??? 2016年7月14日晚，法國南部普羅旺斯地區(qū)心臟城市尼斯遭遇“獨(dú)狼”式恐怖襲擊，一輛載滿武器的卡車沖入“英倫濱海大道”, 司機(jī)橫沖直撞2公里后下車對剛剛觀賞過煙火晚會的喧鬧人群開槍掃射。雖然首犯最終被警察擊斃，但該襲擊已經(jīng)造成84人死亡，其中10名為兒童；202人受傷，其中50人傷勢嚴(yán)重。伊斯蘭國宣稱對該襲擊負(fù)責(zé)。
??? 攻其不備：恐襲時間地點(diǎn)選擇巧妙
??? 法國剛剛圓滿主辦了2016歐洲杯足球聯(lián)賽，之前曾有巴西情報部門警告法國當(dāng)局有恐怖分子策劃在歐洲杯期間對法國發(fā)動恐怖襲擊。所以比賽期間法國加大了安保力度，每個火車站都加派荷槍實(shí)彈的武警查驗(yàn)箱包，總算歐洲杯完美落幕，法國隊還差一點(diǎn)奪冠。法國安保部門在歐洲杯結(jié)束后放松了警惕，同時又要聚焦法國國慶和大閱兵，所以恐怖分子選取這個時點(diǎn)在尼斯發(fā)動恐怖襲擊是“避實(shí)擊虛”。
??? 7月14日上午，法國大量軍力和警備力量都在聚焦巴黎香榭麗舍大街的“國慶閱兵”活動，其他城市的警備自然松懈。而尼斯恐怖襲擊案發(fā)時間為7月14日晚間23時20分左右，正好是法國國慶日焰火表演剛剛散場的時間，可以達(dá)到最大殺傷效果。
??? ISIS： 襲擊法國能“一石多鳥”
??? 首先，鑒于法國在歐洲和世界的影響力，對恐怖分子來說，襲擊法國的效果遠(yuǎn)高于其他國家。例如，2015年11月13日，巴黎發(fā)生震驚世界的恐怖主義襲擊，造成132人死亡，數(shù)百人受傷，一時間全球各地都是給巴黎祈福的聲音。但是，早些時候，非洲尼日利亞也發(fā)生了恐怖主義襲擊，而且是“種族滅絕”式的屠村，死者愈2000人，襲擊者為當(dāng)?shù)乜植乐髁x組織“博科圣地（Boko Haram）”，該組織宣布效忠伊斯蘭國。同樣是恐怖襲擊，死亡人數(shù)相差十?dāng)?shù)倍，然而世界上只有很少人知道尼日利亞恐怖襲擊這件事，而多數(shù)人都在為巴黎祈福，這就是恐怖分子首選法國進(jìn)行襲擊的“高性價比”的證明。
??? 其次，值得注意的是，這次恐怖襲擊是在法國“國家緊急狀態(tài)”和“軍事緊急狀態(tài)”期間，即“國家處于高度安保環(huán)境下”。尼斯恐襲后法國總統(tǒng)奧朗德立刻宣布“國家緊急狀態(tài)”又延期3個月，就是說從2015年11月13日巴黎暴恐襲擊至今，法國的“國家緊急狀態(tài)”從未解除，期間動用超過1萬軍人，而即使是在這種高規(guī)格安防背景下，恐怖分子仍然可以得手，而且偏偏選在法國國慶日這天，這對于法國民眾的心理防線的摧毀效果幾乎是致命的。
??? 最后，恐怖分子選在7月中旬襲擊南法普羅旺斯地區(qū)藍(lán)色海岸（C?te d'Azur）的旅游中心城市尼斯，將大大打擊法國的旅游業(yè)。眾所周知，8月是法國乃至全歐洲的夏季旅游旺季，而藍(lán)色海岸正是歐洲眾多旅游景點(diǎn)中的明星地。尼斯旅館協(xié)會會長表示，自英倫濱海大道恐怖襲擊案后，接到一堆取消訂房的訊息。
??? 法國反恐預(yù)防難度系數(shù)很高
??? 筆者與反恐安保專家，鳳凰國際智庫研究員黎江進(jìn)行了交流，結(jié)論認(rèn)為歐洲反恐預(yù)防難度系數(shù)相當(dāng)高：
??? 1、“外源型”恐怖主義輸入的預(yù)防：
