5月12日，歐洲議會(huì)以壓倒多數(shù)反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并建議在對(duì)華反傾銷調(diào)查中使用“非標(biāo)準(zhǔn)”辦法。什么辦法呢？說(shuō)穿了，就是仍然不直接采用涉案中國(guó)企業(yè)提供的自己成本、價(jià)格數(shù)據(jù)，還要另搞一個(gè)變相的替代標(biāo)準(zhǔn)。這是直接違反2001年中國(guó)入世議定書的，必須堅(jiān)決反對(duì)。
2001年中國(guó)入世議定書第15條是關(guān)于在反傾銷時(shí)如何確定補(bǔ)貼和傾銷的價(jià)格可比性。如果被調(diào)查的中國(guó)企業(yè)能夠清楚證明所處的行業(yè)在該產(chǎn)品制造、生產(chǎn)和銷售中是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，則以中國(guó)企業(yè)自己的成本和價(jià)格為依據(jù)；如果不能，則可以不采用嚴(yán)格同中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本比較的方法，即采用第三國(guó)相關(guān)數(shù)據(jù)，即所謂替代國(guó)法。議定書還規(guī)定，如果進(jìn)口國(guó)根據(jù)其國(guó)內(nèi)法，認(rèn)為中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，則上述方法終止。無(wú)論如何，中國(guó)入世15年后，替代國(guó)方法都終止。
換言之，這里講的是涉案企業(yè)所處行業(yè)是否市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，即行業(yè)層面，并不是整個(gè)國(guó)家宏觀層面是否市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，如果承認(rèn)整個(gè)國(guó)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，那自然覆蓋所有行業(yè)，就不能用替代國(guó)方法。但議定書規(guī)定，那是由進(jìn)口國(guó)根據(jù)國(guó)內(nèi)法去決定。議定書所明確規(guī)定的是，中國(guó)入世15年后（即2016年12月11日起），無(wú)論是否承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，替代國(guó)方法都必須終止。
15年來(lái)的實(shí)踐表明，替代國(guó)方法容易使我國(guó)企業(yè)在反傾銷訴訟中受到不公正待遇。好比某項(xiàng)產(chǎn)品在歐盟遇到反傾銷調(diào)查。我們的實(shí)際成本是7000元，向歐盟出口價(jià)是8000元（折外幣前），沒有低于成本，因此沒有傾銷。但對(duì)方不采用這個(gè)數(shù)字，而是用第三國(guó)相應(yīng)數(shù)字，而第三國(guó)常常是實(shí)際成本高于中國(guó)，例如相當(dāng)于1萬(wàn)元。這時(shí)算出來(lái)售價(jià)就低于成本，構(gòu)成傾銷。2012年美國(guó)對(duì)我發(fā)動(dòng)光伏反傾銷調(diào)查時(shí)，替代國(guó)選的是泰國(guó)。泰國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達(dá)，成本比中國(guó)高得多。接著歐盟發(fā)起對(duì)中國(guó)光伏反傾銷調(diào)查，替代國(guó)直接用美國(guó)，成本顯然比泰國(guó)更高。在這樣的依據(jù)下裁定的傾銷幅度，顯然大大超過真實(shí)情況，非常不公平。
2016年12月11日，替代國(guó)方法必須根據(jù)議定書按時(shí)終止，一分鐘也不允許拖延。從那以后，如果發(fā)生反傾銷調(diào)查，必須直接采用中國(guó)涉案企業(yè)自己的成本、價(jià)格數(shù)據(jù)來(lái)計(jì)算有沒有傾銷，實(shí)事求是，有就有，沒有就沒有。那才能客觀公平。
應(yīng)當(dāng)看到，中國(guó)入世議定書并非指15年到期后，在宏觀層面自動(dòng)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。判定中國(guó)是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不需要美國(guó)或歐盟是否“恩準(zhǔn)”，而是看世貿(mào)組織定期貿(mào)易政策審議的結(jié)論。過去歷次審議，中國(guó)都是合格的。只要替代國(guó)取消，以中國(guó)企業(yè)自己的數(shù)據(jù)為依據(jù)，那么，美國(guó)和歐盟承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也好，不承認(rèn)也好，并無(wú)太大意義。
還需要看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位并不能消除反傾銷。根據(jù)世貿(mào)組織最新統(tǒng)計(jì)，上訴到世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的貿(mào)易救濟(jì)爭(zhēng)端，中國(guó)上訴和被訴分別是13例和34例。美國(guó)分別是109例和126例。歐盟分別是96例和82例。告美國(guó)最多的是歐盟，告歐盟最多的則是美國(guó)。而它們相互承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。所以，我們的基點(diǎn)是，產(chǎn)品出口中按世貿(mào)規(guī)則辦事，不按低于成本價(jià)競(jìng)銷；遇到進(jìn)口國(guó)貿(mào)易救濟(jì)，則積極應(yīng)對(duì)，依然按世貿(mào)規(guī)則堅(jiān)決維護(hù)自己的合法權(quán)益。
歐盟應(yīng)當(dāng)明白，只有不折不扣地按大家當(dāng)初都同意的中國(guó)入世議定書辦事，按時(shí)取消替代國(guó)，不去絞盡腦汁搞什么替代國(guó)2.0版，才是發(fā)展同中國(guó)貿(mào)易的最佳途徑。對(duì)于鋼鐵產(chǎn)能過剩，中歐完全可以通過合作尋求互利雙贏。三年前中歐光伏爭(zhēng)議不是通過協(xié)商解決了嗎？光伏如此，鋼鐵何不？其他行業(yè)何不？歐盟已連續(xù)多年是中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)十三五規(guī)劃確定了中高速和中高端的宏偉圖景，歐洲企業(yè)在本土經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的環(huán)境下，在中國(guó)面臨持續(xù)的巨大機(jī)會(huì)。如果一定要搞替代國(guó)2.0，不要幻想中國(guó)會(huì)遷就。等待歐盟的必然是中國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)，直至訴諸WTO，敗訴的自然是歐盟。不信，請(qǐng)拭目以待！