文/ 智石經(jīng)濟研究院課題組
十八屆五中全會的一大核心任務是討論并部署“十三五”規(guī)劃。自從十八大報告重申“兩個一百年”奮斗目標以來，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境日益錯綜復雜，國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整陣痛日益顯現(xiàn)。要完成到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標，政府需要將年GDP增長率設置在7%附近，鑒于目前第三季度GDP同比增長率已降至6.9%，中國經(jīng)濟發(fā)展壓力陡增。十八屆五中全會提出“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是非常有道理的。
因而說“十三五”所有工作的中心，就是圍繞如何在日益復雜的局面下實現(xiàn)第一個一百年的目標。全會認為，目前仍然處于重要的戰(zhàn)略機遇期，關鍵要在四個全面的戰(zhàn)略布局下，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心。而提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，內(nèi)生性地要求今后更加關注以下幾個方面：轉變經(jīng)濟增長方式，提高社會全要素生產(chǎn)率，促進創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟結構的調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)鏈的轉型升級，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”等可持續(xù)發(fā)展理念等等。全會報告對這幾個方面都進行了重點強調(diào)，而這些方面應該是未來五年全面深化改革進程中，重點要攻克的幾個關鍵點。
創(chuàng)新與全要素生產(chǎn)率
在十八屆五中全會公報中，“創(chuàng)新”是最高頻的詞，統(tǒng)計可知出現(xiàn)了27次，并升至五大發(fā)展理念之首。如何把創(chuàng)新搞對，無疑成為中國未來最大的命題，成為實現(xiàn)眾多目標或者說打開層層枷鎖的那把鑰匙。創(chuàng)新的可測度方式和指針有很多，其中，全要素生產(chǎn)率（TFP）在智庫學者長期呼吁下終于獲得正視。由國務院發(fā)展研究中心與世界銀行聯(lián)合撰寫的《2030年的中國：建設現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會》中指出：提高投入要素的使用效率，增加人力資本投資，強化創(chuàng)新和轉向高價值的服務業(yè)，使經(jīng)濟增長獲得新動力。亦即，通過全要素生產(chǎn)率（TFP）的提高，助力中國避開“中等收入陷阱”。鑒于全要素生產(chǎn)率的來源包括技術進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等，應視之為創(chuàng)新最重要的指針。
新常態(tài)的多重挑戰(zhàn)下，要讓創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟社會運轉的新動能，通過創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率。那么，調(diào)結構是不是提升全要素生產(chǎn)率的好途徑？恐怕容易走偏。其邏輯在于，核心問題并不在結構本身，而是如何強化機制，通過持續(xù)進行體制機制改革，給技術創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率提升帶來有效保障。應當說，制度比人更重要，機制比結果更重要（朱敏、張平，2012）。偏離市場機制的做法不可靠，強行扭成的結果則不可信?？赡芙Y構調(diào)整本身就是一個悖論，畢竟并不存在人為設計的最優(yōu)結構。人為的調(diào)結構有可能進入“動物精神”的怪圈，引致社會對創(chuàng)新的追索無異于緣木求魚，難以實現(xiàn)提高經(jīng)濟質(zhì)量和效率的目標函數(shù)。
從“創(chuàng)新的魔咒”或“創(chuàng)新力迷局”的視角出發(fā)，需要回答中國為何創(chuàng)新力不足等類似問題，可基于投入產(chǎn)出比的經(jīng)濟計算來考量。有關中國創(chuàng)新投入的效率問題，經(jīng)合組織（OECD）的看法是，雖然中國在創(chuàng)新上投入了大量資金，但大部分都浪費了；官方選擇的扶持對象和市場脫節(jié)，很多成果沒有價值，僅僅依靠撥款存在；官僚作風脫離實際指導創(chuàng)新的方向，并帶來大量的資助，注定結果不會好到哪去。其結論是，應該放寬對企業(yè)的管制。換言之，來自結構性、體制性的因素制約著社會創(chuàng)造力積累和發(fā)揮，阻礙著經(jīng)濟社會質(zhì)的進步。要想避免創(chuàng)新流于口號，不能寄望于加大經(jīng)費投入，而應找到推動創(chuàng)新的動力源。從這個認知邏輯出發(fā)，創(chuàng)新驅(qū)動的重要前提、同時也是其應有之義，正是體制、機制、法治等制度層面的有序創(chuàng)新，主要是落實執(zhí)行十八大和十八屆三中全會以來頂層設計部署的改革戰(zhàn)略。
