沈丁立：克里今訪華，中美對話增信釋疑

沈丁立 復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、副院長

美國國務(wù)卿克里今起訪華，他這次來到中國任務(wù)繁重。由于第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話以及第六輪中美人文交流高層磋商下月將在美國舉行，雙方對于議題對接的準(zhǔn)備已經(jīng)進(jìn)入最后階段。同時(shí)，關(guān)于我國國家元首今秋對美國訪問的準(zhǔn)備工作也已進(jìn)入合作籌備時(shí)段，克里來華都需予以推動(dòng)。此外，近期中美兩國對海洋安全和地緣戰(zhàn)略等問題分歧明顯，這也是克里本次訪華溝通的重點(diǎn)所在。

推動(dòng)多項(xiàng)合作協(xié)議

在奧巴馬總統(tǒng)上臺(tái)后，中美兩國推出了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話與人文交流高層磋商機(jī)制兩大合作平臺(tái)，經(jīng)過六年的年度對話，雙方已在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和人文合作三大板塊取得了顯著成績。目前，中美正在積極推動(dòng)諸多先前達(dá)成的合作協(xié)議，還將就雙方重視的氣候變化、貿(mào)易與投資、人民幣匯率和國際貨幣基金組織改革等多項(xiàng)議題深化磋商。

關(guān)于氣候變化，中美兩國在去年峰會(huì)上達(dá)成了新的聯(lián)合聲明，宣布了各自2020年后應(yīng)對氣候變化行動(dòng)。美國計(jì)劃于2025年實(shí)現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%—28%的目標(biāo)，中國則計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取提前達(dá)標(biāo)。這是奧巴馬總統(tǒng)任內(nèi)最重要的幾個(gè)執(zhí)政目標(biāo)之一，中美繼續(xù)合作對今年巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)取得成功意義重大，克里此行將對此予以推動(dòng)。

關(guān)于兩國經(jīng)貿(mào)，雙方博弈關(guān)系復(fù)雜。一方面，白宮正竭力達(dá)成關(guān)于跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的談判，以更高標(biāo)準(zhǔn)來重塑國際貿(mào)易。奧巴馬總統(tǒng)將這項(xiàng)協(xié)議當(dāng)作其“亞太再平衡”戰(zhàn)略的核心，作為重振美國就業(yè)、出口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，并視之為其總統(tǒng)任期結(jié)束后留下的政治遺產(chǎn)。顯而易見，這一目前還是排他性的高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易機(jī)制，在短期內(nèi)對正在致力于深化經(jīng)濟(jì)改革的中國將產(chǎn)生挑戰(zhàn)。

另一方面，中美正推動(dòng)雙邊投資協(xié)定談判。在全球經(jīng)濟(jì)不振的時(shí)代，中美都需要繼續(xù)輸入外資以推動(dòng)各自經(jīng)濟(jì)，而中國對外投資能力日益提高，正受美國歡迎。今年，中美將迎來關(guān)于此項(xiàng)協(xié)定負(fù)面清單談判的歷史性時(shí)刻。雙方如何確保彼此開放的投資環(huán)境，給予對方投資以公平的國民待遇，可能也是克里此行將要推動(dòng)的下輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話的要點(diǎn)之一。

溝通彼此重大關(guān)切

當(dāng)前美國十分關(guān)注中國快速發(fā)展所引起的戰(zhàn)略后果。雖然中國推出“一帶一路”倡議旨在將當(dāng)前中國的發(fā)展動(dòng)能同周邊與亞歐國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需求對接，但由此必然帶來中國資本、技術(shù)和影響力的繼續(xù)擴(kuò)大，提升我國的國際競爭力尤其是在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國推出的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已取得超乎預(yù)想的階段性成功，這一發(fā)展勢頭可能預(yù)示著美日主導(dǎo)的本地區(qū)與世界金融秩序?qū)⒏嗝媾R中國資本和金融力量的平衡。這既是奧巴馬政府的戰(zhàn)略憂慮，也是克里訪華所要溝通的中美間重大關(guān)切。美國今年是否支持把人民幣納入國際貨幣基金組織的特別提款權(quán)貨幣籃子，將被視作美國應(yīng)對的新指標(biāo)。

中美關(guān)系之復(fù)雜是全方位的，在經(jīng)貿(mào)和安全領(lǐng)域雙方都在開展廣泛的交流合作，但同時(shí)競爭博弈也在深化。在合作領(lǐng)域，中美對推動(dòng)下月達(dá)成關(guān)于伊朗核問題的全面解決方案具有共識，對在伊拉克反恐、維護(hù)阿富汗穩(wěn)定都存在共同利益，也都有意在可能的情況下促進(jìn)兩軍交流，這些也將是克里推動(dòng)的下輪兩國戰(zhàn)略對話的重要內(nèi)容。

敏感話題釋疑解惑

但是，近期中美關(guān)于海洋和信息安全方面的猜疑正在上升。針對中國在亞太地區(qū)的崛起以及對于維護(hù)主權(quán)和權(quán)益能力的日益增強(qiáng)，美國焦躁不安。受世界各地局勢的牽制，美國的“亞太再平衡”執(zhí)行不力，華盛頓因此更多考慮擴(kuò)大盟國和伙伴的作用，尤其推動(dòng)日本軍事力量的行動(dòng)自由，以支持美國對地區(qū)安全事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。中方對此十分警惕，要求美日安保關(guān)系的升級不應(yīng)針對特定第三國。未來的中美安全對話，將有相當(dāng)部分在這方面展開。

在我國南海部分島礁被蠶食的情況下，中方最近被迫加固和擴(kuò)建部分由中方控制的島嶼，美方近日卻揚(yáng)言將派軍機(jī)軍艦進(jìn)行挑釁，這就可能引爆兩國關(guān)系的另一個(gè)脆弱點(diǎn)。顯然，中方不會(huì)允許美國軍機(jī)飛越我國島嶼的領(lǐng)空，也將限制美國軍艦無端進(jìn)入中國領(lǐng)海。中美海洋安全關(guān)系的消極發(fā)展，使得兩國通過戰(zhàn)略對話以達(dá)到增信釋疑來得更有必要。