——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、黨組成員隆國(guó)強(qiáng)
隆國(guó)強(qiáng)：執(zhí)行力強(qiáng)是中國(guó)體制的一大特點(diǎn)，確保決策的科學(xué)性在中國(guó)體制特點(diǎn)下顯得尤為重要。智庫(kù)以服務(wù)于黨和國(guó)家的科學(xué)決策為根本任務(wù)，是我們彰顯制度優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要環(huán)節(jié)。
要從提升國(guó)家巧實(shí)力的高度認(rèn)識(shí)智庫(kù)的重要性。巧實(shí)力就是“硬實(shí)力+軟實(shí)力”，就是中國(guó)人愛講的“軟硬兼施”。智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，也是提升中國(guó)巧實(shí)力的觸媒。
政府要對(duì)智庫(kù)參與決策進(jìn)行流程化的設(shè)計(jì)并嚴(yán)格地落實(shí)到?jīng)Q策的全過(guò)程中，不能把智庫(kù)視為“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的“花瓶”。
智庫(kù)有著獨(dú)特的問(wèn)題意識(shí)和科研方法，提供的政策建議難免和決策者的預(yù)期存在出入，這就要求決策者具備“忠言逆耳利于行”的智慧和胸懷，不能因?yàn)槁犞鴦e扭就試圖引導(dǎo)甚至是干預(yù)智庫(kù)的獨(dú)立研究。
智庫(kù)要擺正心態(tài)，盡其所能，不能把是否得到領(lǐng)導(dǎo)的批示作為衡量自身價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
除了少數(shù)綜合性智庫(kù)以外，大多數(shù)智庫(kù)要走專深路線，聚焦于某一專業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，力爭(zhēng)成為經(jīng)濟(jì)、外交、科技、國(guó)防等方面的“單打冠軍”。
記者：近日智庫(kù)界普遍關(guān)注的一件大事，是5月17日舉行的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)。在習(xí)近平總書記的重要講話中，十余次提到“智庫(kù)”，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要性和受重視程度由此可見。我們留意到，總書記講話中是將智庫(kù)建設(shè)與加強(qiáng)和改善黨對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)談的。仔細(xì)領(lǐng)會(huì)講話精神，您對(duì)智庫(kù)的地位和作用有什么新的理解與認(rèn)識(shí)？
隆國(guó)強(qiáng)：在我看來(lái)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和政策研究之間的關(guān)系好比理科和工科的關(guān)系，前者的理論性導(dǎo)向決定了其與現(xiàn)實(shí)政策之間存在一定的距離，而后者的應(yīng)用性導(dǎo)向則恰如溝通理論和應(yīng)用的橋梁，幫助黨和政府在制定政策時(shí)把理論研究和應(yīng)用研究結(jié)合起來(lái)，提高決策科學(xué)性。
正如總書記在座談會(huì)上梳理的那樣，從黨的十八屆三中全會(huì)提出“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，到黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)”，再到中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》出臺(tái)和第一批國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)工作正式開展，直到這次座談會(huì)將智庫(kù)建設(shè)置于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作大格局中加以強(qiáng)調(diào)，可以看出，黨和國(guó)家對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重視是一脈相承、不斷深化的。
我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)從以下三個(gè)方面把握智庫(kù)的重要性：
要從中國(guó)問(wèn)題的復(fù)雜性出發(fā)認(rèn)識(shí)智庫(kù)的重要性。當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新階段，面臨著在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列錯(cuò)綜復(fù)雜的新難題，舊經(jīng)驗(yàn)無(wú)法解決新問(wèn)題，這就亟須我們匯集各方智慧，用好智庫(kù)，為黨和政府的科學(xué)決策提供支撐，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性、顛覆性的失誤。
要從中國(guó)體制的特點(diǎn)出發(fā)理解智庫(kù)的重要性。執(zhí)行力強(qiáng)是中國(guó)體制的一大特點(diǎn)。然而決策先于執(zhí)行，因此，如果決策科學(xué)，強(qiáng)執(zhí)行力就會(huì)轉(zhuǎn)化為中國(guó)獨(dú)特的體制優(yōu)勢(shì)，相反，一旦決策失誤，將會(huì)出現(xiàn)十分嚴(yán)重的后果。由此，確保決策的科學(xué)性在中國(guó)體制特點(diǎn)下就顯得尤為重要。智庫(kù)以為黨和國(guó)家的科學(xué)決策服務(wù)為根本任務(wù)，可以說(shuō)是我們彰顯制度優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要環(huán)節(jié)。
