國際關(guān)系的本質(zhì)是權(quán)力關(guān)系
《國際先驅(qū)導報》：為什么您認為，崛起國的成功不在于其經(jīng)濟實力的增強、而在于其政治領(lǐng)導力強于現(xiàn)行世界主導國？
閻學通：我想先談一下研究的背景。蘇聯(lián)解體后，在中國出現(xiàn)了“綜合實力”的概念，并認為綜合實力是以經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的。直到今天，這個觀點仍是主流。人們對國家地位和國際事件，都從物質(zhì)力量和物質(zhì)利益角度去理解，特別是從經(jīng)濟力量和經(jīng)濟利益的角度去理解。然而，這樣的認識解釋不了今天國際社會的許多現(xiàn)象，所以需要創(chuàng)造新理論去解釋原因。
比如，人們認為物質(zhì)力量是決定性的。那么為什么反恐戰(zhàn)爭中，北約以強大的軍事力量在阿富汗、伊拉克或敘利亞都無法全面贏得戰(zhàn)爭呢？物質(zhì)力量為什么沒有起到?jīng)Q定性作用？美國的物質(zhì)力量比中國強大得多，為什么兩國實力差距在縮小？此外，中國外交面臨一個特別現(xiàn)實的問題。人們一直認為經(jīng)濟是決定性的，采取以經(jīng)促政策略：通過發(fā)展兩國經(jīng)濟關(guān)系來促進政治合作。結(jié)果是與中國經(jīng)濟合作最多的美日卻是和中國政治關(guān)系極不好的國家；而一些發(fā)展中國家如南非、俄羅斯與中國經(jīng)濟合作不多卻關(guān)系不錯。
如果物質(zhì)力量的大小不能解釋眼前的國際關(guān)系現(xiàn)象，就應到物質(zhì)力量之外尋找能解釋的因素。
中國哲學思想中有二元論，認為物質(zhì)和精神可以對立，而不必然統(tǒng)一。我認為，人與人的關(guān)系不僅有物質(zhì)關(guān)系和精神關(guān)系，也不只有經(jīng)濟關(guān)系和政治關(guān)系，而是多種性質(zhì)的。事務的不同性質(zhì)決定哪種關(guān)系具有主導地位。比如雇主和雇員是經(jīng)濟關(guān)系；政府和百姓是統(tǒng)治和被統(tǒng)治的關(guān)系；教授和學生是教育和被教育的關(guān)系……不同領(lǐng)域里的核心關(guān)系的性質(zhì)是不同的。用“物質(zhì)決定論”或“經(jīng)濟決定論”來解釋所有社會關(guān)系不符合客觀世界。
Q：道義現(xiàn)實主義是從什么角度分析國際關(guān)系的呢？
A：道義現(xiàn)實主義認為國際關(guān)系的本質(zhì)是權(quán)力關(guān)系，所以從權(quán)力關(guān)系的政治角度去理解。道義現(xiàn)實主義理論認為，權(quán)力是國家利益的最主要部分，例如主權(quán)，因此它是國家外交政策要實現(xiàn)的目標。國家利益的內(nèi)容可分為政治、安全、經(jīng)濟和文化四類，這四類利益都會涉及權(quán)力。
如何實現(xiàn)國家利益？道義現(xiàn)實主義理論認為，實力既是界定國家利益的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)國家利益的工具。實力是指一個國家所擁有的物質(zhì)和非物質(zhì)力量，其構(gòu)成要素可分為政治、文化、軍事和經(jīng)濟四類。其中政治是操作性實力，后三者是資源性實力。政治實力是其他實力要素能否發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。道義現(xiàn)實主義強調(diào)，國家政治領(lǐng)導力的差別決定一國綜合實力能否持續(xù)增長及其增長的快慢。
政治領(lǐng)導能力的核心是改革能力
Q：那么“道義”與“政治領(lǐng)導”之間的關(guān)系又是怎樣的？
