在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力應(yīng)該如何轉(zhuǎn)換？經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該改哪些方面？政府在全面深化改革中應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么？這是值得思考的重要問(wèn)題。基于這些問(wèn)題的思考，我們對(duì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，才能有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和判斷。
■中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在向好發(fā)展，這種發(fā)展趨勢(shì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)帶來(lái)的
實(shí)際上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拐點(diǎn)在2007年到2009年之間已經(jīng)出現(xiàn)，而且這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在向好的方面發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在長(zhǎng)期增長(zhǎng)率仍然比較高，目前之所以出現(xiàn)短期增長(zhǎng)速度下降，其比較明顯的周期性因素，既有國(guó)際的，也有國(guó)內(nèi)的，既有政治的，也有經(jīng)濟(jì)的。基于此，我的推論是，在短期內(nèi)某些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革必須加快，目的是為了催生經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，讓舊的發(fā)動(dòng)機(jī)逐步退出去。
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)居民消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重從2010年開(kāi)始往上走，從35%上升到2014年的36.2%。但事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中居民消費(fèi)占GDP的比重從2007年開(kāi)始就已經(jīng)開(kāi)始上升了，去年已經(jīng)達(dá)到44.5%。需要指出的是，最近一個(gè)時(shí)期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算居民消費(fèi)越來(lái)越低估。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的測(cè)算依靠的是入戶(hù)調(diào)查，但在實(shí)際操作中卻無(wú)法得到中高收入家庭的廣泛合作。而實(shí)際情況是，中國(guó)居民消費(fèi)占GDP的比重從2007年開(kāi)始就已經(jīng)在上升，同時(shí)進(jìn)口量也開(kāi)始上升，相對(duì)而言出口量在下降。因此可以看到，貿(mào)易順差占GDP的比重開(kāi)始下降。貿(mào)易順差下降，消費(fèi)比重上升，這里面有一個(gè)非常重要的道理，即勞動(dòng)收入占GDP的比重開(kāi)始增長(zhǎng)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生的一個(gè)根本性變化。勞動(dòng)收入比重上升跟消費(fèi)是一致的，因?yàn)榻^大部分的消費(fèi)者收入來(lái)源是靠勞動(dòng)，靠分紅、利潤(rùn)賺錢(qián)的人畢竟是少數(shù)。勞動(dòng)收入比重上升還有一個(gè)因素是勞動(dòng)力市場(chǎng)逆轉(zhuǎn)帶來(lái)的。2008年，我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距開(kāi)始縮小，農(nóng)村居民純收入增速與城鎮(zhèn)居民可支配收入增速開(kāi)始同步。此前，農(nóng)村居民收入基本趕不上城市居民收入的增長(zhǎng)速度。到了2010年這種狀況出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民工的收入增長(zhǎng)速度超過(guò)了城里人的收入增長(zhǎng)速度。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的一系列正向上去的發(fā)展趨勢(shì)，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)帶來(lái)的。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到今天這個(gè)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始發(fā)力了，我們要呵護(hù)這個(gè)趨勢(shì)。
■未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能達(dá)到7%以上的增長(zhǎng)速度
對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力的認(rèn)識(shí)，目前有一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度正在下臺(tái)階，也應(yīng)該下臺(tái)階。其中有這樣一個(gè)說(shuō)法，即消費(fèi)、投資、出口、生產(chǎn)等幾駕馬車(chē)要同步降溫，多只“靴子”都要落地，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降了，但是生產(chǎn)能力這只“靴子”還沒(méi)有落地，所以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度還在下降。
我的觀點(diǎn)與這種主流觀點(diǎn)不同。第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在中短期內(nèi)（也就是從現(xiàn)在到未來(lái)五六年）的制約因素是在需求一側(cè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)基本上都存在產(chǎn)能過(guò)剩的情況。所以，勞動(dòng)力增長(zhǎng)放緩并不是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)中短期放緩的主要因素。第二，不能只看勞動(dòng)力的人數(shù)，還要看勞動(dòng)力的素質(zhì)。論勞動(dòng)力的素質(zhì)，中國(guó)在所有發(fā)展中國(guó)家中是最高的，我們有一大批初中或者高中畢業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人。舉個(gè)例子，印度文盲率是30%，婦女文盲率60%，非常高。而且印度的文盲定義跟中國(guó)不一樣，不能簽出自己的名字才叫文盲。我第一次去印度的時(shí)候，一下飛機(jī)就遇到一個(gè)東北人，他說(shuō)是來(lái)修路的。為什么中國(guó)工人搞到印度去修路，明明印度工人工資更低。印度工人雖然工資低，但是工作兩小時(shí)就要休息兩小時(shí)。
