——中國人民大學(xué)重陽金融研究院“十三五”前瞻系列稿件之三
“十三五”是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”后制定的第一個五年規(guī)劃。“新常態(tài)”意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長速度放緩是客觀現(xiàn)實，而在這個客觀現(xiàn)實的背景下，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)保持在“中高速”，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也是“硬任務(wù)”，因為這是“中國夢”這個百年大計的基礎(chǔ)。從中，我們也可以認(rèn)識到“十三五”的歷史使命。
“兩個一百年”的總目標(biāo)，實際上要求中國必須實現(xiàn)“無危機(jī)的長期增長”。與“新常態(tài)”的現(xiàn)狀相疊加，到2020年之前，為實現(xiàn)長期增長所需要打好的基礎(chǔ)就包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、增長可持續(xù)、就業(yè)穩(wěn)定、民生提質(zhì)、文化繁榮、生態(tài)優(yōu)良。在“新常態(tài)”現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，今后五年怎么做才能確保未來的長期增長呢？
消費(fèi)驅(qū)動是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的動力。當(dāng)前，人民生活水平不斷提高，生活方式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)使經(jīng)濟(jì)增長方式隨之轉(zhuǎn)變。我國正在步入一個嶄新的消費(fèi)社會，2014年我國社會消費(fèi)品零售總額超過26萬億元，人均GDP達(dá)到7485美元。而國際上通常認(rèn)為，人均GDP在6500美元以上時消費(fèi)升級時代就會來臨，由消費(fèi)驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長時代也將到來。目前，國內(nèi)已經(jīng)初步形成了具有強(qiáng)大消費(fèi)力的“中產(chǎn)階層”和一些高端消費(fèi)人群。人口超過4億的80后和90后，是造就了淘寶和天貓的“雙十一”銷售奇跡的主力，同時也不斷刷新電子商務(wù)的世界紀(jì)錄。13億中國人的大市場，消費(fèi)需求也在向高層次、個性化、多元化轉(zhuǎn)變。向消費(fèi)驅(qū)動型的增長轉(zhuǎn)變，是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級的第一動力。
合理增速是增長可持續(xù)的前提。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變最直接的反映就是經(jīng)濟(jì)增長速度和增長方式的變化。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長有兩個基本特征：一是“從高速增長轉(zhuǎn)向中高速乃至中速增長”，二是“從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長”。2015年，我國經(jīng)濟(jì)總量預(yù)計超過11萬億美元，即使今后每年保持6.5%的增長，帶來的增量也多達(dá)7000億美元以上，數(shù)量上看，超過以前兩位數(shù)增速的時期。因此，“十三五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值增速保持在6.5%以上就可以實現(xiàn)2020年人均收入“翻一番”的目標(biāo)。因此，今后五年，中國沒有必要把精力耗費(fèi)在零點(diǎn)幾個百分點(diǎn)的增速提升上，而是可以騰出手來，去實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是就業(yè)穩(wěn)定的源泉。“十二五”開端的2010年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)34687萬，而到了2014年末，增加到39310萬，平均每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1155萬人。從產(chǎn)業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由2010年末的26332萬，增加到2014年末的31364萬，凈增5032萬人。這也充分體現(xiàn)了我國“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的可喜變化，即從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，第三產(chǎn)業(yè)將吸納更多的就業(yè)人員。通過“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)市場活力，將為新增就業(yè)釋放巨大的空間。這也能夠在提高就業(yè)率的同時，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
公平均等是民生提質(zhì)的基礎(chǔ)。“全面小康”的根本出發(fā)點(diǎn)就是要改善民生、實現(xiàn)人民幸福。隨著我國老齡化、城鎮(zhèn)化速度加快，民生保障需要更全面、更細(xì)致、更廣泛。過去的五年，中國保基本、廣覆蓋的民生保障體系不斷完善，公平均等的公共服務(wù)體系日漸完善，居民收入增速接連“跑贏”經(jīng)濟(jì)增速；農(nóng)村貧困人口累計減少一億人；人均壽命提高一歲。“十三五”期間，民生政策將會以堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好老百姓關(guān)心的教育、醫(yī)療、社保、食品安全等民生問題，將更多的公共資源向基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)、弱勢群體傾斜，使城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展差距不斷縮小，讓改革發(fā)展的成果更公平、更廣泛、更深入地匯集廣大人民群眾。
“中國創(chuàng)造”是文化繁榮的前進(jìn)方向。“十二五”期間，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值從1.1萬億元增加到2.4萬億元；GDP占比從2.75%增加到3.76%，增速高于同期GDP。其中，電影、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲等許多文化行業(yè)以30%以上的年均速度增長。“十三五”期間，文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)大踏步發(fā)展是大勢所趨，也將成為經(jīng)濟(jì)長期增長的新動力之一。文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨界融合——“文化+”，正在帶動制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量水平，推動中國企業(yè)從價值鏈的低端向高端移動，助力“中國制造”邁向“中國創(chuàng)造”的新跨越。
綠色發(fā)展是生態(tài)優(yōu)良的根本保障。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)大計，將納入“十三五”規(guī)劃。建設(shè)生態(tài)文明的美好家園，要始終貫徹綠色發(fā)展的理念，為發(fā)展構(gòu)筑“綠色譜系”，為轉(zhuǎn)型積累“綠色動力”。“十三五”期間，社會環(huán)保總投資有望超過17萬億元。具體要求出重拳強(qiáng)化污染防治，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，推動建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)可持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)鍵是遵循自然規(guī)律，認(rèn)識到“綠水青山就是金山銀山”，讓綠水青山發(fā)揮好社會經(jīng)濟(jì)效益。
（中國人民大學(xué)重陽金融研究院十三屆五中全會解讀項目組成員：王文、賈晉京、陳曉晨、卞永祖、胡玉瑋、相均泳、李振、展騰、程陽、陳風(fēng)）