印尼槍擊中國漁船不是“執(zhí)法”是違法
王翰靈、彭思庠
6月18日，一艘印度尼西亞軍艦在納土納群島附近槍擊并扣押一艘中國漁船及船上7名漁民，造成一名漁民受傷。事后，中國外交部表示強(qiáng)烈抗議和譴責(zé)。這是今年以來印尼方面第三次對中國漁船的正常生產(chǎn)活動的嚴(yán)重襲擾。印尼聲稱此舉是為了“打擊侵犯其司法管轄權(quán)的那些人”。然而，從國際法的角度上講，印尼海軍的“執(zhí)法”行為違反了國際法。
印尼沒有對南海斷續(xù)線（或九段線）以內(nèi)的任何島礁主張領(lǐng)土主權(quán)，因而不是南海島礁主權(quán)的聲索國，同時中國也承認(rèn)印尼對納土納群島擁有主權(quán)。因此，中國與印尼不存在南海島礁領(lǐng)土主權(quán)爭議。然而，印尼以納土納群島為基點越過南海斷續(xù)線向南海方向主張200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，其中部分與中國管轄海域重。南海西南部的海域，包括納土納群島附近的中國與印尼的劃界爭議海域是中國漁民的傳統(tǒng)漁場，中國漁民世代在此海域進(jìn)行漁業(yè)生產(chǎn)活動。
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）第73條和第84條的規(guī)定，在存在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界爭議的海域，有關(guān)國家應(yīng)當(dāng)基于諒解和合作的精神，盡一切努力作出實際性的臨時安排，并在此過渡期間，不危害或阻礙最后劃界協(xié)定的達(dá)成。2002年中國與東盟國家簽署的《南海各方行為宣言》第4條規(guī)定，有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則，包括《公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅。第5條規(guī)定，各方承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。因此，印尼海軍的上述行為，顯然違反《公約》和《南海各方行為宣言》的有關(guān)規(guī)定。
印尼海軍沒有權(quán)力在未劃界或爭議海域，甚至是屬于中國的管轄海域內(nèi)執(zhí)法。況且，其在“執(zhí)法”過程中對手無寸鐵的中國漁民使用武力，明顯屬于濫用和過度使用武力，是違反國際法的行為。關(guān)于在國際漁業(yè)執(zhí)法中使用武力的問題，《公約》中沒有明確規(guī)定。然而，《執(zhí)行1982年<聯(lián)合國海洋法公約>有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規(guī)定的協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）第22條1款（f）項規(guī)定，檢查國進(jìn)行漁業(yè)執(zhí)法時應(yīng)避免使用武力，如果使用武力，則應(yīng)當(dāng)同時滿足三個條件：1.確保檢查員安全；2.防止檢查員執(zhí)行職務(wù)受到阻礙；3.不能超過根據(jù)當(dāng)時情況要求的合理限度。這些規(guī)定并不必然適用于上述海域，但對有關(guān)國際漁業(yè)執(zhí)法具有指導(dǎo)意義。對于這一條款，中國政府認(rèn)為，需要實施武力的情形必須是被檢查漁船的船員或者漁民對執(zhí)法活動實施了暴力危害和阻撓，檢查國使用武力的程度不能超過制止該暴力行為所必需的程度，而且只能針對實施暴力的船員或者漁民，絕不能針對整個漁船或者其他船員或漁民。在上述事件中，中國漁船沒有使用暴力對抗印尼執(zhí)法船只及人員，印尼海軍直接槍擊了中國漁船，造成中國漁民受傷。因此，印尼海軍顯然濫用武力。
近年來，印尼政府為了實施其海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略，加強(qiáng)對本國管轄海域的執(zhí)法，打擊侵漁活動，炸毀了其所抓扣的大量外國漁船。然而，其海上執(zhí)法人員經(jīng)常濫用武力，野蠻粗暴執(zhí)法，給外國漁民造成了不必要的傷亡和財產(chǎn)損失。受印尼暴力執(zhí)法之害的不僅有中國漁民，還有來自于越南、菲律賓、馬來西亞、泰國等國家的漁民。
印尼曾于2009年向聯(lián)合國秘書長提交照會，詆毀南海九段線的合法性，想為其主張越過九段線的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架掃清障礙。目前南海仲裁案裁決即將出爐，有關(guān)國家蠢蠢欲動，企圖利用仲裁裁決來確立自己的主權(quán)或管轄權(quán)范圍。中國對南海仲裁案不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行的立場堅定不移；同時，主張按照“雙軌思路”處理南海問題，通過雙邊談判解決有關(guān)南海爭議的政策也不會改變。
（作者：王翰靈，中國社會科學(xué)院海洋法與海洋事務(wù)研究中心主任、中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；彭思庠，中國社會科學(xué)院研究生院法學(xué)系碩士研究生）
來源：環(huán)球網(wǎng)2016-06-23