作者：于今，中國(guó)東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院院長(zhǎng)，上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心主任，《國(guó)家智庫(kù)》《中國(guó)智庫(kù)》總編輯
智庫(kù)即智囊機(jī)構(gòu)，也稱(chēng)“思想庫(kù)”（Think Tank），是指由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的，為決策者出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機(jī)構(gòu)。有西方學(xué)者認(rèn)為，智庫(kù)就是一個(gè)“思想工廠”，一個(gè)沒(méi)有學(xué)生的大學(xué)，一個(gè)有著明確的目標(biāo)和堅(jiān)定追求，卻又無(wú)拘無(wú)束、異想天開(kāi)的“頭腦風(fēng)暴中心”，一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“思想戰(zhàn)略中心”。如果把智庫(kù)作最寬泛理解，僅將之作為決策智囊，那么智庫(kù)有著悠久的歷史。中國(guó)古代的“軍師”、“師爺”、“謀士”、“門(mén)客”、“幕僚”等，如漢高祖劉邦就是靠“初漢三杰”即張良、蕭何與韓信這三位智囊人物的協(xié)助而取得江山。西方國(guó)家諸如古希臘亞歷山大身邊的著名學(xué)者亞里士多德等謀士、咨詢?nèi)藛T，都可以說(shuō)是最初形態(tài)的智庫(kù)。
智庫(kù)的定義，眾多學(xué)者從多種角度提出了豐富的論述，有的從智庫(kù)功能上進(jìn)行定義，認(rèn)為：“智庫(kù)就是從事公共政策研究的機(jī)構(gòu)”；有的從機(jī)構(gòu)屬性定義，認(rèn)為：“智庫(kù)是有別于政府機(jī)構(gòu)的，獨(dú)立的、中立的、非營(yíng)利性的，以專(zhuān)業(yè)知識(shí)和思想觀點(diǎn)產(chǎn)出為基礎(chǔ)獲得資助并影響政策過(guò)程的研究機(jī)構(gòu)”。顯然，智庫(kù)的定義有狹義有廣義之分。基于前者，我國(guó)的黨政部門(mén)的政策研究部門(mén)顯然是智庫(kù)，而基于后者則可能不是。概念所包含的內(nèi)涵與其外延是成反比的，但任何一個(gè)概念總有一些不可或缺的屬性。
對(duì)于智庫(kù)而言，首先它必須是組織化的，智庫(kù)具有相對(duì)固定的機(jī)構(gòu)和人員，有確定的研究領(lǐng)域，這使得智庫(kù)區(qū)別于作為個(gè)人的古代智囊和臨時(shí)性的研究探討集會(huì)。其次，智庫(kù)是為政府出大主意的，要捍衛(wèi)國(guó)家利益，研究對(duì)象是公共問(wèn)題和公共事務(wù)，其目的是影響、輔助公共決策或影響公共輿論。這使得智庫(kù)區(qū)別于一般性的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，以及服務(wù)于私域事務(wù)或商業(yè)事務(wù)的如婚姻家庭或會(huì)計(jì)、法律的咨詢機(jī)構(gòu)。第三，智庫(kù)的研究方法是科學(xué)方法，提供的是基于系統(tǒng)研究和科學(xué)方法的思想產(chǎn)品，這使得智庫(kù)區(qū)別于觀念和價(jià)值倡導(dǎo)團(tuán)體。而智庫(kù)的規(guī)模可大可小，研究領(lǐng)域可狹可廣，籌資來(lái)源可政可商，都不應(yīng)成為本質(zhì)屬性。
現(xiàn)代智庫(kù)的產(chǎn)生和功能現(xiàn)代智庫(kù)的產(chǎn)生可從兩個(gè)角度進(jìn)行考察：必要性和可能性。簡(jiǎn)而言之，針對(duì)公共事務(wù)的專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)之所以是必要的，是因?yàn)榻F(xiàn)代以來(lái)，分工程度的迅速提升帶來(lái)的社會(huì)高度復(fù)雜性。而智庫(kù)之所以可能，則是18、19世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等社會(huì)科學(xué)學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展。而所謂“近代智庫(kù)”，則是已轉(zhuǎn)變?yōu)榕c現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主國(guó)家相伴而生的產(chǎn)物，成為發(fā)達(dá)國(guó)家政策咨詢中不可缺少的機(jī)構(gòu)。最早可追溯到20世紀(jì)初，而其真正的發(fā)展始于二戰(zhàn)之后。尤其是近幾十年來(lái)，智庫(kù)在涉及國(guó)家和國(guó)際重大關(guān)系調(diào)整、戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)略等問(wèn)題上，發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，成為“政府的外腦”、“影子政府”，被稱(chēng)為政府的“第四部門(mén)”或“第五種權(quán)力”。
在金融危機(jī)之后，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)秩序正在重構(gòu)，形成新興的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。不論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是新興經(jīng)濟(jì)體都希望在這場(chǎng)角逐中獲得更多的話語(yǔ)權(quán)。這一愿望能否實(shí)現(xiàn)，各國(guó)智庫(kù)的作用至關(guān)重要。發(fā)達(dá)國(guó)家的智庫(kù)廣泛參與了關(guān)于全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的討論和研究，在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的議程設(shè)置、規(guī)則構(gòu)建、話語(yǔ)傳播、治理機(jī)構(gòu)人才流動(dòng)等方面發(fā)揮著重大作用。美國(guó)的布魯金斯學(xué)會(huì)、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所、加拿大的國(guó)際治理創(chuàng)新中心（CIGI）、多倫多G20研究小組、以及英國(guó)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所、德國(guó)魯爾大學(xué)國(guó)際政策研究所等都開(kāi)展了全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型相關(guān)的研究項(xiàng)目，并相互合作，組成研究小組，影響全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革的進(jìn)程。
智庫(kù)的功能主要體現(xiàn)為四個(gè)方面：一是生產(chǎn)思想。智庫(kù)的重點(diǎn)在于“智”，是有益的思路、有效的方法、有價(jià)值的研究成果的積累，從事思想生產(chǎn)和決策咨詢是其核心活動(dòng)。二是設(shè)計(jì)政策。智庫(kù)無(wú)論大小， 皆以進(jìn)行政策設(shè)計(jì)、提供方案為己任。三是引導(dǎo)社會(huì)思潮。智庫(kù)既研究社會(huì)思潮又引導(dǎo)社會(huì)輿論，在社會(huì)思潮的形成和發(fā)展過(guò)程中扮演核心角色。四是儲(chǔ)備和周轉(zhuǎn)人才。智庫(kù)的人才功能表現(xiàn)為人才培養(yǎng)功能、儲(chǔ)備功能和交流功能。《中國(guó)智庫(kù)發(fā)展報(bào)告》指出智庫(kù)的主要職能有分析解構(gòu)問(wèn)題，作出科學(xué)預(yù)測(cè)；提供穩(wěn)妥議案，輔助政府決策；提供政策輿論思想，引導(dǎo)社會(huì)思潮；儲(chǔ)備人才資源，政學(xué)界“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。