朱鋒 南京大學(xué)中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任, 國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)
本文載于《當(dāng)代世界》2016年第4期
導(dǎo)語(yǔ)
近年來(lái)，隨著美國(guó)奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的出臺(tái)，東亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，即同盟政治進(jìn)入了新的戰(zhàn)略活躍期。東亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的變化是導(dǎo)致南海局勢(shì)緊張的根本原因。在此背景下，維護(hù)中國(guó)周邊安全的和平與穩(wěn)定，迫切需要新思路和新方法。
近年來(lái)，中國(guó)周邊安全局勢(shì)出現(xiàn)了一系列新問(wèn)題。維持中國(guó)周邊安全與穩(wěn)定，我們正面臨前所未有的新壓力和新挑戰(zhàn)。深入細(xì)致地分析正在出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，在準(zhǔn)確和深入地掌握中國(guó)周邊安全演變態(tài)勢(shì)的同時(shí)，及時(shí)與科學(xué)地把握全局、制定相應(yīng)對(duì)策，不僅是做好中國(guó)周邊外交的需要，更是捍衛(wèi)與鞏固國(guó)家安全的戰(zhàn)略要求。本文嘗試從地區(qū)安全結(jié)構(gòu)性調(diào)整的視角，分析中國(guó)周邊安全形勢(shì)正在發(fā)生的變化，并努力提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
1東亞地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的新變化：同盟政治進(jìn)入新的戰(zhàn)略活躍期
冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)整整25年。這25年間，東亞區(qū)域安全完成了兩個(gè)標(biāo)志性的變革過(guò)程：一是從冷戰(zhàn)時(shí)代全面過(guò)渡到后冷戰(zhàn)時(shí)代;二是從后冷戰(zhàn)時(shí)代走向冷戰(zhàn)后25年地區(qū)性因素發(fā)生重大變化而必然產(chǎn)生出的新時(shí)代。這個(gè)時(shí)代究竟如何命名還沒(méi)有定論，但至少可以稱之為東亞安全的“后—后冷戰(zhàn)時(shí)代”。經(jīng)過(guò)這幾年的變化和調(diào)整，這個(gè)東亞安全的“后—后冷戰(zhàn)時(shí)代”已經(jīng)前所未有地變得清晰。把握和了解中國(guó)周邊安全局勢(shì)，不從這一地區(qū)性安全結(jié)構(gòu)變革的高度出發(fā)，我們就難以走向全面和準(zhǔn)確。中國(guó)的周邊安全已經(jīng)成為東亞地區(qū)秩序演變與調(diào)整最敏感的溫度計(jì)。
自1991年冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，東亞地區(qū)安全雖然歷經(jīng)數(shù)次調(diào)整，但區(qū)域安全秩序、權(quán)力分配結(jié)構(gòu)和地區(qū)內(nèi)主要國(guó)家的戰(zhàn)略選擇并沒(méi)有發(fā)生決定性的變化。2011年11月奧巴馬政府宣布“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)美國(guó)在全球事務(wù)中的外交重點(diǎn)從歐洲和中東“轉(zhuǎn)向亞太”。奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略有三大支柱，分別是加強(qiáng)美國(guó)在東亞的軍事存在和同盟合作、推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)以求重新奪回美國(guó)在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)，以及推進(jìn)與美國(guó)的盟國(guó)、安全伙伴和友邦國(guó)家間的政策協(xié)調(diào)與合作為核心的地區(qū)多邊主義。奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略是東亞區(qū)域安全格局變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一戰(zhàn)略宣示美國(guó)外交與安全政策的三個(gè)重大變化：首先，美國(guó)將牢牢鎖定已近成為全球貿(mào)易與投資增長(zhǎng)最為迅速的亞太地區(qū)作為自己的戰(zhàn)略重點(diǎn)，美國(guó)的全球政策有了非常鮮明的“主次之分”。