A：政治領(lǐng)導類型與道義相關(guān)，而道義所發(fā)揮的作用又是以實力為基礎(chǔ)的。
受荀子政治思想的影響，在國際體系層面，道義現(xiàn)實主義理論將“道義”作為劃分政治領(lǐng)導類型的標準，把體系主導者的類型分為“王、霸、強”三類。
在決策者個人層面，結(jié)合對政治領(lǐng)導的現(xiàn)代認識，將政治領(lǐng)導劃分為無為、守成、進取和爭斗四種類型。
Q：我們有時會把某個國家某位領(lǐng)導人稱為“政治強人”，但這個國家可能發(fā)展的速度并不快。道義現(xiàn)實主義理論如何解釋這種現(xiàn)象？
A：道義現(xiàn)實主義認為，政治領(lǐng)導的道義在國內(nèi)社會體現(xiàn)為二：一是要給國家制定一個正確的方向；二是制定方向后，推動政府制定策略去實施。有正確方向沒能力實行和有錯誤方向沒有能力實行的結(jié)果是一樣的，都一事無成。如果有能力又有正確方向，將是一個好結(jié)果；如果有能力方向卻錯誤，就會得到一個壞結(jié)果。
政治領(lǐng)導提供正確的方向并有能力推進，可歸納為改革能力。改革是褒義詞，是指向正確方向前進，倒退的變化不是改革。“文革”結(jié)束后，中國的改革速度比其他國家都要快，包括本屆政府。比如執(zhí)行了幾十年的獨生子女政策終結(jié)了，戶口制度要弱化了，文藝兵要取消了，軍隊搞兵種主建、軍區(qū)主戰(zhàn)了。改革能力是政治領(lǐng)導能力的核心。
因此，評判政治領(lǐng)導的道義水平的操作化標準可看兩點，一看有無出臺利民政策？二看新政策出臺后需要多長時間落實？
Q：按照道義現(xiàn)實主義的分類，中國的政治領(lǐng)導應該屬于進取型，目標是建立一個王權(quán)國家？
A：中國政府是屬于進取型的。進取型領(lǐng)導在國際上重視國際戰(zhàn)略信譽并努力建立公平正義的國際規(guī)范，在國內(nèi)則主動進行社會改革，以建立民富國強的公平正義社會。中國只有在公平、正義、文明、富強四個方面都超越了美國，才能成為一個王權(quán)國家。現(xiàn)代的王權(quán)國家應是一個在平等、民主、自由方面比美國做得更好的國家。道義現(xiàn)實主義認為，公平、正義、文明是高于平等、民主、自由的普世價值觀的，前者并不排斥后者，而是包括了后者。中國傳統(tǒng)政治思想中的“仁、義、禮”是建立這種價值觀的文化基礎(chǔ)。
進取型的政府有一個特點就是經(jīng)常防范好大喜功。唐太宗政府創(chuàng)造了貞觀之治，被認為是中國古代典型的進取型政府。根據(jù)《貞觀政要》記載，貞觀元年至18年間，唐太宗44次承認決策中的不當，其中25次做了政策調(diào)整。
要培育中國的國際權(quán)威
Q：根據(jù)道義現(xiàn)實主義理論，在成為王權(quán)國家之前，中國如何在國際格局中爭取和自身實力地位相匹配的權(quán)利？
A：我認為有兩件事要做。一、中國得承擔和世界第二實力地位相應的國際責任。中國已經(jīng)提出要為世界提供更多公共產(chǎn)品；二、中國提供的國際責任中應包括國際安全責任。在國際社會這個無政府體系中，中小國家的最大需求或核心利益就是國家安全。如果我們對他們的這一核心利益關(guān)照不夠，就不可能得到多數(shù)國家支持。
但是，做這兩件事時需要防止中國承擔的國際責任超越中國的國力。
此外，在尋求增加國際權(quán)力的時候，要關(guān)注我國的權(quán)威。我們不僅要爭取不斷上升的國際權(quán)力，更要培育中國的國際權(quán)威。
