摘 要
2014年底，全國留學(xué)工作會議召開以來，出國留學(xué)與來華留學(xué)并重已經(jīng)成為留學(xué)工作的重要理念。為反映我國留學(xué)發(fā)展的最新情況和特點，分析我國留學(xué)發(fā)展過程中的重要熱點問題，我們組織編寫了《中國留學(xué)發(fā)展報告（2015）No.4》。全書由總報告、調(diào)查篇、區(qū)域篇、專題篇和附錄篇五大部分組成。
總報告從宏觀角度分析了全球留學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，并研究了中國2014年留學(xué)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點--出國人員增速較快、就業(yè)導(dǎo)向型留學(xué)、低齡留學(xué)加劇、新型的留學(xué)方式和留學(xué)目的地多樣化趨勢，并進(jìn)一步分析了我國留學(xué)生所面臨的誠信問題、退學(xué)危機(jī)以及種族配額等問題，并就縮小“留學(xué)赤字”、提升中國留學(xué)軟實力、加快發(fā)展來華留學(xué)及開發(fā)“留學(xué)紅利”等方面提出了相關(guān)建議，以推動出國留學(xué)和來華留學(xué)健康發(fā)展。
調(diào)查篇主要分為三部分： 一是對中國低齡留學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)問題進(jìn)行分析，并就如何解決低齡留學(xué)相關(guān)問題提出了建議；二是根據(jù)問卷調(diào)查，分析了2007-2014屆本科畢業(yè)生的留學(xué)現(xiàn)狀，包括專業(yè)分布、留學(xué)目的以及留學(xué)信息渠道等；三是通過對赴美留學(xué)生的問卷調(diào)查，分析了解赴美讀高校的中國留學(xué)生的留學(xué)意愿及在校體驗。
區(qū)域篇介紹了中國赴北美、歐洲、大洋洲和亞洲等四大熱門區(qū)域的留學(xué)生現(xiàn)狀和趨勢，包括留學(xué)人數(shù)、專業(yè)選擇、留學(xué)趨勢以及相關(guān)國家的留學(xué)優(yōu)勢、最新留學(xué)政策和留學(xué)熱點等，為留學(xué)人員提供參考。
專題篇分為六部分：一是對來華留學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀和相關(guān)政策進(jìn)行分析，并就目前面臨的問題給出對策建議；二是根據(jù)調(diào)研，對國外讀研畢業(yè)生三年后的現(xiàn)狀分析，包括回國趨勢、就業(yè)去向和就業(yè)質(zhì)量；三是以創(chuàng)業(yè)教育為主線，對中外合作教育進(jìn)行了經(jīng)驗總結(jié)和對策建議；四是對2015-2016主要留學(xué)目的國的申請趨勢做了梳理和分析；五是對荷蘭的高等教育情況進(jìn)行分析，包括碩士培養(yǎng)模式和博士生培養(yǎng)現(xiàn)狀；六則是就中國留學(xué)中介機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境進(jìn)行分析，通過三級評估指標(biāo)體系對留學(xué)機(jī)構(gòu)競爭力進(jìn)行了評價，評出了自費留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)前40強(qiáng)名單。
附錄主要是介紹了北美、亞太和歐洲的部分世界名校，包括接受國際學(xué)生情況、熱門專業(yè)、獎學(xué)金等情況，作為區(qū)域篇的補(bǔ)充，供留學(xué)生參考。
序
2014年12月全國留學(xué)工作會議召開，這是我國第一次全國意義的留學(xué)工作會議。習(xí)近平主席在這次會議上作了重要指示，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌謀劃出國留學(xué)和來華留學(xué)，綜合運用國際國內(nèi)兩種資源，培養(yǎng)造就更多優(yōu)秀人才，努力開創(chuàng)留學(xué)工作新局面”。2015年5月，中央工作會議的統(tǒng)戰(zhàn)會議在北京召開，在這次會議上，習(xí)近平主席再次提到留學(xué)工作，指出“留學(xué)人員是人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。要堅持支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用的方針，鼓勵留學(xué)人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)”。短短半年時間，黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人對留學(xué)工作做出兩次如此重要的指示，這是前所未有的，也進(jìn)一步說明新時期我國留學(xué)工作的重要性。