要從提升國(guó)家巧實(shí)力的高度認(rèn)識(shí)智庫(kù)的重要性。我們對(duì)哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈首先提出的“軟實(shí)力”這一概念已經(jīng)很熟悉了。缺乏軟實(shí)力，經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防等硬實(shí)力就“使不上勁兒”。近年來(lái)，“巧實(shí)力”概念又盛行起來(lái)，我認(rèn)為，巧實(shí)力就是“硬實(shí)力+軟實(shí)力”，就是中國(guó)人愛講的“軟硬兼施”。智庫(kù)是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，也是提升中國(guó)巧實(shí)力的觸媒，值得我們高度重視。
記者：在新形勢(shì)下，智庫(kù)建設(shè)動(dòng)力充足但也阻力重重。正如總書記所說(shuō)，各類智庫(kù)在取得成績(jī)的同時(shí)也存在著“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”“重傳播形式、輕內(nèi)容創(chuàng)新”等問(wèn)題，那么，您覺(jué)得智庫(kù)建設(shè)還有哪些問(wèn)題值得注意？這些問(wèn)題又當(dāng)如何解決？
隆國(guó)強(qiáng)：總書記對(duì)智庫(kù)存在的問(wèn)題點(diǎn)得很透、很準(zhǔn)，歸結(jié)為一句話，就是研究質(zhì)量不高、內(nèi)容創(chuàng)新不足，提出的政策建議與前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性的要求還存在差距。在我看來(lái)，人才、學(xué)科、體制機(jī)制既是產(chǎn)生問(wèn)題的原因，也是解決問(wèn)題的抓手。
首先是人才問(wèn)題。高質(zhì)量的智庫(kù)離不開高質(zhì)量的人才。智庫(kù)人才的特殊性在于他從事的是公共政策研究，無(wú)法像科技人才一樣去申請(qǐng)專利，而既具備政策研究能力又在主觀上具有高度奉獻(xiàn)精神的智庫(kù)人才目前極為短缺，因此，從客觀角度來(lái)講，我們亟須創(chuàng)建一套符合智庫(kù)特點(diǎn)的人才機(jī)制，將高水平且富有奉獻(xiàn)精神的人才聚集起來(lái)，使他們心無(wú)旁騖地研究自己擅長(zhǎng)的問(wèn)題，為黨和政府拿出“管用”的決策建議。
其次是學(xué)科布局問(wèn)題。總書記期望智庫(kù)拿出前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性的研究成果。我理解，“針對(duì)性”指向當(dāng)下，“前瞻性”和“儲(chǔ)備性”則面向未來(lái)。我們常說(shuō)很多智庫(kù)在從事低水平重復(fù)研究，其中“重復(fù)”就反映了學(xué)科布局的不合理。比如在國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，中美關(guān)系研究一直紅紅火火，但中亞、中東、東歐問(wèn)題的研究則相對(duì)冷清，“一帶一路”構(gòu)想提出后，不少冷門地區(qū)的智庫(kù)專家嚴(yán)重供不應(yīng)求，甚至出現(xiàn)空白，這就警示我們，既要重視當(dāng)前的熱門問(wèn)題研究，也要重視那些和現(xiàn)實(shí)距離較遠(yuǎn)、和熱點(diǎn)關(guān)系不大的“高冷學(xué)科”，在學(xué)科布局上富有遠(yuǎn)見，才不至于“人到用時(shí)方恨少”。
最后是體制機(jī)制問(wèn)題。在我看來(lái)，體制機(jī)制改革是推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)的“綱”，綱舉目張，只有理順體制機(jī)制，推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)的各項(xiàng)措施才能事半功倍。創(chuàng)新智庫(kù)管理方式，第一是要尊重智庫(kù)獨(dú)有的運(yùn)行規(guī)律和組織文化，不能把智庫(kù)視同行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理。第二是要為智庫(kù)研究提供良好的條件。智庫(kù)不能“閉門造車”，因此，要破除信息的地區(qū)分割和部門分割，推動(dòng)政府信息公開。第三是要強(qiáng)化智庫(kù)管理部門間的統(tǒng)籌協(xié)作。智庫(kù)管理涉及很多政府部門，很多體制是“外生”的，智庫(kù)體制改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須所有相關(guān)部門協(xié)同配合，按照總書記提出的“既能把握正確方向又能激發(fā)科研活力”的要求，對(duì)智庫(kù)的管理機(jī)制進(jìn)行大膽創(chuàng)新。2015年11月中央深改組提出的國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)方案，就是突破現(xiàn)有體制機(jī)制的一個(gè)有益探索。
記者：總書記在座談會(huì)上還提出要“把黨政部門政策研究同智庫(kù)對(duì)策研究緊密結(jié)合起來(lái)”，這里的“結(jié)合”可以說(shuō)是一門藝術(shù)，那么，除了您剛才講到的信息共享之外，您認(rèn)為決策者和智庫(kù)還應(yīng)在哪些方面著力才能更好地打通“政智渠道”，實(shí)現(xiàn)“政智通暢”？