??? 2015年后中東難民大批量涌入，由于以默克爾為代表的歐盟時任領(lǐng)導(dǎo)人對難民問題嚴(yán)重性預(yù)估不足，造成難民危機(jī)。很多恐怖主義分子遂難民混入歐盟，造成了外源型恐怖主義的持續(xù)性輸入問題。同時，在歐盟內(nèi)部，《申根協(xié)定》國家邊境開放，人員自由流動，異國工作無需工作簽證，所以恐怖分子利用這個漏洞滲透進(jìn)歐洲各重要國家。2015年，法國遭遇的兩次恐怖襲擊和一次恐怖襲擊威脅的策劃或參與者都是從比利時過境進(jìn)入法國的。
??? 針對這一風(fēng)險基本無解。恐怖分子隨難民混入歐盟，本身就是歐洲恐怖主義蔓延的最大土壤。以現(xiàn)在歐洲國家普遍的情報水平，基本做不到難民入境排查，而且由于政策寬松的原因，又導(dǎo)致難民數(shù)量大，依靠情報工作進(jìn)行難民入境前排查不具備可行性（情報工作本身就是“少而精、關(guān)鍵時刻發(fā)揮關(guān)鍵作用”工種，不適用于此類大排查、大甄別類型的行動）。同時，跨境犯罪行為歷史以來就是歐洲的棘手問題，比如毒品、走私、妓女等。現(xiàn)在，恐怖主義也參與進(jìn)了這一獨(dú)特的通道體系，大大增加了管控難度。
??? 2、“內(nèi)生型”恐怖主義泛濫的預(yù)防
??? G4S情報主管Faraz對筆者表示，法國內(nèi)部生活著超過600萬（約占法國總?cè)丝诘?0%）穆斯林，幾乎全部來自中東北非地區(qū)的法國前殖民地國家（摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯等，這些國家目前正是IS勢力溢出中東后蔓延得最厲害的地方），這些人現(xiàn)在在法國境內(nèi)擁有合法身份，長期甚至世代生活在法國。這些人的工作本身就是中下階層，收入僅可果腹，歐債危機(jī)后面臨大面積失業(yè)。由于失業(yè)、聚落化生活（阿拉伯人聚居區(qū)）、種族和宗教信仰、殖民歷史的心理創(chuàng)傷等因素，在沒有網(wǎng)絡(luò)管制的歐洲，這些人非常容易接觸到IS的宣傳，也很容易被恐怖主義者“洗腦”，變成恐怖主義者。每一次恐怖襲擊都加劇了法國人對這些伊斯蘭信仰者的對立情緒，這樣更容易逼他們成為自發(fā)的恐怖襲擊者。
??? 面對這種惡化局勢，最跟本的解決之道是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)和種族矛盾，但是這在現(xiàn)在幾乎不可能做到，而且IS只要能夠成功對法國發(fā)動一次襲擊，那么可能政府努力一年的促種族融合的努力就白費(fèi)了。
????針對幾種不同襲擊策略的防范機(jī)制
??? 1、襲擊的大方向如何預(yù)判？
??? “蒼蠅不叮沒縫雞蛋”，像法國、意大利、葡萄牙、西班牙這些情況類似的國家，都符合恐怖主義的胃口。但是，恐怖主義要追求傳播效果、示范效應(yīng)的最大化，所以法國這樣老牌的歐洲明星國家，自然成了首要目標(biāo)。某種意義上，不是其他國家相對安全，而是法國替其他幾位兄弟扛著。如果有一天法國加強(qiáng)了反恐，恐怖主義實(shí)施行動難度增加了，完全有可能轉(zhuǎn)戰(zhàn)其他幾個國家。所以，與法國安全環(huán)境類似的幾個國家都應(yīng)加強(qiáng)防范。從另外一個角度說，恐怖主義活動的方式，也是迫使全球反恐戰(zhàn)線拉長，各國都不得不處于劍拔弩張狀態(tài)，需要經(jīng)受長期緊張的考驗(yàn)。
