李偉 國務(wù)院發(fā)展研究中心主任
《中國經(jīng)時報》記者“經(jīng)濟新常態(tài)對農(nóng)村金融服務(wù)提出了新要求，金融環(huán)境的變化給農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)帶來了新挑戰(zhàn)。而新形勢帶來的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)需要通過深化改革來應(yīng)對。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉日前在此間舉行的“中國農(nóng)村金融發(fā)展論壇”上如此表示。
本次“中國農(nóng)村金融發(fā)展論壇”由國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所主辦。全國人大財經(jīng)委副主任吳曉靈、中國證監(jiān)會副主席姜洋、農(nóng)業(yè)部研究中心主任宋洪遠(yuǎn)、中國銀行業(yè)協(xié)會秘書長陳遠(yuǎn)年、中國郵政儲蓄銀行副行長邵智寶等出席會議并發(fā)言。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦在會上就宏觀經(jīng)濟形勢做專題報告。
2003年—2005年，李偉曾擔(dān)任銀監(jiān)會副主席并分管第二輪農(nóng)村信用社改革試點的實施和全面推進(jìn)，見證和參與了中國農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段。作為農(nóng)村金融領(lǐng)域的一名老兵，雖然崗位幾經(jīng)轉(zhuǎn)換，但他坦言“對農(nóng)村金融改革發(fā)展一直情有所系、心有所向”。
在致辭中，李偉表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐中國經(jīng)濟增長的動力已發(fā)生了階段性轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)資源能源高消耗、依賴產(chǎn)能擴張和廉價競爭的發(fā)展模式，越來越受到市場需求、資源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力約束，已難以為繼。在新的發(fā)展條件下，供給和需求都發(fā)生明顯變化，中國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展正從高速增長向中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，從要素投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。隨著經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展提質(zhì)增效進(jìn)入關(guān)鍵階段，農(nóng)村金融發(fā)展的基礎(chǔ)和條件也正發(fā)生變化，尤其是農(nóng)村金融服務(wù)的對象與傳統(tǒng)的內(nèi)涵已有歷史性的拓展，這不僅要求金融機構(gòu)滿足家庭農(nóng)場、專業(yè)生產(chǎn)合作社等新型主體的融資需求，提供從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工到流通的全產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，而且要求為新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供更有效的融通資金。從農(nóng)村居民的金融需求來看，則要求金融機構(gòu)的服務(wù)更加便利，并從傳統(tǒng)存取匯兌向信貸、保險、投資、理財?shù)榷鄠€領(lǐng)域拓展。
與此同時，李偉表示，金融環(huán)境的變化給農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)帶來了新挑戰(zhàn)。一是隨著經(jīng)濟增速下行壓力加大，涉農(nóng)小微企業(yè)貸款風(fēng)險上升。需要進(jìn)一步創(chuàng)新完善風(fēng)控機制，解決農(nóng)村金融服務(wù)特別是普惠金融業(yè)務(wù)的可持續(xù)問題。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型改變了農(nóng)村金融服務(wù)的需求結(jié)構(gòu)，需要金融服務(wù)更好地與之匹配，要通過產(chǎn)品創(chuàng)新支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展。三是中小金融機構(gòu)在利率市場化的新形勢下，資金成本上升。需要進(jìn)一步強化內(nèi)部管理，提升效率，有效控制成本風(fēng)險，增強自身可持續(xù)發(fā)展能力。四是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新金融的發(fā)展，一些新型金融服務(wù)方式正在進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域。例如，P2P、眾籌、網(wǎng)絡(luò)銀行等，正在利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)迅速拓展業(yè)務(wù)渠道。需要農(nóng)村金融機構(gòu)改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋面，以及自身的定價能力和風(fēng)控水平。而與這種需求快速發(fā)展不相適應(yīng)的除經(jīng)營監(jiān)管體制之外，突出矛盾就是金融人才不足的瓶頸。
李偉認(rèn)為，新形勢帶來的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)需要通過深化改革來應(yīng)對。解決農(nóng)村金融問題的關(guān)鍵是要在體制機制改革上下功夫，通過改革創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村金融大力發(fā)展。他認(rèn)為下一步農(nóng)村金融改革面臨的任務(wù)繁重，需要解決的問題包括：如何深化農(nóng)信社改革，提高農(nóng)信社內(nèi)部治理水平和風(fēng)險控制能力？如何改進(jìn)地方金融監(jiān)管體制，有效控制正規(guī)金融機構(gòu)之外各種金融活動的風(fēng)險，規(guī)范金融秩序，切實保護金融消費者的合法權(quán)益？
如何發(fā)揮農(nóng)村供銷社體系的作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融服務(wù)體系？如何改善政策支持體系，提高財政資金使用效率和推進(jìn)政策性金融機構(gòu)的改革？上述問題有的已有答案，但還需進(jìn)一步落實。有的尚未破題，需要進(jìn)一步研究。