隆國(guó)強(qiáng)：把黨政部門政策研究同智庫(kù)對(duì)策研究緊密結(jié)合起來(lái)需要政府“有所為有所不為”，也需要智庫(kù)認(rèn)清定位，擺正心態(tài)。
一方面，政府要在完善決策咨詢制度方面“有所為”，要對(duì)智庫(kù)參與決策進(jìn)行流程化的設(shè)計(jì)并嚴(yán)格地落實(shí)到?jīng)Q策的全過(guò)程中，不能把智庫(kù)視為“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的“花瓶”。與此同時(shí)，政府要在尊重智庫(kù)獨(dú)立性方面“有所不為”，作為第三方，智庫(kù)有著獨(dú)特的問(wèn)題意識(shí)和科研方法，提供的政策建議難免和決策者的預(yù)期存在出入，這就要求決策者具備“忠言逆耳利于行”的智慧和胸懷，不能因?yàn)槁犞鴦e扭就試圖引導(dǎo)甚至干預(yù)智庫(kù)的獨(dú)立研究。要給智庫(kù)營(yíng)造相對(duì)寬松的研究環(huán)境和相對(duì)充足的研究空間，保障智庫(kù)研究的客觀性。另一方面，智庫(kù)要堅(jiān)持“圍繞大局、服務(wù)中心”的定位，研究黨和國(guó)家決策急需的重大課題，使自身的對(duì)策研究更好地對(duì)接政府的政策研究。但要注意的是，政府施政的著眼點(diǎn)和智庫(kù)資政的著眼點(diǎn)畢竟有所不同，所以，智庫(kù)要擺正心態(tài)，盡其所能，不能把是否得到領(lǐng)導(dǎo)的批示作為衡量自身價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
記者：正如您所說(shuō)，打通“政智渠道”需要政府和智庫(kù)雙向發(fā)力，那么，除了外部環(huán)境對(duì)智庫(kù)的約束之外，您認(rèn)為智庫(kù)應(yīng)該從哪些方面加強(qiáng)自身建設(shè)？
隆國(guó)強(qiáng)：智庫(kù)自身建設(shè)可以從人力資源提升、組織文化建設(shè)和工作條件保障三方面著手：首先，智庫(kù)要做好人力資源的提升工作。智庫(kù)要有自己的人才班底，同時(shí)，對(duì)于外部人才，要“不求所有但求所用”，對(duì)于高端人才，要“別開生面不拘一格”。各類智庫(kù)都要形成兼容并包的人才環(huán)境，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地激活人才潛力。其次，要加強(qiáng)智庫(kù)的組織文化建設(shè)。大學(xué)有大學(xué)文化、企業(yè)有企業(yè)文化，智庫(kù)也要有意識(shí)地培育智庫(kù)文化，如經(jīng)世濟(jì)民的責(zé)任意識(shí)、淡泊名利的謀士情懷、唯實(shí)求真的科學(xué)精神、協(xié)同創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)意識(shí)等等，要在智庫(kù)營(yíng)造尊重知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好風(fēng)氣，形成自己的“核心價(jià)值觀”，并通過(guò)人才薪火相傳，積淀出持久的吸引力和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響力。最后，智庫(kù)要為研究人員提供必要的工作條件，不求奢華但求方便實(shí)用，如內(nèi)容豐富的資料室、數(shù)據(jù)庫(kù)、圖書館，用以成果發(fā)布和同行交流的場(chǎng)地，以及充足的調(diào)研經(jīng)費(fèi)等。
記者：按照中央規(guī)劃，我國(guó)智庫(kù)的七路大軍要在2020年形成“定位明確、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理”的總體態(tài)勢(shì)，結(jié)合總書記講話，您對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)在未來(lái)的格局和體系有哪些判斷和期待？
隆國(guó)強(qiáng)：首先，中國(guó)特色新型智庫(kù)體系應(yīng)該是多層次的，各類智庫(kù)要分工明確、定位明晰。在服務(wù)對(duì)象上，有的智庫(kù)服務(wù)于中央政府，有的智庫(kù)服務(wù)于地方政府。中國(guó)地域廣大，一個(gè)省的面積基本相當(dāng)于歐洲的一個(gè)國(guó)家，其問(wèn)題的復(fù)雜性和多樣性需要一大批精通地方性知識(shí)的智庫(kù)給予接地氣的智力支撐。在研究領(lǐng)域上，除了少數(shù)綜合性智庫(kù)以外，大多數(shù)智庫(kù)要走專深路線，聚焦于某一專業(yè)領(lǐng)域深耕細(xì)作，力爭(zhēng)成為經(jīng)濟(jì)、外交、科技、國(guó)防等方面的“單打冠軍”。其次，中國(guó)特色的智庫(kù)群一定是多元發(fā)展的，官方智庫(kù)依然在智庫(kù)群中發(fā)揮主體作用，但社會(huì)智庫(kù)和企業(yè)智庫(kù)也會(huì)不斷壯大。此外，各類智庫(kù)在進(jìn)行決策咨詢的同時(shí)還要做好政策解讀和政策評(píng)估，主動(dòng)發(fā)揮引導(dǎo)輿論、服務(wù)社會(huì)、凝聚共識(shí)的作用；同時(shí)還應(yīng)著力提升國(guó)際化程度，站在巨人和前人的肩膀上形成研究問(wèn)題的國(guó)際視野，立足于全人類優(yōu)秀的精神文明成果開展智庫(kù)研究。只有形成多層次互補(bǔ)、多元發(fā)展、多功能兼?zhèn)涞闹菐?kù)體系，中國(guó)特色新型智庫(kù)才能如總書記所說(shuō)，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究。