受其影響，即便2012年年初中東和北非爆發(fā)顏色革命，2012年6月利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，2014年3月歐洲發(fā)生克里米亞危機(jī)，2014年8月“伊斯蘭國(guó)家”恐怖勢(shì)力興起，2015年3月俄羅斯介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，2015年10月俄土關(guān)系惡化，美國(guó)都不再使用軍事手段擴(kuò)大干預(yù)或者直接進(jìn)行軍事介入。奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略重點(diǎn)保持得很堅(jiān)定。其次，“再平衡”戰(zhàn)略顯示美國(guó)已徹底拋棄了2009年奧巴馬政府上任伊始曾一度設(shè)想過(guò)的G2政策，轉(zhuǎn)而不加掩飾地追求對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略牽制與戰(zhàn)略制衡政策，并鼓勵(lì)和支持美國(guó)的盟友和安全伙伴追求對(duì)中國(guó)的同樣政策。三是利用中國(guó)和部分周邊國(guó)家依然還沒(méi)有解決的海上領(lǐng)土爭(zhēng)議，改變以往對(duì)他國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)議一貫“不持立場(chǎng)”的政策，擴(kuò)大對(duì)南海島礁主權(quán)爭(zhēng)議的外交和戰(zhàn)略干預(yù);充分利用中國(guó)南海政策正在變得“咄咄逼人”和“具有攻擊性”等說(shuō)辭，增強(qiáng)其在亞太地區(qū)的軍事、外交和政治存在，為“再平衡”戰(zhàn)略的深化竭力制造“戰(zhàn)略抓手”。
美國(guó)的亞太“再平衡”戰(zhàn)略與中共十八大之后中國(guó)政府所實(shí)行的“奮發(fā)有為”的外交政策調(diào)整不期而遇。兩者在東亞地區(qū)安全進(jìn)程中都具有各自國(guó)內(nèi)和國(guó)際因素的作用，也具有各自戰(zhàn)略調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要。美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略與中國(guó)“奮發(fā)有為”之間的碰撞，是進(jìn)入2012年之后東亞地區(qū)安全發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的結(jié)果，也是地區(qū)安全將繼續(xù)發(fā)生重要變化的起因。東亞地區(qū)熱點(diǎn)爭(zhēng)議問(wèn)題，在這種“碰撞”中越來(lái)越具有地區(qū)性的深刻影響。
隨著中日在東海釣魚(yú)島問(wèn)題上的對(duì)抗逐漸升級(jí)，日本深知依靠自身力量難以對(duì)抗中國(guó)不斷發(fā)展的軍事實(shí)力，因此希望通過(guò)強(qiáng)化日美同盟、加強(qiáng)與美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事合作、活躍日本的亞太區(qū)域安全角色和美國(guó)共同牽制中國(guó)。安倍政府一方面在釣魚(yú)島問(wèn)題上實(shí)行“不承認(rèn)、不接受、不談判”的強(qiáng)硬政策，另一方面則實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)美日同盟、擴(kuò)大日本同地區(qū)內(nèi)美國(guó)同盟國(guó)的外交和戰(zhàn)略合作、倡導(dǎo)所謂“價(jià)值外交”以及全力追求與中國(guó)爭(zhēng)奪在東盟的影響力、拉攏區(qū)域內(nèi)外的各種力量不加掩飾地實(shí)行“制衡中國(guó)”的政策。安倍政府將這一敵視中國(guó)的政策標(biāo)榜為“積極的和平主義”，既符合美國(guó)在東亞的戰(zhàn)略利益，也是美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要進(jìn)展。密切美日同盟關(guān)系、鼓勵(lì)安倍政府進(jìn)一步突破國(guó)內(nèi)和平憲法對(duì)日本地區(qū)安全角色和同盟責(zé)任的限制，也成了奧巴馬政府加快推行“再平衡”戰(zhàn)略的基本要素。
