董天美 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院助理研究員
2013年3月17日，習(xí)近平總書(shū)記在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。”機(jī)會(huì)的提供與獲得來(lái)源于社會(huì)公平，而教育公平又是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。
在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再一次把發(fā)展教育事業(yè)放在提高保障和改善民生水平的優(yōu)先位置上，提出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。”
“發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平”就是要通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源把教育的質(zhì)量提高上去，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也充分體現(xiàn)出十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一，即共享發(fā)展。
十八大以來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，在硬件方面推進(jìn)教育公平成效顯著。中國(guó)目前擁有世界最大規(guī)模的教育體系，截至2016年底，有51.2萬(wàn)所學(xué)校，2.65億名在校學(xué)生；學(xué)前三年毛入園率77.4%，取得跨越式發(fā)展；小學(xué)凈入學(xué)率99.9%，初中毛入學(xué)率達(dá)到104%，已全面普及九年義務(wù)教育；高中毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，基本普及高中教育；高等教育毛入學(xué)率42.7%，接近高等教育普及化水平。我們?cè)跒檫@一組組數(shù)字感到欣喜的同時(shí)，也要意識(shí)到通過(guò)教育公平推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的過(guò)程仍長(zhǎng)路漫漫，因此，從教育公平到社會(huì)公平的通道如何打通，如何保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，就成為未來(lái)要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
正如2013年習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表的視頻賀詞提到，“中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴(kuò)大投入，努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。”其中，“發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民”代表著教育所要實(shí)現(xiàn)的三個(gè)高度的目標(biāo)，與之相對(duì)應(yīng)，認(rèn)知能力的提升、自我實(shí)現(xiàn)能力的提升、知識(shí)轉(zhuǎn)化能力的提升就成為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的三條漸進(jìn)式發(fā)展路徑，這構(gòu)成了教育公平的立體維度，也體現(xiàn)出教育公平與社會(huì)公平的互動(dòng)關(guān)系，在互動(dòng)中闡釋共建共享的內(nèi)涵所在。
當(dāng)前，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架下，教育作為一個(gè)子系統(tǒng)被嵌入社會(huì)大系統(tǒng)之中。教育公平與社會(huì)公平的相互轉(zhuǎn)化似乎成為自然而然的事情，但是一味將教育公平問(wèn)題當(dāng)作是社會(huì)問(wèn)題來(lái)解決也會(huì)使教育喪失其本體性和獨(dú)立性。因此，實(shí)踐中既不能把社會(huì)問(wèn)題當(dāng)成教育問(wèn)題，也不宜把原本屬于教育的問(wèn)題社會(huì)化。就像教育改革不能取代社會(huì)改革，社會(huì)改革也不能取代教育改革。
所以，我們要認(rèn)識(shí)到：一方面，如果社會(huì)環(huán)境和教育發(fā)展不同步，教育大發(fā)展不一定會(huì)帶來(lái)社會(huì)公平，教育公平也無(wú)法通過(guò)教育的自我修復(fù)和改革來(lái)單獨(dú)解決。另一方面，我們也不能將教育公平的希望完全寄托在社會(huì)改革身上，那些原本屬于教育自身的問(wèn)題當(dāng)然需要教育自身的改革來(lái)解決。
因此，解決教育公平問(wèn)題應(yīng)分層次、分階段看待。無(wú)論在任何國(guó)家，教育公平都不是一個(gè)有或無(wú)的問(wèn)題而是一個(gè)實(shí)現(xiàn)程度的問(wèn)題。不同國(guó)家在不同發(fā)展時(shí)期，教育公平會(huì)呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)。不但不同國(guó)家的教育公平實(shí)現(xiàn)程度不同，同一國(guó)家的不同地區(qū)教育公平也情況迥異，同一地區(qū)不同學(xué)校的教育公平也表現(xiàn)各異，即便在同一學(xué)校，內(nèi)部在微觀層面上也會(huì)面臨著實(shí)質(zhì)差異。
所以，首先要認(rèn)清教育公平兼有主觀性與客觀性。基于主觀與客觀的不同維度，教育公平也可以區(qū)分為兩種，一種為程序性教育公平，比如進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)均等，獲得教育的機(jī)會(huì)均等，強(qiáng)調(diào)制度的透明性與公平的可度量性；另一種為實(shí)質(zhì)性教育公平，比如教育對(duì)生活前景機(jī)會(huì)的影響均等，側(cè)重教育運(yùn)行的實(shí)然狀態(tài)和個(gè)體的主觀感覺(jué)。
對(duì)于教育公平而言，不同社會(huì)階層的經(jīng)濟(jì)地位和文化背景的差異客觀存在，我們不可能為了教育公平而將這些差異人為的抹平。相比之下，通過(guò)教育制度改進(jìn)使個(gè)人獲得教育的機(jī)會(huì)平等、不同地區(qū)獲得教育資源的平等更是現(xiàn)階段我國(guó)教育公平的應(yīng)有之義。
十九大報(bào)告中明確，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人民的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。教育因其具有長(zhǎng)期性和廣泛性特點(diǎn)，成為促進(jìn)人民全面發(fā)展的一條最主要途徑，從而使人民共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。