guī)劃的層面上要注意三個因素。
首先，從我國所處的戰(zhàn)略環(huán)境來看，機遇與挑戰(zhàn)共存，未來挑戰(zhàn)有可能越來越大。回顧過去的五年，世界格局紛亂異常，中國外交面臨諸多困難，總體而言，中國抓住了戰(zhàn)略機遇。在未來一段時期，中國將面臨國際社會更為深刻復雜變化，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但是同樣面臨著十分嚴峻的挑戰(zhàn)。不能忽視的是，隨著中國和平發(fā)展進入深水區(qū)，面臨的外部環(huán)境也越來越復雜、越來越具有挑戰(zhàn)性。為此，在當前世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整的時期，中國需要主動創(chuàng)造戰(zhàn)略機遇期，進一步推進中國特色大國外交。
其次，重申了實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略目標。中華民族偉大復興在國內(nèi)政治上有其獨特涵義，而表現(xiàn)在外交層面，中國要恢復到歷史上曾經(jīng)有過的國際地位。當前，中國正逐漸成為世界大國，這不僅需要國人要有戰(zhàn)略自信，更意味著中國在國際社會上將擁有世界大國的國際地位。從歷史的進程來看，當前中國發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理的改革與建設，不斷貢獻中國智慧和中國方案，這正是中國成為世界大國的必經(jīng)階段。
再次，中國形成和豐富了中國特色大國外交的手段。十八大以來，中國外交變得更加積極進取、奮發(fā)有為。回顧過去五年的外交工作，中國形成了諸多戰(zhàn)略手段。在地緣層面，中國不僅在周邊外交中提出了“親誠惠容”理念，深化與周邊國家的關系，還提出了新型大國關系來處理中美關系。在議題領域，中國提出了一帶一路倡議，試圖通過互聯(lián)互通來推動中國與周邊地區(qū)的經(jīng)濟合作。為了補足亞洲地區(qū)在基礎設施投資方面的缺額，中國倡導創(chuàng)設亞投行，以推動亞洲地區(qū)的多邊開發(fā)。亞投行是中國創(chuàng)設國際制度的一次重大嘗試，借鑒已有的先進理念和規(guī)則，同時提出創(chuàng)新性的理念和規(guī)則，這兩者同樣重要。此外，中國還重視亞太自貿(mào)區(qū)建設，試圖推動自由貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展。相對而言，目前在安全領域，一些創(chuàng)造性的概念和戰(zhàn)略相對落后于經(jīng)濟領域，這是未來我國亟待加強的問題。
從亞投行到一帶一路，從新型大國關系到人類命運共同體，仔細審視這些倡議和概念，有助于我們理解我國所處的歷史進程。我國進入新時代的歷史定位，在外交層面上意味著我國從一個階段進入到一個更高的階段。在這種定位的變化，意味著我國外交政策正在經(jīng)歷三個重大的轉變。
第一，我國的國家定位正在轉變。長期以來，由于實力所限，我國對自身在國際社會中的定位是區(qū)域大國，這意味著我國的影響力局限于區(qū)域范圍之內(nèi)。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，綜合國力日益強大，我國的海外利益已經(jīng)遍布全球。商務部的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國境內(nèi)投資者共對全球164個國家和地區(qū)進行了1700億美元的非金融類直接投資，我國共有1.2億人出國旅游。也就是說，我國正在從一個區(qū)域大國轉變?yōu)槭澜绱髧绊懥σ惨呀?jīng)跨越區(qū)域的限制，擴展到全球層面。
第二，我國的國際角色正在轉變。改革開放以后，我國堅持以經(jīng)濟建設為中心，積極融入國際社會，對全球治理關注較少。隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，我國越來越多參與到全球事務中來，并且推動改革全球治理體系中不公正不合理的安排。2016年9月27日，中共中央政治局就二十國集團領導人峰會和全球治理體系變革進行第三十五次集體學習。習近平在這次集體學習中強調(diào)：“要提高我國參與全球治理的能力，著力增強規(guī)則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。”也就是說，中國正在從一個專注于經(jīng)濟發(fā)展的國家，逐漸轉變?yōu)橐粋€積極參與全球治理的國家。對于這種角色的變化，體現(xiàn)了中國特色大國外交所具有的兩個涵義：其一，中國是一個大國，因此外交政策要有大國風格和大國氣派。其二，中國外交工作將大國置于重要地位。
第三，我國的外交思維正在轉變。在外交原則上，中國一貫堅持五項基本原則，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權利，尊重世界文明的多樣性。在外交理念，這是以堅持國家主權為基石的外交原則。隨著中國快速發(fā)展，中國正在總結自身經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和現(xiàn)代化的途徑，試圖為解決人類問題貢獻中國智慧和中國方案。從外交思維上看，中國從一種強調(diào)自身特色轉變?yōu)橥茝V自身特色，理念正在發(fā)生重大的轉變，這對于國際社會具有重要的影響。
作為一個成長中的大國，中國外交的前進道路必然是一個漫長艱難的過程，因此需要明確前進方向，努力創(chuàng)新思想概念，及時總結經(jīng)驗教訓，合理使用手中的權力，維護國家利益，為國內(nèi)長治久安提供良好的外部環(huán)境。