三、 北京城鄉(xiāng)一體化發(fā)展展望
(一)在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中加快集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是2016年北京市的頭等大事。首先是有序疏解非首都功能。嚴(yán)格落實(shí)《北京市新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄(2015年版)》，對(duì)于產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、公共服務(wù)、行政事業(yè)單位四類非首都功能，分類制訂疏解方案，預(yù)計(jì)引導(dǎo)300家一般制造和污染企業(yè)向外疏解，加快推進(jìn)區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)移疏解和業(yè)態(tài)升級(jí)，推動(dòng)部分市屬高校和醫(yī)院疏解。以“三個(gè)率先”突破帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施跨區(qū)域環(huán)境治理，包括京津風(fēng)沙源治理，太行山綠化工程，京冀生態(tài)水源林建設(shè)，永定河、潮白河、拒馬河等跨界河流實(shí)行合作治理。搭建“4+N”[ “4”指共建4個(gè)戰(zhàn)略合作功能區(qū),包括河北曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)?北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)?河北張承生態(tài)功能區(qū)?天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園?！癗”指發(fā)揮市場(chǎng)作用,由企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際,結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,自主選擇若干個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承接地。]功能承接平臺(tái)，加快建設(shè)曹妃甸首鋼京唐二期等重大項(xiàng)目，打造天津?yàn)I海-中關(guān)村科技園區(qū)，不斷推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向張承生態(tài)功能區(qū)集聚。開工建設(shè)新機(jī)場(chǎng)外圍交通和市政配套設(shè)施，機(jī)場(chǎng)周邊村莊納入機(jī)場(chǎng)功能區(qū)域規(guī)劃，加快實(shí)施臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。
在疏解非首都功能過(guò)程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將發(fā)揮實(shí)施主體的作用，以整治“小、散、低”特征突出的工業(yè)大院為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)首都生態(tài)文明與城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)。借鑒西紅門鎮(zhèn)“283(拆10還2綠8建3)”模式，實(shí)現(xiàn)“新人、新空間、新政策”。即瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理與農(nóng)民就業(yè)增收兩大難題，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體建設(shè)用地工作，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)人地減量，規(guī)劃還綠，集體建設(shè)用地集約高效利用，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的長(zhǎng)久利益依托，加快農(nóng)民市民化為標(biāo)志的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。在平臺(tái)搭建、規(guī)劃審批、產(chǎn)權(quán)頒證、抵押融資、市場(chǎng)公開、收益分配等環(huán)節(jié)方面，建立完整的制度與政策體系支撐。重點(diǎn)是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌方式、鄉(xiāng)級(jí)主體和股權(quán)結(jié)構(gòu)等層面完善非首都功能疏解的體制機(jī)制。
(二)城鄉(xiāng)一體化綜合性改革和制度創(chuàng)新更加深入
認(rèn)真落實(shí)深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案，以建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)為抓手，以構(gòu)建城鄉(xiāng)對(duì)接的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)為保障，以打造城鄉(xiāng)一體的資源要素市場(chǎng)為紐帶，進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)一體化綜合改革創(chuàng)新。
1. 構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是打破城鄉(xiāng)二元體制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
2016年將總結(jié)大興區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)建管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制，逐步推動(dòng)城市規(guī)劃范圍內(nèi)集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同權(quán)。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革，全面開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。對(duì)于城鎮(zhèn)化地區(qū)則按照規(guī)劃通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌方式集聚利用土地資源，吸引功能性項(xiàng)目和品牌企業(yè)入駐，開展特色文化活動(dòng)。郊區(qū)最終保留的村莊通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的形式逐步實(shí)現(xiàn)土地和人口的集中，非保留村莊通過(guò)山區(qū)搬遷工程逐步遷移。