從2014年10月安倍政府“重新解釋”憲法第9條，到2015年9月通過(guò)《新安保法案》，安倍政府安保戰(zhàn)略變化的背后，都有美國(guó)的直接支持。與此同時(shí)，安倍政府在國(guó)內(nèi)政治中竭力利用“中國(guó)威脅論”，為松動(dòng)和平憲法體制、增加軍費(fèi)和進(jìn)行軍事貿(mào)易、軍事援助等原來(lái)長(zhǎng)期受到禁止的行動(dòng)尋找國(guó)內(nèi)立法依據(jù)。授權(quán)日本自衛(wèi)隊(duì)在日本本土之外可以采取直接軍事和戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的《新安保法案》于2016年3月27日生效，標(biāo)志著1948年日本通過(guò)的和平主義憲法已經(jīng)基本“空洞化”，日本不僅實(shí)現(xiàn)了20世紀(jì)70年代后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)日本右翼勢(shì)力追求的“告別戰(zhàn)后體制”和“成為普通國(guó)家”的目標(biāo)，也意味著經(jīng)過(guò)冷戰(zhàn)后近25年的過(guò)渡，日本的防衛(wèi)體制、地區(qū)安全角色和美日同盟的地區(qū)安全作用，都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化。2015年4月奧巴馬訪問(wèn)東亞，在日本明確提出美國(guó)支持日本對(duì)釣魚(yú)島的管轄權(quán)，美日同盟適用于釣魚(yú)島。這是美國(guó)總統(tǒng)第一次公開(kāi)聲明美日同盟的共同軍事義務(wù)涵蓋釣魚(yú)島。日本和美國(guó)還在2015年4月公布了修改后的《日美防衛(wèi)合作指針》，強(qiáng)調(diào)日美同盟的全球?qū)傩裕瑢?shí)現(xiàn)美日同盟從和平時(shí)期向危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“對(duì)接”，保障美日同盟可以共同對(duì)地區(qū)甚至全球事務(wù)進(jìn)行軍事干預(yù)。安倍政府通過(guò)《新安保法案》，就是在全力配合美國(guó)的亞太“再平衡戰(zhàn)略”，不受地域限制并能按照日本政府的判斷來(lái)選擇是否直接介入軍事作戰(zhàn)行動(dòng)的日本自衛(wèi)隊(duì)，已成為美國(guó)在全球開(kāi)展軍事干預(yù)的重要助手。
美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施以及安倍政府外交安保政策和美國(guó)全面“對(duì)接”的直接結(jié)果，是美日同盟在亞太地區(qū)開(kāi)始承擔(dān)擴(kuò)張性的外交、安全和防務(wù)角色。美日同盟在冷戰(zhàn)期間只涉及對(duì)日本本土的防衛(wèi)責(zé)任。1997年，日本的《周邊事態(tài)法案》開(kāi)始將美日同盟的作用擴(kuò)大到東亞地區(qū)。即便如此，日本政府強(qiáng)調(diào)《周邊事態(tài)法》所賦予日本更多的同盟責(zé)任是個(gè)“問(wèn)題概念”，不是“地理概念”。2002年年初，小泉政府通過(guò)的《反恐特別法案》，將日本對(duì)美國(guó)的防衛(wèi)支持?jǐn)U大到亞太區(qū)域之外，但日本的同盟義務(wù)仍然保持的是“后勤援助”。安倍政府通過(guò)的《新安保法案》明確將日本的同盟義務(wù)直接上升為“作戰(zhàn)行動(dòng)”。第二屆安倍內(nèi)閣上臺(tái)之后日美關(guān)系的變化，是美國(guó)亞太“再平衡”戰(zhàn)略的重大進(jìn)展。
在美日同盟的共同推動(dòng)下，亞太地區(qū)以美國(guó)為核心的軍事同盟與安全伙伴體系進(jìn)一步增強(qiáng)，東亞的“同盟政治”達(dá)到了冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的歷史新高度。
澳大利亞作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友，對(duì)美國(guó)重返亞太給予了積極支持。2014年8月，美澳簽署了新的防衛(wèi)合作協(xié)議，依據(jù)該協(xié)議，到2017年駐達(dá)爾文港基地的美軍數(shù)量將增加一倍多，并且在未來(lái)的25年美澳將會(huì)繼續(xù)強(qiáng)化雙邊軍事合作，增加美國(guó)在澳大利亞的軍事存在。該協(xié)議的簽訂預(yù)示著澳大利亞進(jìn)行了重大的戰(zhàn)略選擇，達(dá)爾文港的美軍基地將有可能成為美國(guó)在亞太地區(qū)的第二個(gè)“關(guān)島”。美國(guó)加強(qiáng)在澳大利亞達(dá)爾文港基地的駐軍不僅強(qiáng)化了美澳同盟關(guān)系，同時(shí)也讓美國(guó)在未來(lái)南海地區(qū)可能發(fā)生的沖突中多了一個(gè)如虎添翼的籌碼。因?yàn)榕c日本、韓國(guó)的軍事基地相比，達(dá)爾文港離南海及東南亞地區(qū)更近，一旦南海地區(qū)發(fā)生緊張局勢(shì)，美國(guó)即可迅速調(diào)動(dòng)軍事力量奔赴南海地區(qū)。與此同時(shí)，日本和澳大利亞也在不斷強(qiáng)化雙邊軍事合作，意圖將雙方的合作向同盟關(guān)系演進(jìn)，這不僅符合美國(guó)對(duì)加強(qiáng)同盟國(guó)間軍事合作的要求，同時(shí)也利于推動(dòng)日本首相安倍所倡導(dǎo)的美日澳印“海洋民主國(guó)家聯(lián)盟”。