姚景源：中國經濟“五檔換四擋”大有可為
2015年7月3日上午，由中國社會科學院財經戰略研究院、審計署辦公廳和審計署財政審計司聯合主辦的“穩增長政策跟蹤審計專家論壇”，在中國社會科學院財經戰略研究院學術報告廳舉行。國務院參事室特約研究員、國家統計局原總經濟師兼新聞發言人姚景源參加論壇并進行發言。
以下是發言實錄：
總理曾經講過，中國經濟的增長，要有一個上限，有一個下限，我覺得,我們在增長速度換檔期，主要的任務還是守住下限，也就是黨中央要求的“底線思維”。
也就是說我們要研究的是，增長速度的換檔期怎么換的問題。打個比方，增長速度換檔怎么換，就像一部汽車，在高速行駛的時候怎么換擋，不可能從五檔換到一檔，甚至倒檔，那不得出事嗎？必須從五檔換到四檔才安全。
中央經濟工作會議明確地講，中國經濟工作的總基調是四個字——“穩中求進”。4月30日中央政治局會議再次強調，我們經濟工作的總基調是“穩中求進”， “穩中求進”怎么解釋？很簡單，“穩中求進”就是——五檔換成四檔。有的人總在那兒說咱們要“硬著陸”，認為中國經濟從懸崖上掉下去，不摔死也弄個殘疾，其實他不懂我們的總基調，不懂我們是五檔換到四檔。從這個角度理解，總理在政府工作報告明確說，今年中國經濟做到“兩個確保”：第一，確保國民經濟平穩增長，第二確保城鄉居民就業與收入秩序增加。
確保國民經濟平穩增長靠什么？通俗一些，所謂經濟增長，特別是短期經濟分析三大需求：就是投資、消費、出口這三架馬車。穩增長顯然是靠這三架馬車往前拉，去年年底的中央經濟工作會議給每一架馬車給加了一個詞：出口“要發揮出口對經濟增長的支撐作用”，消費“要發揮消費對經濟增長拉動的基礎作用”，投資“要發揮投資對經濟增長拉動的關鍵作用”。
因此，把握2015年中國經濟，就把握這三個詞——支撐、基礎、關鍵。什么意思呢？
讓“出口”這架馬車發揮支撐作用。就是讓這架馬車得往前拉，別往后拉，現在的出口形勢比較嚴峻，今年全年的總體設定目標同比增長6%，一季度是負6%，這是出口的支撐作用，出口的問題不完全取決于我們，很重要的還取決于買什么東西，那些國家地區有沒有錢。我認為，我們今年出口的這架馬車，經過努力，下半年還是能夠發揮支撐作用，還是能夠由負轉正。
消費是基礎作用。中國這么大一個國家，13億人，最根本的支撐經濟增長的、基礎性的東西是消費，所以我們還是要努力地、扎扎實實地，去形成消費熱點，推動消費結構升級。
投資是關鍵作用。怎么理解這個關鍵作用？打個比方，關鍵作用就像打牌似的，剛剛一季度牌局剛開，總理手里還有不少牌沒出，特別是關鍵牌，“王炸”還沒出呢。比方說，鐵路投資，總理在兩會報告當中明確講，今年中國鐵路投資八千億，一季度是880億、885億，才干全年鐵路投資的1/10略高一點。從這個角度來說，在穩增長上，投資是關鍵。
穩增長的政策跟蹤方面，中國投資不要批評過去過高的投資率，包括現在在投資上也有不同意見，但是總的來說，投資對中國經濟的發展做了重大貢獻，比如我們高鐵，世界第一；高速公路，80年代是零公里，現在總里程世界第二。但是我們什么問題呢？這么好的高鐵，鐵道部長出事了，我們高速公路總里程世界第二，增速世界第一，但是恐怕交通廳長倒下的數量也是世界第一。
為什么呢？我不好意思批評，原來審計署沒有這么大的力度，我在基層也工作過，早一點像習主席抓全黨廉政，我們能挽救多少干部，投資不單單是政治上腐敗，導致黨風和社會風氣問題，很重要的是宏觀政策調控政策能不能得到預期的效果，這點非常重要。剛才審計長跟我們講，這次審計報告，已經做到了簡政放權，哪些該放的還沒放，我們這個投資項目，我們已經批準的哪些還沒有實施，還在那兒趴著，要把它列進一個工作內容，我覺得這點很重要。
其實，官員是不擅長發現投資機遇的，真正的能夠發現項目和投資機遇的是企業家，企業家的本事就是他能夠看到市場需求，并且他能夠通過有組織的辦法去滿足這個需求。克強總理說中國政府潛力的減法換市場活力的加法，我有一次說，企業家就像軍犬，鼻子靈，真把繩子放開，人家肯定聞出很多地方來。我們不是企業家，所以簡政放權一定得看到，剛才德華說一個錢的問題，這點我略微修正一下，現在在穩增長上不是錢的問題，是錢往哪里去的問題，是錢干什么的問題。
上個月我到中關村科技園調研，我很受教育，那么多的不是80后，都是90后，像審計長這樣年輕有為的。在中關村科技園我發現，不是人找錢，是錢找人，多少個天使基金在那兒，私募在那兒，就是找人。我覺得克強總理講的，我們形成一種大眾創業、萬眾創新的局面，是我們中國經濟發展將來最重要的發動機。
顯然我們現在在穩增長上還得靠投資，投資我覺得我們確實應當有全過程的審計跟蹤，而且這種審計跟蹤更重要的是兩個意義：有些人光看到反腐敗等等這套東西的意義，更重要能夠保證宏觀調控這個政策在全鏈條上能夠得以實施，能夠完成和實現我們預期的效果，這點很重要。我們研究調控政策，第一，成本第一；第二，易操作；第三，還見效快；第四，負作用小。我覺得顯然需要我們審計方面發揮更大的作用。
這次培勇同志，財經研究院和審計署的合作非常重要，它對于我們未來，我說大一點，我剛才在那兒思索，我們現在要發展和完善社會主義市場經濟的理論，恐怕應當把我們這種對于投資這種全鏈條的整個穩增長政策的跟蹤，應當是它能夠把它囊括在社會主義市場經濟建設理論和實踐的一個完善。現在我在調研過程當中，過去恐怕一個主要問題在投資上，亂作為有很多問題，確實還要解決一個不作為，我覺得我們寄希望于審計能在各個方面，在整個全鏈條上，為保證黨中央國務院的政策能夠起到一個良好效果的根本保證。
我就講這么多，謝謝。 中國網 毅鷗 郭筠（實習）