??? 2、具體襲擊地點(diǎn)選取可否甄別？
??? 恐怖主義襲擊的目標(biāo)，大致可以劃分為硬目標(biāo)和軟目標(biāo)兩種。硬目標(biāo)指有充分安保力量的專業(yè)場所，如聯(lián)合國維和部隊營地、當(dāng)?shù)鼐炀值取＼浤繕?biāo)指安保力量薄弱甚至沒有的生活場所，如酒店、餐廳、公共交通等。從恐怖主義襲擊方式的發(fā)展來看，越落后地區(qū)襲擊硬目標(biāo)的可能性越高、越發(fā)達(dá)地區(qū)襲擊軟目標(biāo)的可能性越高。
??? 實(shí)際上，法國的大型活動現(xiàn)場（尼斯國慶聚會場所）、著名景點(diǎn)（巴黎音樂廳）、封閉人流密集空間（電影院）、大型國際機(jī)場（戴高樂國際機(jī)場）、地鐵站（尤其是多條線路的中轉(zhuǎn)站，且法國地鐵入口處沒有任何類似國內(nèi)大城市地鐵站的專門驗(yàn)包的安全閥，全部是人力安保，所以查包也只能是人力，且只能維持短暫時段或采用抽查方式）、學(xué)校（2012年圖盧茲猶太人學(xué)校曾發(fā)生針對猶太人的槍擊）等地。
??? 3、襲擊時間會否有預(yù)兆？
????從時間上來講，可以說是隨時在發(fā)生。但是地點(diǎn)差異性較大，比如今天在伊拉克發(fā)生恐襲，可能三天又在印尼發(fā)生恐襲。這說明恐怖主義已經(jīng)掌握了各國政府力量反恐的普遍特點(diǎn)（也有人性的成分）：自己出事或鄰居出事，緊張一段時間，隨后又懈怠下來，所以這兩年的恐怖主義襲擊，很少在一個地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)，這也是增加成功率、減小損失的有效辦法。
??? 法國反恐情報部門太笨重
??? 法國有一套笨重的情報體系，分為5個職能不同的獨(dú)立分布，這還不包含國家和聯(lián)邦層級的警察系統(tǒng)。主要負(fù)責(zé)單位有：國家警察系統(tǒng)五個大局、內(nèi)政部的安全總局和情報部、國防部的外部安全總局和軍情局、財政部的洗錢調(diào)查部和情報關(guān)稅調(diào)查部，其中，對內(nèi)安全總局（DGSI）是目前法國政府最主要的情報機(jī)構(gòu)。但是這些負(fù)責(zé)反恐的部門，處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，缺乏頂層協(xié)調(diào)，以及橫向協(xié)作機(jī)制，特別是情報共享做的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這導(dǎo)致其針對2015年1月和11月的兩起巴黎恐怖襲擊緩慢且笨拙的反應(yīng)。
??? 法國目前對于反恐情報工作，還沒有建立明確、專門的任務(wù)領(lǐng)域，還是與傳統(tǒng)的安全工作混在一起。比如這次事件，兇手其實(shí)已經(jīng)在警方危險分?jǐn)?shù)據(jù)庫中顯示具有武器、暴力犯罪前科，只是由于此前沒有恐襲前科，就沒有納入監(jiān)控和排查視線，如果在中國，恐怕大型活動之前這樣的人都會被密切“查水表”。
??? 法國官方應(yīng)急處突能力不強(qiáng)，主要還是由于一直以來的官僚氛圍濃厚，一件事或一個任務(wù)，層層上報審批下來已經(jīng)幾個工作日過去了，效率非常低下。法國對于邊境、網(wǎng)絡(luò)的管理，好聽的叫寬松化管理，不好聽的就是缺失化管理，根本起不到反恐效果。而邊境、網(wǎng)絡(luò)恰恰又是反恐的首道防線，非常重要。