為了加強(qiáng)軍事合作，2012年日澳簽署了《信息保護(hù)協(xié)定》，實(shí)現(xiàn)雙方在情報(bào)領(lǐng)域的信息交換。安倍政府還決定向澳大利亞出售先進(jìn)的潛艇技術(shù)，加強(qiáng)澳大利亞海上軍事力量，進(jìn)一步升級(jí)日澳軍事和防務(wù)關(guān)系。澳大利亞于2016年2月25日發(fā)布新的國(guó)防白皮書(shū)，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)軍力來(lái)對(duì)抗中國(guó)。澳大利亞還與美國(guó)磋商有關(guān)美國(guó)“B-1”戰(zhàn)略轟炸機(jī)和加油機(jī)進(jìn)駐澳大利亞北部基地的計(jì)劃。
印度雖然不是美國(guó)的盟友，但長(zhǎng)期追求對(duì)南亞大陸及印度洋地區(qū)的主導(dǎo)性影響，積極推動(dòng)“東向政策”，意圖牽制中國(guó)在印度洋擴(kuò)大的存在和利益，同時(shí)提升印度的大國(guó)地位。印度對(duì)加強(qiáng)同美日的軍事和防務(wù)合作同樣抱有濃厚興趣。2015年3月，印度總理莫迪訪問(wèn)日本期間，雙方簽署《日印防衛(wèi)合作交流備忘錄》，同意開(kāi)展外交與國(guó)防部長(zhǎng)的“2+2”對(duì)話，強(qiáng)化雙方在海上訓(xùn)練、演習(xí)及打擊海盜方面的合作，推動(dòng)兩國(guó)在防衛(wèi)技術(shù)領(lǐng)域的合作。印度歡迎“印太區(qū)域”概念，自愿投身于打造可以讓印度發(fā)揮更大戰(zhàn)略性影響的美日等國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，甚至考慮和美國(guó)進(jìn)行南海聯(lián)合巡航的計(jì)劃。
奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略就是要拉攏一切和中國(guó)存在著主權(quán)和安全爭(zhēng)議的國(guó)家，利用美國(guó)在亞太地區(qū)所謂最為可靠的“制衡中國(guó)”的意志與實(shí)力，形成區(qū)域爭(zhēng)議性議題上以盟國(guó)和安全伙伴為基礎(chǔ)的“志愿聯(lián)盟”。這是近年來(lái)亞太地區(qū)“同盟政治”的新發(fā)展。
2亞太地區(qū)的同盟政治是南海地區(qū)局勢(shì)緊張的根本原因
美國(guó)強(qiáng)勢(shì)重返亞太不僅獲得了日本、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友的協(xié)助，同時(shí)也獲得了與中國(guó)在南海存在激烈主權(quán)爭(zhēng)議的菲律賓及越南等東南亞國(guó)家的支持。為了配合美國(guó)重返亞太，牽制中國(guó)在南海地區(qū)軍事實(shí)力的快速發(fā)展，菲律賓違背2002年中國(guó)和東盟國(guó)家達(dá)成的《南海行為宣言》，于2014年3月將南海爭(zhēng)議單方面地訴諸國(guó)際司法仲裁。中國(guó)政府從一開(kāi)始就發(fā)表聲明拒絕接受并退回了菲律賓的仲裁通知，多次重申中國(guó)政府“不接受、不參與”的立場(chǎng)。2015年10月，海牙常設(shè)仲裁法院法庭發(fā)表裁決聲明，聲明有權(quán)受理菲律賓就南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)提出的訴訟。《國(guó)際海洋法公約》第298條明確規(guī)定，爭(zhēng)端國(guó)有權(quán)將涉及海域劃界等事項(xiàng)的爭(zhēng)端排除適用于國(guó)際仲裁等強(qiáng)制解決程序，國(guó)際仲裁庭的這一決定并不符合國(guó)際海洋法應(yīng)有的法律精神。目前，國(guó)際仲裁庭對(duì)中菲仲裁案還在審理進(jìn)程中，中國(guó)的南海主權(quán)主張應(yīng)該符合國(guó)際法規(guī)則以及南海主權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)該“和平解決”，卻成了美日等國(guó)高調(diào)指責(zé)中國(guó)的借口。
