人大國發(fā)院舉辦專題報告解讀供給側結構性改革

3月19日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經濟學院和中國誠信信用管理有限公司聯(lián)合主辦的“中國宏觀經濟論壇專題報告：供給側結構性改革的理論邏輯及實施路徑”發(fā)布會在中國人民大學匯賢大廈C座800會議室舉行。

國家發(fā)展和改革委員會經濟研究所所長宋立、北京大學校長助理經濟學院教授黃桂田、國務院研究室宏觀司副司長孫國君、國家金融與發(fā)展實驗室副主任張曉晶、中國人民大學經濟研究所聯(lián)席所長毛振華、中國人民大學經濟研究所聯(lián)席所長楊瑞龍、中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春、中國人民大學經濟學院教授郭杰等專家學者參加報告發(fā)布會。此次專題報告發(fā)布會由劉元春教授主持。

郭杰教授代表人大國發(fā)院中國宏觀經濟論壇團隊發(fā)布專題報告《供給側結構性改革的理論邏輯及實施路徑》。

首先，報告針對“供給側結構性改革的經濟學基礎就是供給經濟學”“供給側結構性改革的主要手段就是減稅”“供給側結構性改革就是集中力量擴大供給”“供給側結構性改革等于供給管理”“產業(yè)結構高級化就是提升服務業(yè)占比”“供給側結構性改革就是以自由市場作為經濟治理模式”等六大誤區(qū)進行厘清、解讀和糾正。

報告在厘清供給側結構性改革在理解和操作上容易產生的一些誤區(qū)的基礎上，系統(tǒng)地梳理了供給側結構性改革的理論邏輯。第一，生產關系必須適應生產力性質是供給側結構性改革的邏輯起點。原因在于當前我國經濟社會發(fā)展中暴露出諸多問題表明生產關系與生產力已經不大適應，兩者之間甚至存在著較大的矛盾；同時，新常態(tài)對生產力的發(fā)展提出了新的、更高的要求，倒逼著生產關系的改革。第二，矛盾主次方面的相互轉化是供給側結構性改革的客觀要求。隨著我國經濟社會步入新常態(tài)，供給與需求的矛盾中，供給側又一次成為矛盾的主要方面。這是因為：從需求側及需求管理的角度來看，需求在解決矛盾中的動力逐漸減弱；同時，傳統(tǒng)的粗放式供給模式后繼乏力，急需新的突破。第三。經濟中的結構性問題是供給側的重要結點。具體表現(xiàn)在有效供給不足、無效供給過大、收入結構嚴重惡化、區(qū)域空間結構不合理等四個方面。第四，解決供給側結構性問題的根本途徑在于改革。當前生產關系存在市場與政府的界限不清晰、中央政府與地方政府間關系和財政體制、國有企業(yè)和行政性壟斷、社會保障供給不足、公共資源廉價使用模式、宏觀調控框架與經濟結構矛盾等問題，這些問題為改革指明了方向。

基于以上分析，報告得出結論：供給側結構性改革的理論思維和戰(zhàn)略舉措，其理論基礎既不是供給學派，也不是結構主義，更不是新自由主義。而是馬克思主義理論觀點和方法論在新常態(tài)下的具體運用，是中國特色社會主義政治經濟學在新的歷史時期的發(fā)展和創(chuàng)新，它標志著我國經濟工作的指導思想和發(fā)展戰(zhàn)略進入到一個新的階段。其目的是通過改革生產關系，解放和發(fā)展生產力，促進我國社會主義制度的自我完善，為跨越中等收入陷阱，到2020年全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造條件，為中華民族的偉大復興奠定更堅實的物質基礎。

在此基礎上，報告闡述了供給側結構性改革所要遵循的五個基本原則：社會主義原則；從增量改革向存量改革過渡；將化解產能過剩和創(chuàng)造新供給的指揮權還給市場，政府不要劃定領域，指定任務，需要的是退出干預；在國內國外兩個大局中，先以國內改革，逐步放開，防止迅猛的大開放；適度擴大財政赤字，穩(wěn)定總需求，以市場機制培育新興產業(yè)。