??? 法國公共安全管理工作，專業(yè)化程度不夠，比如本次事件：大型活動配備的警力非常可憐，根本無法實(shí)現(xiàn)有效的維安；風(fēng)險意識也不強(qiáng)，比如至今法國的火車站（地鐵站），都還沒有安檢。在7月14日尼斯襲擊案中，充分暴露出法國情報系統(tǒng)在諸如強(qiáng)制和炸藥管制等方面幾無作為。據(jù)法國《世界報》報道稱，襲擊案兇手在襲擊發(fā)生之前9小時一直將卡車停靠在襲擊地點(diǎn)“英格蘭濱海大道”左近（而且屬于大型車輛非法停靠市區(qū)），且本人也一直呆在駕駛室。曾有警察過來盤問，居然沒有提前發(fā)覺其可疑行為。
??? G4S的Faraz指出，德國和英國在2011年“地下國社（Nationalist Socialist Underground, NSU）”事件和2005年倫敦七七爆炸案（July 7 London Bombings）之后分別改革了它們的反恐能力。這些改革包括高效溝通機(jī)制，精簡情報機(jī)構(gòu)數(shù)量，以及加強(qiáng)情報共享等。法國的情報系統(tǒng)亟需強(qiáng)力改革，創(chuàng)建一種更高效的方式旨在提高與其他國家的情報共享能力，尤其是與比利時的共享情報。法國的情報溝通機(jī)制也未能與歐洲人員自由流動的步幅相匹配。在情報機(jī)構(gòu)之外，法國當(dāng)局也要重新審視襲擊來源地的警力配備問題，致力于營造一個當(dāng)?shù)鼐用裼幸庠概c警方分享嫌疑人資訊的社會環(huán)境。
??? 西方鉤心斗角的情報體系
??? 法國情報系統(tǒng)本身有疏漏，那么歐洲和西方各國情報部見是否存在情報互通的網(wǎng)絡(luò)呢？2016年3月，比利時布魯塞爾多地遭遇恐怖襲擊，《金融時報》的分析文章指出，布魯塞爾機(jī)場的襲擊者之一Ibrahim El Bakraoui在襲擊發(fā)生的8個月前曾被土耳其警方逮捕，因其持有比利時護(hù)照而被釋放，當(dāng)時土耳其情報機(jī)構(gòu)曾試圖警告布魯塞爾當(dāng)局，但后者似乎并未在意，導(dǎo)致釀成大禍。可見，北約國家之間（土耳其是北約國家）的情報互通機(jī)制是有問題的。為什么會這樣呢？
??? 首先必須澄清一個概念，就是美國和他的盟友們并非鐵板一塊。實(shí)際上這個體系是個金字塔式的，不但“分層”，而且不同國家間還會勾心斗角。例如，2011年1月，“維基解密”網(wǎng)站公布了美國駐德國大使館的一封外交電報，稱法國在歐洲經(jīng)營著龐大的商業(yè)間諜網(wǎng)絡(luò)，可謂歐洲頭號“商業(yè)間諜帝國”。法國在2008年的防務(wù)與安全白皮書中，將從大西洋至地中海、波斯灣和印度洋一線視為對法安全利益至關(guān)重要的“優(yōu)先地理軸心”。為此，法國情報機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對該地區(qū)相關(guān)國家的滲透。實(shí)際上，隨著蘇聯(lián)解體和華約解散，法國與西方盟國之間主要的共同敵人不復(fù)存在，西方世界內(nèi)部的矛盾和摩擦開始增加。法國向美國、英國、加拿大以及歐洲國家的情報滲透也是愈演愈烈。