現(xiàn)在看來，十八屆五中全會較好地展現(xiàn)了高層對創(chuàng)新邏輯的進一步清晰，把創(chuàng)新擺在了國家發(fā)展全局的核心位置，可以預見其將貫穿“十三五”規(guī)劃之中。公報提出要讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風，同時優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，形成新的經(jīng)濟增長點。盡管創(chuàng)新進入國家戰(zhàn)略層面時間已不短，但本屆政府從微觀經(jīng)濟學著眼，不遺余力地倡導“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，應該說對于有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)想法的人來說，這種持續(xù)不斷對創(chuàng)新的推崇和支持即便有口惠而實難至之憂，也不可忽視，其所做的營造有利市場氛圍和創(chuàng)新環(huán)境的努力。身邊可以看到越來越多的年輕人勇于創(chuàng)業(yè)，應該祝福。前段時間很多中國創(chuàng)業(yè)者走進以色列，去學習他們先進的思想和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，以回國創(chuàng)造。隨著在國家戰(zhàn)略推動下形成的熱潮，當相應的思潮、教育成形之后，相信會結出許多真正的創(chuàng)新果實。
其他亮點及點評
［1］這次“十三五”規(guī)劃強調(diào)要尊重經(jīng)濟規(guī)律，也就是更珍視市場的無形之手對提升發(fā)展質(zhì)量的作用，更重視GDP增長背后對于就業(yè)、民生的促進作用，而不僅僅是對經(jīng)濟規(guī)模和增速的重視。目前中國經(jīng)濟體量已經(jīng)達到10萬億美元以上的規(guī)模，只有更加注重經(jīng)濟質(zhì)量的提高、經(jīng)濟結構的均衡，以及充分發(fā)揮市場在配置資源中的關鍵性作用，才可能真正跨越中等收入陷阱而邁入高收入國家的行列。
［2］將“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高”也納入到全面建成小康社會新的目標當中，將會加快中國目前城鄉(xiāng)二元結構的不合理現(xiàn)狀。長期以來，由于戶籍對于人力資源流動的限制，以及對于農(nóng)民工落戶形成的實質(zhì)性困難，很大程度降低了中國勞動要素的分配效率和經(jīng)濟增長效率，同時也造成了社會不穩(wěn)定的因素。此次明確提出建成小康社會需要加快提高城鎮(zhèn)化率，相信會在很大程度是緩解戶籍制度帶來的各種問題。
［3］實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)提升到國家層面，足見國家對其重視。大數(shù)據(jù)是在信息技術發(fā)展背景下發(fā)展起來的新技術。信息時代，信息是新的資源。隨著智能手機甚至以后可能的智能穿戴的普及，數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)能提煉出的信息將為企業(yè)、國家?guī)砭薮蟮膬r值。美國在數(shù)據(jù)挖掘上已經(jīng)經(jīng)歷了比較長的發(fā)展歷程，中國在這方面稍顯落后。因為落后，所以需要強調(diào)它的重要性，要去學，去實踐。同時不可忽視的是，大數(shù)據(jù)也有它的弊端，實踐中也應該看到它在其他國家已經(jīng)出現(xiàn)的問題，并盡量去規(guī)避、去處理。
［4］綠色發(fā)展及人與自然的關系構建。在之前的發(fā)展時期里，中國依靠資源拉動的經(jīng)濟發(fā)展給自然環(huán)境帶來了很大的負擔，而自然也用她的方式懲罰我們。大城市的霧霾、各地河流的污染都是過去經(jīng)濟高速發(fā)展的光明一面之下的黑暗。如今經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟結構轉型升級，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是環(huán)境的迫切需求。經(jīng)濟轉型之際，還地球以藍天，還子孫后代清新的空氣和干凈的河流，是我們這一代人必須負擔的責任。