近來(lái)，美日等國(guó)與菲律賓、越南的軍事與防務(wù)合作有進(jìn)一步擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。菲律賓與美國(guó)于2016年3月18日達(dá)成協(xié)議，允許美軍使用菲五座軍事基地，其中一座基地位于靠近南沙群島的巴拉望島上。4月，菲律賓將與美國(guó)舉行一年一度的美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演。與此同時(shí)，日菲、日越軍事合作也在不斷升溫。繼2015年日本宣布向菲律賓和越南提供海上巡邏艦之后，2016年2月28日，日菲兩國(guó)簽訂了首份軍事裝備合作協(xié)議，日本將租借五架日本自衛(wèi)隊(duì)TC-90飛機(jī)給菲律賓，以便協(xié)助菲律賓用來(lái)對(duì)南海的偵察和巡邏。3月21日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)潛艇15年來(lái)首次到訪菲律賓蘇比克灣并將舉行日菲聯(lián)合軍事演習(xí)。越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)則在2016年3月8日在金蘭灣出席了金蘭灣國(guó)際港落成儀式，宣布金蘭灣對(duì)“國(guó)際艦船”開(kāi)放，日本海軍艦只隨后訪問(wèn)了金蘭灣。越南還邀請(qǐng)印度和俄羅斯開(kāi)發(fā)南海自然資源，從以色列購(gòu)買(mǎi)了20套“EXTRA”和“ACCULLA”精確制導(dǎo)火箭炮，加強(qiáng)其對(duì)非法占領(lǐng)的南海島礁的防衛(wèi)。
印尼與馬來(lái)西亞等國(guó)的南海政策動(dòng)向同樣值得關(guān)注。2015年11月11日，印尼安全部長(zhǎng)盧胡特·潘查伊坦表示，中國(guó)在南海的九段線“不合法”。印尼國(guó)防部長(zhǎng)里亞米扎爾德2016年2月24日表示，將把納土納群島的駐軍兵力增至現(xiàn)在的約兩倍，以4000人的規(guī)模來(lái)防備“來(lái)自北面的威脅”。一改常態(tài)批評(píng)中國(guó)的不止印尼，還有馬來(lái)西亞。馬來(lái)西亞國(guó)防部長(zhǎng)希山慕丁2016年3月15日表示，馬來(lái)西亞無(wú)法單獨(dú)阻止中國(guó)的行動(dòng)，要與澳大利亞、菲律賓和越南討論有關(guān)南海問(wèn)題。2016年3月21日，印尼漁業(yè)部長(zhǎng)蘇西·普吉亞斯圖蒂專門(mén)召開(kāi)記者會(huì)公開(kāi)批評(píng)中國(guó)海監(jiān)船在印尼納土納群島附近水域的執(zhí)法行動(dòng)。印尼外長(zhǎng)雷特諾·馬爾蘇迪召見(jiàn)了中國(guó)駐雅加達(dá)公使銜參贊孫偉德，就近期的中印尼漁業(yè)沖突遞交抗議照會(huì)。印尼曾多次扣押中國(guó)漁民，但這是第一次將兩國(guó)的漁業(yè)糾紛上升到外交層面。
中國(guó)與東盟的南海沿岸國(guó)和南海主權(quán)爭(zhēng)議國(guó)之間在南海海洋權(quán)益問(wèn)題上的爭(zhēng)議是正常的。例如，中國(guó)明確聲明九段線附近的納土納群島是印尼的領(lǐng)土，但由于九段線的模糊性質(zhì)，中國(guó)和印尼確實(shí)在納土納群島的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和九段線內(nèi)的水域存在重疊。但是，為了在南海權(quán)益問(wèn)題上打壓中國(guó)，美國(guó)利用中國(guó)目前在南海的島礁建設(shè)大做文章，慫恿和鼓勵(lì)南海爭(zhēng)議國(guó)頻頻向中國(guó)發(fā)難。另一方面，美國(guó)利用航行自由為幌子，于2015年10月27日和2016年1月30日派出軍艦進(jìn)入中國(guó)諸碧礁和西沙群島的中建島附近水域;美國(guó)的“B-52”戰(zhàn)略轟炸機(jī)也數(shù)度飛越中國(guó)南海島礁上空，挑釁中國(guó)的主權(quán)與安全，為菲律賓、越南等國(guó)撐腰打氣。2016年3月，美國(guó)派遣了“斯坦尼斯”號(hào)航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入南海海域，公然對(duì)中國(guó)炫耀武力。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特和太平洋戰(zhàn)區(qū)司令哈里斯頻繁訪華，指責(zé)中國(guó)企圖在南海“改變現(xiàn)狀”，聲稱中國(guó)是想在東亞謀求主導(dǎo)地位，把中國(guó)必要但是有限的南海島礁上的防御設(shè)施建設(shè)抹黑為中國(guó)正在推進(jìn)“南海軍事化”。而問(wèn)題恰恰是美國(guó)竭力想要維護(hù)的西太平洋海空優(yōu)勢(shì)以及動(dòng)不動(dòng)就在南海炫耀武力的行動(dòng)，導(dǎo)致了南海緊張局勢(shì)的升溫。
