黃震 盤古智庫學(xué)術(shù)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授
習(xí)近平總書記在中共十九大開幕式上展示了大國(guó)領(lǐng)袖的風(fēng)范和魅力，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。該報(bào)告理論宏大、邏輯嚴(yán)密、體系完整，集中闡述了以習(xí)近平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政的理論成果。報(bào)告過程中，全場(chǎng)一次次響起熱烈的掌聲。
十九大報(bào)告對(duì)于如何進(jìn)行依法治國(guó)的一系列的理論問題和操作問題都有了回應(yīng)，解答了過去在法學(xué)研究中間一直存在的一些疑慮和糾結(jié)的問題。
第一，對(duì)全面依法治國(guó)的定位和功能進(jìn)行新的論斷。以前探討依法治國(guó)大多數(shù)僅僅當(dāng)作法學(xué)專業(yè)人士的課題，十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記提出，“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”。將依法治國(guó)和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)聯(lián)系起來，作為社會(huì)主義的一個(gè)本質(zhì)要求，這就是依法治國(guó)的新定位。同時(shí)依法治國(guó)的功能是重要保障，重要保障的實(shí)現(xiàn)在深入依法治國(guó)的實(shí)踐中，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，就是說全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)革命，帶來的保障是作為國(guó)家治理的一場(chǎng)革命性的保障，是與整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論掛鉤，與國(guó)家治理體系建設(shè)與革新配套，與四個(gè)全面、五位一體、四個(gè)自信高度統(tǒng)一，讓法律工作者和研究者清晰認(rèn)識(shí)到，依法治國(guó)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)家治理中的定位。
第二，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系。如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)結(jié)合起來？十九大報(bào)告指出，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的全過程和各方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)不只是在思想上、政治上的領(lǐng)導(dǎo)，也不僅僅是在立法環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)，還要對(duì)依法治國(guó)所有的工作環(huán)節(jié)，從立法、司法、行政到守法各環(huán)節(jié)全面貫徹精神。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中講到，各級(jí)黨的組織和黨員，要帶頭遵法、學(xué)法、守法、用法，這樣才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國(guó)的全過程，這是依法治國(guó)的落腳點(diǎn)。首先態(tài)度上意識(shí)到要遵法；其次才是在知識(shí)上學(xué)習(xí)法律；更重要的是在行動(dòng)上守法、在執(zhí)政過程中要用法。將黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來，將黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)作為法治構(gòu)成部分。
第三，對(duì)于全面依法治國(guó)工作的操作要點(diǎn)，十九大報(bào)告在如下幾個(gè)節(jié)點(diǎn)上的論述具有巨大的創(chuàng)新意義。
首先，提出成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，來推進(jìn)全面依法治國(guó)的工作。過去的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，小組領(lǐng)導(dǎo)是有力量的，全面依法治國(guó)工作肯定會(huì)非常有力得到落實(shí)；其次，對(duì)于憲法的地位，習(xí)近平總書記提出要加強(qiáng)憲法的地位和實(shí)施，加強(qiáng)合憲性審查。加合憲性審查工作，將極大提高憲法地位；再次，對(duì)于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法目標(biāo)明確要實(shí)現(xiàn)良法善治，不僅民主立法，要實(shí)現(xiàn)良法和善治，這是良法善治的美好愿望；第四，對(duì)于政府要建設(shè)法治政府，依法行政。法治其實(shí)就是治權(quán)，特別治政府的權(quán)利。當(dāng)前司法體制還有一系列的不完善和不配套的地方，強(qiáng)調(diào)要深化司法體制綜合配套，這是綜合配套的問題；第五，全面加大全面普法力度，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)法治，與每個(gè)老百姓自覺遵守法律密不可分，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)法治文化的普及。