世界戰(zhàn)略要地外交走向分析之以色列
編者按： 隨著中國(guó)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系趨于密切，確保全球陸海戰(zhàn)略通道安全暢通的重要性日益凸顯。有鑒于此，對(duì)全球陸海戰(zhàn)略通道沿線國(guó)家的外交戰(zhàn)略予以全面系統(tǒng)的分析與評(píng)估，已成為當(dāng)前中國(guó)國(guó)際問題研究最為急迫的任務(wù)之一。
中國(guó)網(wǎng)策劃推出“世界戰(zhàn)略要地外交走向分析”系列，在全球范圍內(nèi)劃定十余個(gè)重要陸海戰(zhàn)略通道區(qū)域，關(guān)注并分析其沿線重要國(guó)家的外交戰(zhàn)略，展示地緣政治背景，凸顯國(guó)際層面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
——世界戰(zhàn)略要地外交走向分析之以色列
王浩 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院聯(lián)合培養(yǎng)博士生
自1948年建國(guó)以來，以色列一直是中東這一全球地緣政治熱點(diǎn)中最具影響的國(guó)家之一：一方面，它是中東地區(qū)首屈一指的經(jīng)濟(jì)、科技和軍事強(qiáng)國(guó)；另一方面，它又是中東國(guó)家中的“異類”，被四周以穆斯林為主體的阿拉伯國(guó)家視為重大安全威脅。因此，在美蘇冷戰(zhàn)期間，以色列國(guó)力的不斷壯大伴隨著與阿拉伯世界的五次大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)（即五次“中東戰(zhàn)爭(zhēng)”），并由此塑造了該國(guó)以“軍事至上”為特點(diǎn)的外交戰(zhàn)略。冷戰(zhàn)后，隨著“9·11”事件和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，以色列的外部安全環(huán)境一度有所改善。然而，該國(guó)因致力于追求絕對(duì)安全而重軍事、輕政治的外交傳統(tǒng)，使其浪費(fèi)了與周邊國(guó)家緩和關(guān)系的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步惡化了其生存環(huán)境。因此，軍事—政治失衡造就了以色列外交戰(zhàn)略的一項(xiàng)根本悖論：越是強(qiáng)調(diào)軍事安全優(yōu)先，外交戰(zhàn)略的運(yùn)作空間就愈發(fā)狹小，最終導(dǎo)致自身的安全環(huán)境不僅沒有得以改善，反而每況愈下。可以說，這一悖論不僅波及以色列與周邊國(guó)家甚至美國(guó)的關(guān)系，也干擾了其對(duì)華關(guān)系。基于此，本文將在透視以色列上述外交戰(zhàn)略悖論的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)要分析其對(duì)以鄰、以美和以中關(guān)系的影響。
一、軍事—政治失衡：以色列外交戰(zhàn)略的特點(diǎn)及其成因
概言之，以色列外交戰(zhàn)略的核心就是安全至上、軍事優(yōu)先。歷史上，以色列首任總理本·古里安曾稱，以色列要想在中東地區(qū)生存下去，就必須成為軍事強(qiáng)國(guó)。在這一觀念的影響下，以色列在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)往往從軍事而非政治角度出發(fā)，突顯了先發(fā)制人、寸土不讓的強(qiáng)勢(shì)外交特點(diǎn)。當(dāng)然，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)植根于歷史、地緣和宗教意識(shí)等多方面因素。
首先，以色列所處的地緣政治環(huán)境極其脆弱和危險(xiǎn)。一方面，該國(guó)領(lǐng)土面積狹小，幾乎沒有戰(zhàn)略縱深和回旋余地；更重要的是，它是世界上唯一一個(gè)同所有鄰國(guó)均處于敵對(duì)狀態(tài)的國(guó)家：其西南為埃及、東邊是伊拉克和約旦、北面是敘利亞，國(guó)土完全暴露在敵方的武器射程范圍之內(nèi)。此外，截至目前，除了與埃及的邊界得以明確劃分外，以色列領(lǐng)土的邊界尚未獲得永久性承認(rèn)。正如前國(guó)防部長(zhǎng)摩西·達(dá)揚(yáng)指出的，“以色列整個(gè)國(guó)家就是一條邊境線，以色列的安全有著罕見的地理脆弱性。”毫無(wú)疑問，上述地緣政治環(huán)境促使以色列催生出一種根深蒂固的觀念，即必須從“最壞的情況”出發(fā)考慮問題，因而把軍事置于優(yōu)先位置，而無(wú)法顧及更為寬泛的政治問題。
其次，長(zhǎng)期的分離和孤立狀態(tài)使以色列有著強(qiáng)烈的不安全感和自助意識(shí)。回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，猶太人曾飽經(jīng)磨難，而在二戰(zhàn)期間更是受到慘無(wú)人道的虐待和屠殺。流離失所的過去令猶太人對(duì)國(guó)家和土地有著異常偏執(zhí)的追求，進(jìn)而產(chǎn)生了一種在領(lǐng)土問題上寸步不讓的心態(tài)。正如美國(guó)著名記者托馬斯·弗里德曼指出的那樣，以色列就好比是由在世界各地的地鐵上被趕出來的人組成的國(guó)家，他們被迫站了那么久，現(xiàn)在終于有了座位，因而對(duì)座位有著超乎尋常的依戀。