奧巴馬政府如此高調(diào)介入南海問(wèn)題，有以下幾個(gè)方面的原因：一是擔(dān)心隨著南海島礁建設(shè)的快速發(fā)展，中國(guó)在南海地區(qū)的軍事實(shí)力將會(huì)得到迅速擴(kuò)展，進(jìn)而導(dǎo)致戰(zhàn)后以來(lái)美國(guó)在亞太地區(qū)所享有的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位遭遇中國(guó)的挑戰(zhàn)。二是打擊中國(guó)在亞太特別是在東南亞地區(qū)迅速提升的政治及經(jīng)濟(jì)影響力，削弱中國(guó)在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。美國(guó)以南海問(wèn)題為切入點(diǎn)，積極支持和協(xié)助在南海問(wèn)題上與中國(guó)存在糾紛的菲律賓和越南等國(guó)，分裂東盟各國(guó)，進(jìn)而利用東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂，有意散布和推升“中國(guó)威脅論”。三是美國(guó)利用南海爭(zhēng)議為戰(zhàn)略抓手，借機(jī)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，既拉攏東盟國(guó)家，又為自己增強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事部署和軍事同盟體系尋找合法性。美國(guó)以維護(hù)“航行自由”的名義公開(kāi)插手南海問(wèn)題，事實(shí)上激化了南海爭(zhēng)端各方的矛盾，讓原本簡(jiǎn)單的南海主權(quán)與海洋權(quán)益爭(zhēng)議變成了大國(guó)戰(zhàn)略博弈的焦點(diǎn)地區(qū)。
隨著南海、東海爭(zhēng)議以及朝核問(wèn)題的僵持與惡化，亞太地區(qū)正出現(xiàn)新的一波“親美防中”的外交、安全與戰(zhàn)略重組浪潮，東亞地區(qū)的地緣政治格局正在出現(xiàn)以“議題導(dǎo)向型”而并非簡(jiǎn)單的“國(guó)家導(dǎo)向型”的“陣營(yíng)化”趨勢(shì)。其結(jié)果便是，不僅美國(guó)在乘機(jī)強(qiáng)化地區(qū)安全秩序方面占據(jù)了主導(dǎo)地位，通過(guò)宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”在國(guó)內(nèi)政治中贏得了增加軍費(fèi)的政治同情，而且也在慫恿和縱容同中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)議和安全競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家對(duì)華采取制衡甚至對(duì)抗態(tài)勢(shì)，企圖不斷擠壓中國(guó)在亞太地區(qū)的外交、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略空間。
3穩(wěn)定中國(guó)周邊安全形勢(shì)：需要新思路和新辦法
可以預(yù)見(jiàn)的是，奧巴馬政府將在2016年其執(zhí)政的最后一年中繼續(xù)強(qiáng)化美國(guó)在這一關(guān)鍵地區(qū)所扮演的角色，在為其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施成功留下“外交遺產(chǎn)”的同時(shí)，全面鞏固美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。美、日等國(guó)聯(lián)手打造的以“制衡中國(guó)”為導(dǎo)向的“志愿聯(lián)盟”正在形成。這既體現(xiàn)在美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系加強(qiáng)了和美國(guó)的“對(duì)表”，部分東盟國(guó)家積極主動(dòng)調(diào)整安全政策，加強(qiáng)與美日進(jìn)行政策協(xié)調(diào);也體現(xiàn)在地區(qū)內(nèi)的國(guó)家在深化對(duì)美國(guó)安全依賴的同時(shí)，借助美國(guó)的力量實(shí)現(xiàn)自身的利益目標(biāo)。這種地區(qū)安全問(wèn)題上新的“陣營(yíng)化”趨勢(shì)，無(wú)非是要在增強(qiáng)地區(qū)安全和推動(dòng)爭(zhēng)議解決的路徑、方法等諸多問(wèn)題上，通過(guò)新的陣營(yíng)設(shè)立和有利的力量分配達(dá)到牽制和威懾中國(guó)的目的。
中國(guó)周邊安全出現(xiàn)的這一新態(tài)勢(shì)，值得我們深思。從對(duì)策上來(lái)說(shuō)，僅僅依靠中國(guó)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的巨大貢獻(xiàn)和以互聯(lián)互通為中心推進(jìn)“一帶一路”倡議，并不是中國(guó)化解周邊安全新挑戰(zhàn)可以繼續(xù)大力依賴的路徑。中國(guó)維護(hù)周邊安全，必須要有新思路和新做法。
首先，加強(qiáng)和東南亞國(guó)家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，提升共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全的國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的能力建設(shè)。利用非傳統(tǒng)安全網(wǎng)絡(luò)合作關(guān)系的深化，加快中國(guó)所倡導(dǎo)的建設(shè)亞太利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體的步伐。