同時，報告提出供給側結構性改革的主攻方向：第一，我國的供給側調整首要是在全球大環(huán)境中對各經濟體分別對待；第二，將人民幣建設成為新興市場國家的區(qū)域性貨幣，通過獲取鑄幣稅降低企業(yè)成本；第三，以提高國內產品標準為手段，推動企業(yè)兼并重組，加大存量改革；第四，在要素成本上升的大環(huán)境中，規(guī)模經濟、范圍經濟和創(chuàng)新是未來降低企業(yè)成本的三大動力；第五，以制造高端化為主要著力點，提升產業(yè)結構，帶動服務業(yè)發(fā)展；第六，有序廢止審批權，加強事中事后監(jiān)管，進一步簡政放權；第七，利用城鄉(xiāng)收入差，通過新產業(yè)帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；第八，區(qū)域再平衡提供了巨大的結構調整空間和動力，需要以新產業(yè)積極融入國際價值鏈。

為了有效地推進上述供給側結構性改革的重點領域，在政策制定和實施中，需要注意四個著力點：第一，為了配合供給側結構性改革，宏觀上需要有選擇性的主動加杠桿；其次，發(fā)揮市場的基礎性調節(jié)作用，產業(yè)政策定位于市場失靈；再次，政策要與市場激勵相容；最后，著力構建宏觀經濟自動穩(wěn)定器和社會安全網。

最后，報告對“三去一降一補”的供給側結構性改革的具體任務，就它們性質、成因以及解決問題的具體措施等方面，做了初步的探討。

第一，去庫存。針對房地產庫存的結構性特征，報告建議，以土地經營權入股方式在農村建立合作養(yǎng)老機構，實現(xiàn)以地養(yǎng)老，為進城農民工在城市購房分憂解難，提升農民工的購房意愿，促進有效需求的形成；在三四線城市通過推行房地產投資信托基金方式，以金融手段化解房地產空間錯配；一二線城市結合棚戶區(qū)改造加大房地產供給；適當延長土地開發(fā)時間限制等，允許三四線城市開發(fā)商自我調整供給速度；從中長期來看，需要加大中西部城市群建設力度，吸引人口集聚，活躍市場。

第二，高杠桿。針對高杠桿的主要成因，報告建議從取消金融規(guī)模管制，以構建基準利率為突破口加快利率市場化，以金融大部制為切入點推進宏觀審慎管理，適時加快注冊制改革，與化解產能過剩聯(lián)動，通過央行、政府和居民加杠桿為企業(yè)去杠桿創(chuàng)造條件等方面切入。

第三，去產能。基于對去產能可能面臨的困局及風險的分析，相關的政策思考有：在推進和落實去產能工作中需要具有一定的靈活性；要高度警惕地方政府對推進去產能工作和處置僵尸企業(yè)方面的內生性惰性以及不作為的行為動機；構建市場和政府職能有機平衡的債務處理與風險防范化解機制；構建市場和政府職能有機融合的職工就業(yè)安置機制，扎實做好利用中央財政資金在推進“去產能”工作中的引導和兜底兩大核心工作，建立健全社會保障和救助機制，特別要重視社會政策的“托底”作用。

第四，降成本。主要的對策有：推進與經濟發(fā)展階段和市場化改革目標兼容共生的政府行政體制；推進稅收改革和收費機制完善；降低中國實體經濟勞動力的相對成本；全面推進金融體系的大改革；推進能源價格體制改革；打破激發(fā)地方政府發(fā)展產業(yè)的無序競爭體制，推進產業(yè)物流業(yè)整合和道路通行機制改革。

第五，補短板。報告認為就產業(yè)角度來說，造成短板存在的最核心因素在于全社會自主創(chuàng)新的動力不足，內生性的自主創(chuàng)新機制難以形成。對應的激勵自主創(chuàng)新的政策措施有：適當強化類別化的知識產權保護機制和專利制度，通過制度創(chuàng)新形成有利于各經濟行為主體創(chuàng)新活動的制度環(huán)境，掃除困擾產學研合作機制構建的制度性制約因素；進一步清晰政府與企業(yè)的邊界，鏟除官商共謀的土壤，完善市場機制，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神以及微觀主體自主創(chuàng)新的動力；全面改革既有的傳統(tǒng)產業(yè)扶持政策以及各級政府普遍實施的創(chuàng)新補貼獎勵政策，緊密依靠政府對激勵創(chuàng)新有效制度的全面創(chuàng)新和重新設計，形成政府對促進微觀經濟部門自主創(chuàng)新能力提升的正向激勵機制；調整中國當前的對外貿易政策，構建中國主導的區(qū)域價值鏈貿易和投資自由化體系，通過對外開放的新格局形成有利于促進中國創(chuàng)新能力提升的外部環(huán)境。

專題報告發(fā)布會第二單元的活動由毛振華教授主持，與會專家和嘉賓就中國供給側結構性改革的理論與現(xiàn)實問題進行了深入探討和交流。