權(quán)力建立在實力基礎(chǔ)上，主要在軍事實力基礎(chǔ)上，是靠強制力進行領(lǐng)導的力量。權(quán)威則建立在成功和道德行為基礎(chǔ)上。中國在提高實力的同時要更關(guān)注權(quán)威的提升，即怎么讓國際社會自愿地接受中國的領(lǐng)導。做到這一點才能與美國不同。道義現(xiàn)實主義中的“道義”指的是權(quán)威，不是權(quán)力，提倡權(quán)威型領(lǐng)導，而不是權(quán)力型領(lǐng)導。“權(quán)威”是指靠他人的信任進行領(lǐng)導的力量。如醫(yī)生對患者的治療指導就是一個典型例子。人們自愿接受醫(yī)生的建議，是建立在信任醫(yī)生醫(yī)學知識的基礎(chǔ)上。一個醫(yī)生治好的病人多，即成功的多，那么來找他看病的就多。
鑒于權(quán)威建立在不斷成功的基礎(chǔ)上。中國要提升國際權(quán)威，第一是做好自己的事，國內(nèi)的各項改革要成功，社會的發(fā)展要成功。國內(nèi)成功了，別人就會認為中國做的是對的，就會效仿，中國就有權(quán)威性。第二是在國際上做大家認為是成功和正義的事。這樣才能建立起國際權(quán)威。也就是說，在國際上不僅要成功，還得是正義性的成功。
應當減少經(jīng)援，加大軍援
Q：中國如何承擔與自己實力地位相應的國際責任？
A：一國能力可以承擔什么樣的國際責任，是相對客觀的。例如，聯(lián)合國規(guī)定，發(fā)達國家對發(fā)展中國家援助應為其國民生產(chǎn)總值的0.7％。絕大多數(shù)發(fā)達國家都沒達到這個標準。即使按這個標準，在中國GDP為10萬億美元的情況下，年度承諾的援助額度應不超如過700億美元。政府明確定位我國是發(fā)展中國家，因此援助應遠低于700億。2015年我國外匯儲備為3.5萬億，我認為對外援助為外匯儲備的1%比較合理，也就是350億美元。 中國對外援助占GDP的比重超過發(fā)達國家，經(jīng)濟上超越了實力基礎(chǔ)，政治上會加劇國際社會對我國發(fā)展中國家定位的質(zhì)疑。
Q：您是主張現(xiàn)在責任別攬?zhí)唷⑼厥找稽c？
A：我主張，國家對外承擔的國際責任要和自己的國際實力地位一致。如果每個領(lǐng)域我們的實力都不如美國，那我們在任何一個領(lǐng)域承擔的責任都不應當超過美國。
Q：在這個基礎(chǔ)上怎么發(fā)揮正義？
A：不援助是一種沒有國際道義的行為，無節(jié)制的援助缺乏國家責任行為。中國對外應該提供合理的、適當?shù)脑?/p>
比如應當減少經(jīng)濟援助，增加軍事援助。對中小國家來說，無力自行解決外部安全威脅問題。安全是它們的核心利益。中國應該在它們的核心利益上給予幫助。經(jīng)濟發(fā)展是財富多少的問題，能否發(fā)展不是別人幫助能解決的。世界上有個現(xiàn)象，接受援助越多和時間越長，國家就越不發(fā)展。所以中國應減少經(jīng)援，加大軍援。
Q：加大軍事援助，那么中美之間的結(jié)構(gòu)性矛盾會不會更明顯了？“修昔底德陷阱”中的預言更易到來？
A：中美之間有沒有“修昔底德陷阱”不取決于中國是否提供軍援，而取決于中美之間是否發(fā)生戰(zhàn)爭。在當前核武器條約下，中美之間發(fā)生直接戰(zhàn)爭可能性很小。我不認為中美之間存在“修昔底德陷阱”，發(fā)生擦槍走火也難引發(fā)雙邊直接戰(zhàn)爭。擦槍走火會引發(fā)戰(zhàn)爭是人們的假設，現(xiàn)實是土耳其打下俄羅斯的戰(zhàn)機雙方都沒發(fā)生戰(zhàn)爭。世界上以擦槍走火為名發(fā)動戰(zhàn)爭的事件很多。比如日本說“七七事變”是擦槍走火，但誰都知道，侵華戰(zhàn)爭是日本蓄意發(fā)動的戰(zhàn)爭。我不認為需要防止中美陷入“修昔底德陷阱”。
中美結(jié)構(gòu)性矛盾是指兩國之間不可避免的戰(zhàn)略競爭，這與“修昔底德陷阱”不同，因為“修昔底德陷阱”是指兩國之間發(fā)生直接戰(zhàn)爭。中美間的結(jié)構(gòu)性矛盾是不可能消除的，但中美間發(fā)生直接戰(zhàn)爭的可能性卻不大。
Q：您對過去一年的南海局勢緊張怎么看？