目前，亞太地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全威脅在不斷攀升，“伊斯蘭國(guó)”等恐怖勢(shì)力的威脅在加大，對(duì)東亞社會(huì)的滲透和所制造的暴恐活動(dòng)正在變得頻繁，東亞的反恐斗爭(zhēng)自“9·11”事件之后進(jìn)入了新的嚴(yán)峻期。美國(guó)強(qiáng)勢(shì)回歸亞太，并不能解決自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)其在中東地區(qū)進(jìn)行軍事干預(yù)和推行民主進(jìn)程與中東穆斯林勢(shì)力產(chǎn)生的對(duì)立問(wèn)題。恰恰相反，今天中東局勢(shì)的“碎片化”可能會(huì)蔓延到亞太地區(qū)。全球恐怖勢(shì)力的威脅并不限于歐洲、中東和北非，東亞也成了恐怖勢(shì)力滲透和攻擊的地區(qū)。自2015年以來(lái)，東南亞發(fā)生的暴恐襲擊事件表明，未來(lái)東南亞的反恐局勢(shì)依然嚴(yán)峻，如何阻止和打擊國(guó)際恐怖勢(shì)力對(duì)東亞的侵?jǐn)_已經(jīng)成為全地區(qū)的共同利益。
2015年8月發(fā)生在泰國(guó)曼谷商業(yè)中心的爆炸案造成15人死亡、上百人受傷的慘劇。曼谷爆炸案的發(fā)生不僅對(duì)泰國(guó)社會(huì)造成沖擊，同時(shí)也讓東亞地區(qū)面臨的非傳統(tǒng)安全局勢(shì)更加復(fù)雜。隨著“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力的強(qiáng)勢(shì)崛起，該組織利用宗教活動(dòng)不斷對(duì)東亞進(jìn)行滲透，意圖通過(guò)制造恐怖襲擊撕裂東亞社會(huì)。2016年1月14日發(fā)生在印尼首都雅加達(dá)的襲擊事件顯示，“伊斯蘭國(guó)”已經(jīng)將其影響力滲透進(jìn)東亞社會(huì)。此次襲擊共發(fā)生6次爆炸和1次槍擊事件。東南亞國(guó)家已經(jīng)成為“伊斯蘭國(guó)”組織比較重要的招募中心，而印尼作為世界上人口最多的穆斯林占大多數(shù)的國(guó)家將最有可能被“伊斯蘭國(guó)”打造成該組織在東亞地區(qū)的新?lián)c(diǎn)，這一嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)將對(duì)東亞地區(qū)的穩(wěn)定與和平帶來(lái)重大威脅。
面對(duì)東亞地區(qū)日益嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)及非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)，中國(guó)可以協(xié)助東南亞各國(guó)成立反恐協(xié)作中心，相互交流經(jīng)驗(yàn)，在具備一定條件的基礎(chǔ)上可以展開(kāi)反恐方面的演習(xí)。除此之外加強(qiáng)與東南亞各國(guó)在跨國(guó)犯罪、災(zāi)害救助、販賣(mài)人口等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，特別是在災(zāi)害救助方面，南海及東南亞各國(guó)常年遭受地震及海嘯等自然災(zāi)害的襲擊，中國(guó)可以利用自身的技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)構(gòu)筑災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)已經(jīng)批準(zhǔn)中國(guó)在南海建立南海海嘯預(yù)警中心，目前中國(guó)正在進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)應(yīng)在建設(shè)及運(yùn)營(yíng)南海海嘯預(yù)警中心的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)南海及東南亞地區(qū)自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建立，進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)與東南亞各國(guó)間的交流與合作。
其次，密切跟蹤美國(guó)、越南、菲律賓等國(guó)國(guó)內(nèi)選舉政治所帶來(lái)的變化，對(duì)這些變化要有準(zhǔn)確、冷靜及客觀的定位和認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的對(duì)策和措施。