第三，建國(guó)至今，眾多敵對(duì)國(guó)家環(huán)伺周圍的生存環(huán)境，連同頻繁經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)的體驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了以色列人的不安全感和對(duì)自身土地的執(zhí)著感，促使它在實(shí)踐中不僅進(jìn)行積極防衛(wèi)，而且主動(dòng)發(fā)起進(jìn)攻，以擴(kuò)大“安全邊界”。例如，從1956年的蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)到2006年的黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng)，以色列不僅強(qiáng)占了巴勒斯坦6000余平方公里的土地，還奪取了戈蘭高地、東耶路撒冷及約旦河西岸，并且在黎巴嫩南部設(shè)置“安全區(qū)”。在一系列的戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突中，以色列的實(shí)力不斷壯大，成為中東地區(qū)的強(qiáng)國(guó)。
然而，重軍事、輕政治的外交戰(zhàn)略在給以色列帶來看得到的現(xiàn)實(shí)利益的同時(shí)，卻蘊(yùn)藏著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而暴露出這一戰(zhàn)略無(wú)法克服的局限性。這種局限性在冷戰(zhàn)后特別是近年來愈發(fā)彰顯，對(duì)以色列同包括鄰國(guó)、美國(guó)甚至中國(guó)在內(nèi)的地區(qū)和世界主要國(guó)家的關(guān)系造成了明顯的消極影響。
二、以色列的中東外交：“以安全求和平”
脆弱的周邊環(huán)境、對(duì)土地的執(zhí)迷以及軍事和安全優(yōu)先的外交戰(zhàn)略，使以色列在中東的外交目標(biāo)被視為“以安全求和平”。然而，這一目標(biāo)正面臨著兩大根本性挑戰(zhàn)。第一，所謂的“以安全求和平”實(shí)際上是以犧牲巴勒斯坦人的利益為前提的。多年來，以色列力求既要得到土地，又要使邊界得到承認(rèn)，而這兩者本質(zhì)上無(wú)法相容，因此不可持續(xù)。特別是由于阿拉伯人口的出生率遠(yuǎn)高于猶太人，阿以之間目前的脆弱平衡最終將會(huì)被打破。
第二，以色列的軍事和技術(shù)優(yōu)勢(shì)正在慢慢消失，使得“以安全求和平”的最重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)發(fā)生了動(dòng)搖。隨著阿拉伯人日漸轉(zhuǎn)向采用恐怖襲擊和游擊戰(zhàn)等方式對(duì)以構(gòu)成安全威脅，以色列在常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)中擁有的先進(jìn)軍事技術(shù)力量的局限性愈發(fā)明顯。基于此，一些以色列的有識(shí)之士早已認(rèn)識(shí)到了“土地?fù)Q和平”的重要性。正如古里安指出的，“要得到和平，我們必須原則上回到1967年以前的邊界上……和平比地產(chǎn)更重要。”然而至少到目前為止，以色列仍缺乏足夠的誠(chéng)意推進(jìn)地區(qū)和平的真正實(shí)現(xiàn)。
近年來，以色列在中東地區(qū)逐漸開始面臨來自哈馬斯、伊朗及黎巴嫩真主黨的“三面威脅”，其安全環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化甚至惡化。毫無(wú)疑問，如果以色列仍然維持目前軍事—政治失衡的外交戰(zhàn)略，不能以一種更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光和足夠的政治勇氣解決問題，那么它的生存環(huán)境將難以改善，其追求安全的最終目標(biāo)也只能像手中的流沙一般，手握得越緊，沙子流失得越快。從這個(gè)意義上說，如何改變既有的對(duì)外戰(zhàn)略思維，平衡軍事同政治的關(guān)系，在同阿拉伯世界相處的過程中更多地以柔性而非暴力手段解決矛盾，將是以色列未來必須思考的重大戰(zhàn)略問題。
三、以色列的對(duì)美外交：“戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)”壓力日增