中央之所以對留學(xué)工作如此重視，和近年來留學(xué)的發(fā)展趨勢和留學(xué)帶來的人才紅利是分不開的。從國際上看，全球留學(xué)生呈現(xiàn)規(guī)模持續(xù)增長、留學(xué)目的地日趨多樣化、低齡化留學(xué)發(fā)展迅速、國際高等教育區(qū)域化趨勢明顯等特征，各個主要留學(xué)生接收國都非常重視留學(xué)生所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和人才儲備效益。以美國為首的發(fā)達(dá)國家都加強(qiáng)了對外國留學(xué)生的吸引政策。如美國出臺了新的簽證政策，給STEM類專業(yè)學(xué)生更長的實習(xí)期，并放松了留學(xué)生獲取綠卡的限制；加拿大實行了新的“快速通道”移民計劃，并賦予各省更大的“省提名移民”權(quán)力；英國、法國、德國等歐洲國家相繼出臺了減免學(xué)費、延長居留簽證等政策，更大限度地吸引優(yōu)秀留學(xué)生；日韓等國家更是出臺了關(guān)于留學(xué)生的國家級戰(zhàn)略，在留學(xué)生的入學(xué)、就讀與就業(yè)的各個階段給予全方位的政策扶持。
從國內(nèi)看，中國連續(xù)多年保持世界第一留學(xué)大國地位，每年數(shù)十萬的留學(xué)人員到各主要國家留學(xué)，不僅僅關(guān)系留學(xué)生個人，還關(guān)系到國家的整體形象和利益。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年度， 我國出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)45.98萬人，回國人數(shù)達(dá)36.48萬人，我國出國留學(xué)人數(shù)、留學(xué)歸國人數(shù)呈現(xiàn)出雙增長勢頭。“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展也滲入到留學(xué)教育的各個領(lǐng)域，豐富了傳統(tǒng)留學(xué)的形式與選擇。除了傳統(tǒng)的出國留學(xué)外，國內(nèi)留學(xué)、開放式網(wǎng)絡(luò)課程以及海外游學(xué)等方式日臻成熟；低齡留學(xué)的深入發(fā)展帶動了海外陪讀與海外置業(yè)的發(fā)展；職場人士和企業(yè)家借助游學(xué)這一渠道實現(xiàn)自身職業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)換。而且留學(xué)發(fā)展領(lǐng)域也出現(xiàn)了新的挑戰(zhàn)，如：留學(xué)生的誠信問題已引起越來越多的人士關(guān)注，留學(xué)生作弊和造假的問題也日益凸顯，種種問題引發(fā)的“退學(xué)危機(jī)”相關(guān)話題也備受各國媒體關(guān)注等等。
留學(xué)生群體作為重要的國際化人才，我國也充分認(rèn)識其帶來的人才紅利。早在2013年10月，習(xí)近平主席在慶祝歐美同學(xué)會成立100周年的講話上，充分肯定留學(xué)人才的作用，并把“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的12字方針改為“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”，在新的方針的指導(dǎo)下，國家對于留學(xué)人員將給予更大的政策支持，鼓勵并幫助留學(xué)群體回國工作或者以多種形式為國服務(wù)。改革開放至2014年底，各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)351.84萬人，留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)180.96萬人。留學(xué)生群體的發(fā)展壯大，不僅加強(qiáng)了中國與相關(guān)國家的民心相通，而且也成為服務(wù)中國外交新常態(tài)的重要群體。歸國留學(xué)人員則直接成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生力軍，增強(qiáng)了新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的國際化水平。