中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)美國(guó)選舉信息的搜集和分析工作，完善與美國(guó)各政黨候選人的溝通交流渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)美國(guó)選舉政治的分析和研判，對(duì)政府更替可能產(chǎn)生的變化要有相應(yīng)的準(zhǔn)備和預(yù)案。與此同時(shí)，2016年越南及菲律賓也將面臨國(guó)內(nèi)政府更替的局面，作為與中國(guó)在南海爭(zhēng)端中存在爭(zhēng)議的兩個(gè)國(guó)家。中國(guó)應(yīng)該密切關(guān)注越南和菲律賓國(guó)內(nèi)政府更替對(duì)其外交政策特別是南海政策所產(chǎn)生的變化。盡管越南依然是共產(chǎn)黨執(zhí)政，而菲律賓的選舉依然無(wú)法逃脫家族政治和低水平民主環(huán)境下的傳統(tǒng)游戲，但新政府的上臺(tái)勢(shì)必會(huì)對(duì)兩國(guó)外交政策產(chǎn)生重要影響，進(jìn)而會(huì)影響到南海局勢(shì)的發(fā)展。與此同時(shí)，隨著緬甸國(guó)內(nèi)民主化改革的不斷推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)對(duì)中南半島的老撾、柬埔寨等相關(guān)國(guó)家造成進(jìn)一步影響。緬甸的民主化改革能否掀起東南亞新一輪的民主轉(zhuǎn)型進(jìn)程以及東南亞國(guó)家的政治變革是否會(huì)帶來(lái)美日等國(guó)新的政治和戰(zhàn)略滲透等問(wèn)題，都值得特別關(guān)注，也更需要中國(guó)未雨綢繆，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家國(guó)內(nèi)政治和社會(huì)問(wèn)題的長(zhǎng)期客觀、準(zhǔn)確和及時(shí)的跟蹤與了解，不斷增進(jìn)中國(guó)對(duì)東南亞國(guó)家內(nèi)部各種政治、社會(huì)力量的聯(lián)系和交往，改變以往關(guān)系發(fā)展過(guò)度依靠現(xiàn)任政府、缺乏對(duì)這些國(guó)家深入的政治和社會(huì)影響力的缺陷。
第三，在南海維權(quán)與維穩(wěn)問(wèn)題上，中國(guó)不僅要立場(chǎng)堅(jiān)定，更需要增強(qiáng)在多條戰(zhàn)線上多管齊下式的維權(quán)和維穩(wěn)行動(dòng)。推進(jìn)中國(guó)和東盟國(guó)家在南海穩(wěn)定與爭(zhēng)端解決進(jìn)程中的建設(shè)性進(jìn)展、尋找到兼顧各方利益和面向未來(lái)的問(wèn)題解決路徑、通過(guò)建設(shè)南海沿岸國(guó)合作制度來(lái)管控爭(zhēng)議，中國(guó)需要顯示戰(zhàn)略決心。
隨著美國(guó)全面介入南海，南海局勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，大國(guó)博弈、主權(quán)爭(zhēng)議、法律斗爭(zhēng)以及輿論交鋒等負(fù)面斗爭(zhēng)已經(jīng)深刻、全面地交織在了一起。不管中美兩國(guó)在南海問(wèn)題上有多大爭(zhēng)議，兩國(guó)關(guān)系仍然是當(dāng)今世界上最復(fù)雜也是最重要的雙邊關(guān)系，即使在南海局勢(shì)日益緊張的今天，中美關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)與合作這兩方面并沒(méi)有發(fā)生根本的改變。中美在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作是維系全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ魏我环蕉紵o(wú)法承受兩國(guó)關(guān)系災(zāi)難性倒退的嚴(yán)重后果。客觀來(lái)說(shuō)，盡管中美在戰(zhàn)略層面上的博弈將長(zhǎng)期存在，但雙方無(wú)意在南海地區(qū)爆發(fā)直接的軍事沖突。從中近期來(lái)說(shuō)，中美的南海較量是法律戰(zhàn)、外交戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。這需要我們積極和有針對(duì)性地拓展在南海主權(quán)爭(zhēng)議以及南海問(wèn)題定性定義上的話語(yǔ)權(quán)。除了在南海島礁建設(shè)必要的防御性力量之外，中國(guó)在南海的維權(quán)與維穩(wěn)行動(dòng)能更多地得到鄰國(guó)乃至世界其他國(guó)家的理解與尊重，當(dāng)然也是化解美國(guó)“再平衡戰(zhàn)略”攻勢(shì)的利器。
本文版權(quán)歸《當(dāng)代世界》雜志所有，轉(zhuǎn)載需聯(lián)系本公眾平臺(tái)授權(quán)