中國將探索建立技術移民制度

23日，新華社播發《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》（下稱《意見》）。《意見》指出要探索建立技術移民制度，吸引海外高層次人才。中國與全球化智庫主任王輝耀在接受《僑報》記者采訪時表示，中國經濟實力進一步增強，使中國開始成為有吸引力的移民目的國，但中國外籍人才的比例仍低于世界人才。他認為《意見》的出臺將加大中國利用國際移民人才紅利的力度，發揮海外人才在創新驅動發展中的潛力。

《意見》稱要制定外國人永久居留管理的意見，規范和放寬技術型人才取得外國人永久居留證的條件，探索建立技術移民制度。持有永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業等，給予中國籍公民同等待遇。圍繞國家重大需求，面向全球引進首席科學家等高層次科技創新人才。

“《意見》指出要吸引海外人才，將進一步推動國家各有關部門對國際移民的重視，對吸引海外高端人才來華發展也將起到積極作用。” 王輝耀稱，中國自身的人才紅利和移民紅利為中國發展注入了較多活力，但是中國對于國際高端人才的利用程度并不夠，外國人永久居留管理制度建設還不完善。

19日，中國與全球化智庫（CCG）編寫的《國際人才藍皮書：中國國際移民報告（2015）》（下稱《報告》）在北京發布。同樣關注海外人才的《報告》指出，據聯合國估計，2013年居住在中國境內的外籍人士為84.85萬人，近十多年的年均增長率為3.9%。近年來，隨著中國國際形象逐步提升，中國經濟實力進一步增強，赴華追逐“中國夢”已成為國際移民潮的新趨勢。

“但中國外籍人才的比例仍低于世界水平”，王輝耀告訴記者，84.85萬外籍人士占中國總人口的0.06%，基本上為世界最低水平，遠低于發達國家平均水平的10.8%，也低于世界平均水平的3.2%，甚至低于最不發達國家的1.2%。“可見中國對國際移民紅利的利用程度還有待提升，國際移民是實現創新驅動的重要部分”，他指出。

在談到目前外籍人士在華的現狀，王輝耀介紹，外籍人士在華一般都持有長期工作簽證一類的證件，或享有合法居留身份。他表示，中國自2004年實施綠卡制度至2013年，由于門檻過高，十年來發放不到一萬張綠卡，而在很多發達國家每年就會發出十萬、甚至百萬張“綠卡”。

除此之外，王輝耀也指出，中國對外國留學生的開放程度也不夠，外國留學生占比較低，畢業后也不能以求職為目的拿到短期簽證，不利于提高海外留學生來華的積極性。

對此，王輝耀建議，中國應該進一步開放國際人才流動，通過探索建立技術移民制度，進一步放低門檻，優化和完善外國人永久居留制度。