???? 實(shí)際上，斯諾登“棱鏡門”事件爆出美國利用情報網(wǎng)監(jiān)視包括德國、法國在內(nèi)的諸多國家，也爆出美國的聯(lián)盟體系結(jié)構(gòu)的實(shí)際組成，具體分為三層：第一層級是美國最放心的國家，即英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭；第二層級是日本、韓國等美國基本可以掌控的盟國；第三層級是歐陸國家，如法國德國等，即“不放心的盟友”。說明西方國家互相之間的戰(zhàn)略互信并不像我們想象的一般強(qiáng)大。
??? 美國聯(lián)盟體系情報共享機(jī)制的核心是“五眼（Five Eyes）”機(jī)制，又稱“五眼聯(lián)盟”或“五眼俱樂部”，是在英美協(xié)定（UKUSA）下組成的國際情報分享團(tuán)體，成員包括英國、美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭。這個機(jī)制僅限于英語母語國家圈子內(nèi)，并不帶歐洲大陸玩。
??? 歐洲大陸方面，雖然多年前即由國家呼吁成立反恐協(xié)調(diào)組織，但在情報共享和共同行動方面，由于固有政治和文化隔閡，歐洲國家大都各自為戰(zhàn)。即使“9.11”后，真正意義上的歐洲國家間反恐合作仍未實(shí)現(xiàn)。但2015年巴黎暴恐事件后，情報部門發(fā)現(xiàn)恐怖組織的網(wǎng)絡(luò)總部設(shè)置在布魯塞爾地區(qū)，比利時此時才呼吁成立情報共享機(jī)制，即超越歐洲刑警組織（Europol）的歐洲版FBI。2016年1月，歐洲刑警組織宣布成立歐洲反恐中心（European Counter-terrorism Center，ECTC），旨在建立歐盟成員國之間的信息樞紐，以促進(jìn)情報共享能力，提高反恐能力。ECTC的職責(zé)是應(yīng)對外來恐怖襲擊者，分享情報，針對恐怖組織展開經(jīng)濟(jì)調(diào)查、針對恐怖主義和極端主義進(jìn)行網(wǎng)上宣傳、治理非法武器交易，提供最新的反恐敏感數(shù)據(jù)交流，支持跨境調(diào)查。
??? 當(dāng)然，這個系統(tǒng)趨于成熟距離還非常遙遠(yuǎn)，比如在它剛剛成立兩個月后，比利時首府布魯塞爾就遭受了大規(guī)模恐怖襲擊，證明這個系統(tǒng)還亟待完善。但是，樂觀地講，巴黎暴恐事件催生了新的協(xié)同機(jī)制，雖然由于歐盟各成員國間在情報領(lǐng)域勾心斗角，該機(jī)制執(zhí)行起來困難重重，但至少算踏出跨國情報分享的第一步。
??? 筆者判斷，歐洲面對的恐怖襲擊威脅只會越來越嚴(yán)重。2016年7月15、16日，土耳其發(fā)生政變，鎮(zhèn)壓政變后的埃爾多安一方面會對國內(nèi)世俗派的軍隊系統(tǒng)進(jìn)行清洗，另一方面由于埃爾多安認(rèn)為這次政變是美國指使的，所以美土關(guān)系可能會惡化。如果土耳其放棄凱末爾世俗化路線，轉(zhuǎn)而在埃爾多安的集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下走向伊斯蘭化，那么歐洲和中東之間的門戶就洞開了。隨著2017年歐洲多國大選季來臨，歐洲右翼勢力如法國的國民陣線黨（FN）會掀起一輪排外反伊斯蘭主義的風(fēng)潮，屆時將會引發(fā)歐洲更多的恐怖襲擊。