關(guān)于人均GDP，我認(rèn)為不能簡(jiǎn)單算一個(gè)絕對(duì)值就下定論。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的增長(zhǎng)潛力，更多地取決于這個(gè)經(jīng)濟(jì)體與領(lǐng)先國(guó)家的差距，中國(guó)經(jīng)濟(jì)追的是移動(dòng)的“靶子”。美國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)家的領(lǐng)跑者，人均GDP達(dá)5萬(wàn)多美元。美國(guó)經(jīng)濟(jì)在很大程度上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿，它的商業(yè)模式，它的技術(shù)，都是中國(guó)不斷學(xué)習(xí)的對(duì)象。目前，中國(guó)跟美國(guó)的差距還是非常大的，11000美元不是拐點(diǎn)，只有等到中國(guó)和美國(guó)差距縮小到一定程度，那個(gè)時(shí)候的人均GDP才是拐點(diǎn)。
研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，應(yīng)考慮以下因素：一是與前沿國(guó)家人均GDP的差距。按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)算，2014年中國(guó)是美國(guó)的19%，要比較東亞國(guó)家和其他趕超國(guó)家人均GDP是美國(guó)19%時(shí)候的狀況，而不是簡(jiǎn)單按照11000美元來(lái)計(jì)算。二是要考慮人口、文化、制度等稟賦。一個(gè)國(guó)家的基本制度、文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)，決定著這個(gè)國(guó)家未來(lái)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力。中國(guó)的人口素質(zhì)比較高，宏觀經(jīng)濟(jì)管理比較謹(jǐn)慎，財(cái)政整體上看基本上有盈余，儲(chǔ)蓄率比較高，人民注重教育，同時(shí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度非常高，這樣的經(jīng)濟(jì)體是具有趕超能力的。日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)這三個(gè)經(jīng)濟(jì)體在人均GDP達(dá)到美國(guó)19%水平之后的下一個(gè)5年，都明顯超過(guò)了7%。再通過(guò)和拉丁美洲國(guó)家比較，即使是最悲觀的情況，2050年中國(guó)也應(yīng)該達(dá)到美國(guó)的37%。基于以上的分析，我的判斷是從現(xiàn)在開(kāi)始到2022年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是能夠達(dá)到7%以上增長(zhǎng)速度。所以，我們還是應(yīng)該對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力充滿信心。
■目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑，并不意味著增長(zhǎng)潛力在下滑
也許有人會(huì)問(wèn)：為什么現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度下滑了？我的解釋是，增速下滑不是增長(zhǎng)潛力在下滑，這就好比一輛跑在高速公路上的汽車(chē)，并不是它的馬達(dá)不行了，而是出現(xiàn)頂風(fēng)或者路面情況不好等情況，這是周期性因素，是短期因素。就目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降的問(wèn)題，我認(rèn)為主要有三個(gè)短期因素。
第一個(gè)因素是房地產(chǎn)。過(guò)去幾年，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)真是太火了，提前把房子賣(mài)了。有數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住房面積是35平方米，89.9%的家庭有一套自己的住房，很多家庭不需要買(mǎi)房子了。結(jié)果去年房地產(chǎn)的投資增長(zhǎng)速度降到10.5%，而整體固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度是15%，很顯然房地產(chǎn)拖了后腿。而去年之前的一般情況是，房地產(chǎn)增長(zhǎng)速度超過(guò)平均的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度。房子賣(mài)多了，這幾年需要消化。跟房地產(chǎn)逆相關(guān)的是理財(cái)股票，現(xiàn)在人們投資理財(cái)增值保值的興奮點(diǎn)已經(jīng)不是買(mǎi)房子了，而是理財(cái)、股市。
第二個(gè)因素是國(guó)際形勢(shì)。現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)除了美國(guó)、英國(guó)之外，整體上都在下滑，而且還出現(xiàn)了一個(gè)多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生的情況，即過(guò)去兩年全球出口增長(zhǎng)速度少有地低于整個(gè)GDP的增長(zhǎng)速度。這種情況對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是很不利的。
第三個(gè)因素是缺少正向激勵(lì)。現(xiàn)在不少地方政府不知道該怎么發(fā)力，因此也不愿意發(fā)力，擔(dān)心發(fā)錯(cuò)力出現(xiàn)腐敗和違規(guī)。據(jù)了解，國(guó)家希望盡快啟動(dòng)政府工作報(bào)告中規(guī)劃的大型投資項(xiàng)目，但是地方政府承擔(dān)不下來(lái)，不知道怎么配套。過(guò)去，地方政府是搞配套的，比如可以今天跟水利部門(mén)配套搞水利，明天跟鐵道公司配套修高鐵，錢(qián)可以東挪西挪，現(xiàn)在情況和要求不一樣了，所以問(wèn)題也就來(lái)了。