在地區(qū)層面面臨日趨嚴(yán)峻的安全環(huán)境的同時(shí)，以色列在國(guó)際社會(huì)中同樣感受到了來自多方面的壓力，其中最重要的當(dāng)屬其關(guān)鍵的戰(zhàn)略盟友美國(guó)。奧巴馬執(zhí)政后，美國(guó)大幅調(diào)整了中東政策，不僅致力于改善同伊斯蘭世界的關(guān)系，而且努力推動(dòng)巴以和平進(jìn)程，在猶太人定居點(diǎn)問題上對(duì)以施壓。因此，以色列逐漸產(chǎn)生一種被“拋棄”的受挫感。正如2010年初美國(guó)中東問題特使米切爾宣稱的，如若以色列不同意在兩國(guó)方案的基礎(chǔ)上與巴勒斯坦舉行談判，美方將凍結(jié)對(duì)以色列的援助。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，摩薩德局長(zhǎng)達(dá)甘認(rèn)為，以色列作為美國(guó)戰(zhàn)略資產(chǎn)的地位正在動(dòng)搖，“戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)”的效應(yīng)則與日俱增。
在美國(guó)的壓力下，以色列在巴以談判的關(guān)鍵問題上采取了既堅(jiān)持原則，又顯示出“有限靈活性”的策略。然而即使如此，由于以色列的對(duì)外戰(zhàn)略思維并未發(fā)生變化，所以這種有限的靈活性也更多的是一種“權(quán)宜之計(jì)”，最終致使其仍然缺乏解決問題的足夠誠(chéng)意。例如，在“兩國(guó)方案”問題上，以色列雖未公開反對(duì)，但卻設(shè)置了一系列前提條件，包括使未來的巴勒斯坦國(guó)“非軍事化”。同時(shí)，美國(guó)的猶太人利益集團(tuán)則繼續(xù)通過各種方式博取華盛頓的同情和支持。
無(wú)論以色列在處理同美國(guó)的關(guān)系中付出了何種努力，只要它繼續(xù)當(dāng)前軍事優(yōu)先的地區(qū)戰(zhàn)略，美以摩擦就會(huì)繼續(xù)加劇。當(dāng)前，美國(guó)在中東面臨的一系列挑戰(zhàn)（尤其是伊朗核問題）都需要阿拉伯國(guó)家的支持，而華盛頓在巴勒斯坦問題上的態(tài)度則成了檢驗(yàn)其中東政策是否真正改變的“試金石”。在這種背景下，以色列的強(qiáng)硬姿態(tài)只會(huì)引起美國(guó)的反感，干擾美國(guó)新中東戰(zhàn)略的實(shí)施。正如部分美國(guó)評(píng)論家形容的那樣，以色列已經(jīng)成為美國(guó)的“阿喀琉斯之踵”，美以關(guān)系在未來難免經(jīng)受更多和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
四、以色列的對(duì)華外交：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
歷史上，以色列是中東第一個(gè)承認(rèn)新中國(guó)的國(guó)家。冷戰(zhàn)時(shí)期，由于中國(guó)政府支持阿拉伯人的解放事業(yè)，中以官方來往一度中斷。改革開放尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束以后，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，在貿(mào)易、投資、農(nóng)業(yè)、科技等多領(lǐng)域進(jìn)行了務(wù)實(shí)合作。目前，以色列有近300家從事商業(yè)和技術(shù)貿(mào)易的公司在中國(guó)設(shè)有辦事機(jī)構(gòu)，而中以自貿(mào)談判也已提上了議事日程。可以預(yù)計(jì)，未來中以之間的合作空間將會(huì)十分廣闊。
特別需要指出的是，在中以關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的過程中，前上海猶太社團(tuán)成員及其后代發(fā)揮了特殊而且巨大的作用。嘉道理和艾森伯格等猶太財(cái)團(tuán)在對(duì)中國(guó)的能源、高科技及核電站等項(xiàng)目上進(jìn)行了大規(guī)模投資，受到包括鄧小平在內(nèi)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的贊賞。
然而，以色列對(duì)華外交和中以關(guān)系中仍然存在一系列問題和挑戰(zhàn)，它們主要植根于以色列外交戰(zhàn)略的局限性。具體而言，中以關(guān)系的發(fā)展受制于阿以關(guān)系和美以關(guān)系。例如，以色列迫于美國(guó)壓力取消對(duì)華出售預(yù)警機(jī)的做法，對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成了明顯傷害。又如，出于以色列對(duì)阿拉伯國(guó)家的強(qiáng)硬態(tài)度，中方為考慮廣大阿拉伯人民的感受而不得不減少中以高層交往，甚至無(wú)法邀請(qǐng)以色列代表出席中國(guó)與中東關(guān)系六十周年的紀(jì)念活動(dòng)。顯然，所有這些挑戰(zhàn)和問題在未來雙邊關(guān)系的發(fā)展過程中仍會(huì)存在。
當(dāng)然，不管是從國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則還是中國(guó)國(guó)家利益出發(fā)，中方都希望以色列同阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面、持久和平。中東地區(qū)的穩(wěn)定不僅有利于維持中國(guó)與阿拉伯世界的友好傳統(tǒng)，更能使中以兩國(guó)在更少的外部干擾下展開更為廣泛的合作，從而造福于兩國(guó)人民。