隨著“一帶一路”合作倡議的出臺，中國同“一帶一路”沿線國家加緊實施互聯(lián)互通戰(zhàn)略。“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金暢通、民心相通”是“一帶一路”建設(shè)的重要模式，互派留學(xué)生在其中將扮演重要的人才儲備和互聯(lián)互通作用。近10年多年來，雖然我國留學(xué)人員迅速增長，分布也越來越廣，但主要還是集中于北美、歐洲、澳洲的發(fā)達(dá)國家，以及日本、韓國、新加坡等發(fā)達(dá)國家。赴“一帶一路”沿線國家留學(xué)的學(xué)生還比較少，而從這些國家來我國留學(xué)的學(xué)生更少，因此我們也多次呼吁，要加強(qiáng)“一帶一路”沿線留學(xué)生的雙向往來，尤其要加強(qiáng)來華留學(xué)生的培養(yǎng)。根據(jù)教育部統(tǒng)計：2014年共有來自203個國家的377,054名各類外國留學(xué)人員在31個省、自治區(qū)、直轄市的775所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)，比2013年增加20,555人。在政府的支持下，來華留學(xué)的資助范圍越來越大、留學(xué)生的質(zhì)量也在穩(wěn)步提升，來華留學(xué)的市場愈發(fā)廣闊，中國也成了國際留學(xué)市場的增長點。來華留學(xué)生群體的頻繁往來流動，不僅培養(yǎng)了國際化的人才，還承載了“信息流”和“知識流”的功能，成為溝通中外之間文化交流的重要紐帶。
但是，在來華留學(xué)方面，我們一直呼吁的高校來華學(xué)費定價權(quán)、來華留學(xué)生與國內(nèi)學(xué)生宿舍分離、來華留學(xué)生難以就業(yè)和實習(xí)等問題，還沒有得到實質(zhì)性推進(jìn)，還阻礙來華留學(xué)的發(fā)展。
隨著中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入“新常態(tài)”，全面深化改革進(jìn)入“深水區(qū)”，出國留學(xué)工作與來華留學(xué)工作所創(chuàng)造的“人才紅利”將與“改革紅利”一道，助推中國經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效升級，對于我國加大對外開放程度、增強(qiáng)國家軟實力、提升我國的國際競爭力和影響力有著重要作用。2014年12月的全國留學(xué)工作會議上，李克強(qiáng)總理指出，“通過留學(xué)工作培養(yǎng)匯聚人才是國家重要的軟實力建設(shè)。要以全球視野和改革創(chuàng)新舉措積極推動留學(xué)工作躍上新臺階，攬四海英才服務(wù)國家建設(shè)大局”。人才是大國競爭的關(guān)鍵因素，也是中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的基礎(chǔ)。吸引更多國家的人才來華留學(xué)并為我所用，號召更多的海外學(xué)子為國服務(wù)，疏通人才雙向流動機(jī)制，兌現(xiàn)人才紅利，進(jìn)而提升我國的國際競爭力，這也是我近10年來一直期待并為之奔走呼吁的事情。
近些年，我所帶領(lǐng)的中國與全球化智庫一直致力開展留學(xué)教育發(fā)展研究工作，相關(guān)政策建議如建立人才簽證、降低人才流動壁壘、重視發(fā)揮留學(xué)生的作用等得到了相關(guān)部門的積極回應(yīng)和重視。2015年我們團(tuán)隊繼續(xù)對中國海外留學(xué)、來華留學(xué)的現(xiàn)狀、特點、趨勢、問題等進(jìn)行研究，并就進(jìn)一步提升留學(xué)軟實力、加強(qiáng)國際化教育、加快發(fā)展來華留學(xué)等方面提出了建議。我們希望通過我們持續(xù)的研究和推動，為促進(jìn)我國海外留學(xué)和來華留學(xué)健康發(fā)展、加強(qiáng)我國國際人才的培養(yǎng)、推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)一份力量。
王輝耀
2015年7月