張杰 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授
十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”，這就明確宣告了黨中央對(duì)中國經(jīng)濟(jì)所處發(fā)展階段的新認(rèn)知、新判斷和新戰(zhàn)略，同時(shí)，這也意味著，中國正在進(jìn)入全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期。
從十九大報(bào)告專門提出的“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的內(nèi)涵來看，特指中國在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)所謀求和打造的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”經(jīng)濟(jì)體系。其第一層含義是，做優(yōu)做強(qiáng)做大以先進(jìn)制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，是全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)任務(wù)；第二層含義是，要依靠真正落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建創(chuàng)新型國家，作為全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐；第三層含義是，通過加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，作為全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度安排。分別從基礎(chǔ)任務(wù)、戰(zhàn)略支撐以及制度安排這三個(gè)層面，全面界定和定義了建設(shè)中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的科學(xué)內(nèi)涵。
首先，指出了全面貫徹和深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是現(xiàn)階段全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主攻方向和工作主線。在全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的總體戰(zhàn)略的指引下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，要落實(shí)在切實(shí)提高實(shí)體部門體系的供給質(zhì)量方面，而制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的供給體系質(zhì)量的全面提升，恰恰是中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展特定階段的基本標(biāo)志，是增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量國際競爭優(yōu)勢的核心目標(biāo)。具體要在三個(gè)方面取得效果：一是圍繞“建設(shè)制造強(qiáng)國”謀篇布局，既要通過促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，也要在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域積極培育新增長點(diǎn)，形成和壯大新動(dòng)能；二是圍繞“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端”攻關(guān)克難，既通過重塑和發(fā)展具有國際標(biāo)準(zhǔn)和國際競爭力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也依靠培育若干世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群來加以實(shí)現(xiàn)；三是圍繞“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神來激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”集中發(fā)力，關(guān)鍵就在于全面培育具有勞模精神和工匠精神的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型社會(huì)主義勞動(dòng)者和新型工人階層。
其次，指出了全面貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，是現(xiàn)階段全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐和核心途徑。一方面，闡述了通過“兩個(gè)創(chuàng)新”、“四個(gè)技術(shù)”來建設(shè)和支撐“七個(gè)”中國的創(chuàng)新發(fā)展路徑，即依靠“基礎(chǔ)創(chuàng)新+應(yīng)用創(chuàng)新”，特別是針對(duì)中國在應(yīng)用創(chuàng)新的突出問題和關(guān)鍵短板，依靠打造“關(guān)鍵共性技術(shù)+前沿引領(lǐng)技術(shù)+現(xiàn)代工程技術(shù)+顛覆性技術(shù)”這四個(gè)方面的應(yīng)用創(chuàng)新體系，來加快促進(jìn)以“科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)”建設(shè)為內(nèi)涵的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的形成；另一方面，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，即通過加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)、深化科技體制改革、倡導(dǎo)創(chuàng)新文化以及培養(yǎng)各種類型創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)這“四位一體”的改革突破方向和具體政策著力點(diǎn)，來加快新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)和創(chuàng)新型國家的推進(jìn)。
最后，指明了加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是現(xiàn)階段全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本性制度保障和制度安排。事事瞄準(zhǔn)要害，件件關(guān)系全局。從總體思路來看，當(dāng)前加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)改革任務(wù)，是完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化要素市場化配置效率。從具體改革任務(wù)來看，圍繞這兩大重點(diǎn)改革任務(wù)，又提出了涵括了國有資產(chǎn)管理體制改革、全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、深化商事制度改革、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控、完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制、深化投融資體制改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度和預(yù)算制度、深化金融體制改革等八個(gè)方面具有針對(duì)性、系統(tǒng)性的具體改革舉措。