■基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能更新、消費(fèi)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)三個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)
現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是周期性的減速。我們不妨把眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，看一看未來(lái)五六年或者10年到底哪些是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。這個(gè)情況看清以后，再來(lái)思考政府應(yīng)該干什么，不該干什么。我認(rèn)為，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)有三個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我認(rèn)為，中國(guó)居民目前缺的是公共設(shè)施。舉一個(gè)例子，北京居民家庭平均電視機(jī)尺寸比英國(guó)倫敦的要大，家用電器的水平比倫敦的要好，住房面積也不比倫敦的差，家里的整潔程度比美國(guó)、英國(guó)都要好，裝修也很漂亮，但是相對(duì)而言，出門(mén)環(huán)境與英美國(guó)家存在差距，也就是說(shuō)中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠。例如，中國(guó)每百人移動(dòng)電話88部，美國(guó)是93部，但是每百人寬帶的擁有量，中國(guó)是13個(gè)人，美國(guó)、日本、歐洲是33個(gè)人，這是數(shù)量級(jí)的差距。這里面，寬帶是公共產(chǎn)品，手機(jī)是私人產(chǎn)品。再根據(jù)IMF的數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施擁有量?jī)H僅是西歐的38%，北美地區(qū)的23%，日本、韓國(guó)的18%。根據(jù)這個(gè)數(shù)字來(lái)測(cè)算，假如中國(guó)花20年時(shí)間把人均基礎(chǔ)設(shè)施量趕上西歐，那么未來(lái)5年，這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平均每年可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5%；如果想趕上美國(guó)水平，每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)可以達(dá)到3.1%；如果想趕上日本、韓國(guó)，每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)則可以達(dá)到3.9%。
第二個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)是產(chǎn)能更新。我國(guó)大都市的大氣污染主要是周邊重化工業(yè)帶來(lái)的。例如，北京周邊存在3億多噸的鋼鐵產(chǎn)能，解決策略只能是給政策搞置換，把破鋼鐵廠炸掉，引導(dǎo)投資去建世界上最先進(jìn)的沿海鋼鐵廠。在德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)，那里在萊茵河之畔煉鋼，水是零排放，自我循環(huán)，降塵量是城里正常降塵量的一半，各種空氣指標(biāo)比城里搞得還好。中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不差錢(qián)，如果1年轉(zhuǎn)移1億噸的生產(chǎn)能力，按曹妃甸的投資規(guī)模至少要8000億元的固定資產(chǎn)投資。這還只是轉(zhuǎn)移1億噸產(chǎn)能，而現(xiàn)在我國(guó)有10億噸的產(chǎn)能需要轉(zhuǎn)移，我們至少可以用5年把一半產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出來(lái)。
第三個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)是消費(fèi)。現(xiàn)在，消費(fèi)占GDP的比重開(kāi)始往上走了，再過(guò)四五年應(yīng)該能夠達(dá)到50%左右，那時(shí)候消費(fèi)就會(huì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
要推動(dòng)形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這三個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，政府需要做以下三件事：
第一，改革投融資體制。這是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，但問(wèn)題是還沒(méi)有找到一條為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的融資方式。在這方面，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)世界銀行的基本辦法，成立一系列長(zhǎng)期投資建設(shè)基金。這個(gè)基金首先由政府拿一筆錢(qián)做擔(dān)保，向市場(chǎng)發(fā)放長(zhǎng)期債務(wù)，這樣債務(wù)利率就能下來(lái)。然后到各個(gè)地方評(píng)估，哪個(gè)項(xiàng)目好就給哪個(gè)項(xiàng)目投，而不能讓地方政府自己說(shuō)了算。而且，這種長(zhǎng)期債務(wù)要公開(kāi)，要讓資本市場(chǎng)投資者不斷監(jiān)督這些投資基金的運(yùn)行。
第二，正向激勵(lì)。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的反腐很重要，但是除了對(duì)地方黨政干部講八項(xiàng)規(guī)定之外，還要有正向激勵(lì)，應(yīng)該誰(shuí)干得好就獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)。對(duì)于黨政部門(mén)來(lái)說(shuō)，不能認(rèn)為提拔干部就是激勵(lì)。組織行為學(xué)告訴我們這個(gè)是不夠的，因?yàn)楦怕侍。约?lì)太小。
第三，環(huán)保升級(jí)。要給環(huán)保部更多的職責(zé)抓違規(guī)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要給環(huán)保部一點(diǎn)自己的基金，用來(lái)給環(huán)保部認(rèn)為可行的項(xiàng)目補(bǔ)貼。因?yàn)槿绻h(huán)保部的職責(zé)只是抓違規(guī)，那么環(huán)保部就變成了高級(jí)城管，環(huán)保可能永遠(yuǎn)無(wú)法搞好。但是，如果把環(huán)保跟發(fā)展緊密地放在一起，那么就厲害了。換言之，環(huán)保部不僅要有“牙齒”，還要有“錢(qián)包”。