［5］農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，除了傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)代化，還能與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略相結合，這也是一些創(chuàng)業(yè)者正在進行的嘗試。高科技技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，給農(nóng)業(yè)的規(guī)?；峁┝烁玫膶崿F(xiàn)途徑。將農(nóng)產(chǎn)品與網(wǎng)絡相連、將產(chǎn)出與物流網(wǎng)打通，給農(nóng)業(yè)新出路的同時提高人們的生活質(zhì)量。而這同時也是創(chuàng)業(yè)者很大的機遇。中國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)上還有很多文章可以做。
［6］金融在此次全會公報里提得很少，作為實業(yè)的制造和工業(yè)則提得較多。也難怪，在經(jīng)歷資本市場強力震蕩后，應該對工業(yè)強國、實業(yè)興邦的重要本質(zhì)更加看清了，此前頒布了戰(zhàn)略綱要的“中國制造2025”在此次全會中自然而然會被討論。對此，公報的表述是：構建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造2025》，實施工業(yè)強基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動。當然，產(chǎn)業(yè)的振興可離不開金融，中國經(jīng)濟需要更多以堅實產(chǎn)業(yè)為基石的產(chǎn)融結合典范。
［7］全面放開“二孩”政策。這個大家都在說，有人當作利好，當然也有人無視，也就不再贅述了。至于其進步尺度及政策效應幾何，究竟具體能否緩解老齡化帶來的挑戰(zhàn)，其實許多人心里都如明鏡一般。
［8］或許公報因篇幅有限，對于現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧的問題，未觸及土地制度改革等深層次政策取向。農(nóng)村貧困人口脫貧不僅在于加大轉移支付，而更有賴于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和集約化生產(chǎn)，使多余的勞動力能夠轉移進入城鎮(zhèn)，加入更加高效率的第三產(chǎn)業(yè)當中，一方面提高轉移人口的勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)出，另一方面也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟奠定良好基礎。而這項經(jīng)濟政策的背后，除了需要加快戶籍人口城鎮(zhèn)化外，也需要完善土地流轉的各項政策創(chuàng)新，為土地大規(guī)模生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。當然，公報對“培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置”的重申，也是此中變革的應有之義。
（執(zhí)筆專家：智石經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長朱克力，北京外國語大學金融碩士雷達、黃悅）
【智庫簡介】
智石經(jīng)濟研究院（SmartStone Inst., 智石智庫）系國務院發(fā)展研究中心“青年智庫”秘書處單位，在國家主管部門支持下依法登記設立并獲中國人民銀行征信機構相關資質(zhì)，是一家以“夯實轉型中國的智慧基石”為宗旨的專業(yè)化新型智庫。作為領先的高級戰(zhàn)略研究機構，同各級政府、產(chǎn)業(yè)界及金融界建立廣泛聯(lián)系，與海內(nèi)外知名思想庫、高校、科研院所達成長期合作。 智石總顧問為著名經(jīng)濟學家、國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉教授，首任院長為國務院參事湯敏教授，朱克力研究員任執(zhí)行院長兼秘書長。遵循“中立、前瞻、建設”等準則，其目標是形成一個向全球開放的思想平臺。 旗下智石學院負責協(xié)調(diào)和管理長期戰(zhàn)略合作的教育服務與咨詢顧問機構，專注于為中國企業(yè)、金融系統(tǒng)、地方政府提供宏觀經(jīng)濟形勢、產(chǎn)業(yè)政策走向、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)創(chuàng)新升級等相關研究咨詢、教育培訓以及投融資方面的專業(yè)服務。
【作者簡介】
朱克力，本名朱敏，哥倫比亞大學商學院CBI研究員，北京外國語大學金融碩導，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所《世界經(jīng)濟》(The Journal of World Economy) 等頂級學術期刊匿審專家，高?？妥淌凇ｉL期從事經(jīng)濟研究、金融投資與管理實務，供職國務院發(fā)展研究中心(DRC) 新經(jīng)濟導刊執(zhí)行總編、智石經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長。曾就讀北京大學金融研究班和清華EMBA獎學金班，獲賓夕法尼亞大學－中國人民大學智庫領導力證書。