A：到目前為止，中美沒有在南海發(fā)生戰(zhàn)爭的危險。我認為，今后發(fā)生大規(guī)模海戰(zhàn)的可能性也很低。
南海局勢緊張是符合規(guī)律的，反映了中美結(jié)構(gòu)性矛盾的深化。在南海，美國的做法是提前一個月告之，然后派軍艦靠近中國南沙島嶼12海里，政治意義大于軍事意義。
中國外交應從回避沖突轉(zhuǎn)向直面沖突
Q：道義現(xiàn)實主義理論給當前的中國對外戰(zhàn)略哪些建議？
A：中國對外戰(zhàn)略已經(jīng)實現(xiàn)向奮發(fā)有為的轉(zhuǎn)變。奮發(fā)有為是根據(jù)自身實力發(fā)揮主觀能動性。在量力而為的基礎(chǔ)上，中國需要明確以下基本原則：
第一，外交應從回避沖突轉(zhuǎn)向直面沖突，即沖突來了要利用沖突。中國越接近實現(xiàn)民族復興的成功，所面臨的外部困難就越大，因此中國只有克服困難才能實現(xiàn)最終崛起，回避矛盾是無法實現(xiàn)民族復興的。利用好沖突才能有效擴大國家利益。第二，從維護“戰(zhàn)略機遇期”轉(zhuǎn)向創(chuàng)造戰(zhàn)略機遇。能把困難環(huán)境轉(zhuǎn)化為有利條件的國家才會有機遇。民族復興的機遇只能靠中國政府自己創(chuàng)造。第三，應從融入國際體系轉(zhuǎn)向塑造國際環(huán)境。隨著中國實力地位的提高，中國與其他大國的結(jié)構(gòu)性矛盾也將深化，因此需要不斷地塑造有利于民族復興的外部環(huán)境。第四，應從堅持不結(jié)盟轉(zhuǎn)向建設周邊命運共同體。民族復興需要擴大國際友好關(guān)系，特別是周邊國家的支持。第五，應從堅持平等互利轉(zhuǎn)向推行公平正義。孟子說“以大事以小仁”。未來十年中國將成為一個超級大國，要廣泛建立友好關(guān)系，就不能與中小國家計較物質(zhì)利益，這是王道戰(zhàn)略的基本原則。不計較物質(zhì)利益不等于大規(guī)模援助，而是說在經(jīng)濟合作中雙方都受益的條件下，可讓對方的成本收益比例高一點。
Q：您一直強調(diào)減少經(jīng)援、加大軍援，其實您還是主張結(jié)盟的。
A：是的。進取型領(lǐng)導傾向于實施睦鄰結(jié)盟戰(zhàn)略。進取型領(lǐng)導依據(jù)國力增長的程度尋求增加本國的國際權(quán)力，這將導致崛起國與主導國的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。主導國對崛起國的防范也將增強。由于崛起國在其影響力擴展的過程中必然是從周邊國家向外部延伸，因此為了突破主導國的防范，進取型領(lǐng)導傾向于采取與周邊國家結(jié)盟從而獲得國際支持的策略。
Q：會不會我們認為自己是進取型的，而別的國家認為我們是爭斗型？
A：國際社會就是雙重標準，維護本國利益叫愛國，他國維護其利益叫民族主義。我以為最重要是我們自己如何判斷自己。結(jié)盟不是軍事擴張，結(jié)盟是進取行為，因為結(jié)盟的基礎(chǔ)是共同安全利益，結(jié)盟的可靠性也取決于共同利益的大小。我國結(jié)盟當然有與美國競爭的原因，但和美國競爭也包括和和美國的盟友結(jié)盟，巴基斯坦也是美國盟友，我們還是與其建立了全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，這是我國唯一的全天候伙伴。
不過因為“結(jié)盟”二字已經(jīng)被貼上了“冷戰(zhàn)思維”的標簽，因此很多結(jié)盟的國家都采取口頭否定結(jié)盟、實際加強同盟的策略。比如普京一方面對媒體講“同盟體系”已經(jīng)過時，一方面卻努力鞏固以俄羅斯為首的集體安全組織。甚至提出與法國建立打擊IS的軍事同盟。中國應加快與周邊國家的“命運共同體”建設，即以軍事合作為核心的全面戰(zhàn)略合作。為防止“命運共同體”因泛化而失去戰(zhàn)略意義，命運共同體的建設應限定于有軍事合作的國家之間。