李巍 察哈爾學會研究員 中國人民大學國際關系學院副教授
2013年10月，在東南亞訪問的習近平主席提出了建立亞洲基礎設施投資銀行的建議。亞洲基礎設施投資銀行的主要目的是為亞太地區(qū)國家的基礎設施建設提供金融支持，促進互聯(lián)互通，推動一體化進程。當前世界經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩，對于很多亞太國家來說，基礎設施的落后是制約其經(jīng)濟快速發(fā)展的重要瓶頸。亞投行的建立正為這些國家提供了融資平臺，通過加強基礎設施促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)整個區(qū)域的互聯(lián)互通。同時，這一區(qū)域的發(fā)展也會擴大市場需求，推動世界經(jīng)濟的復蘇。
亞投行是中國爭取國際金融話語權、降低外匯儲備風險的重要舉措
倡議成立亞洲基礎設施投資銀行是中國爭取國際金融話語權、降低外匯儲備風險的重要手段。我們不能單獨割裂的去看亞投行，而是應該和我國近年來推出的一系列重要的國際經(jīng)濟和金融戰(zhàn)略聯(lián)系起來。無論是金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行還是絲路基金，都是我國爭取國際金融話語權、降低外匯儲備風險的重要舉措。
隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，特別是2008年金融危機之后，中國在國際金融市場上的地位愈發(fā)凸顯。中國要求改革現(xiàn)行不公平的國際金融制度，爭取更多的話語權。但是以IMF、世界銀行改革為核心的國際金融制度改革一直受到美國等國的阻撓，未能實現(xiàn)。在此背景之下，中國只能選擇“另起爐灶”。無論是金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行還是亞洲基礎設施投資銀行，都是這一“另起爐灶”施壓改革的具體抓手。但是遺憾的是，金磚國家開發(fā)銀行和上合組織開發(fā)銀行都陷入了大國博弈與制衡之中，前者效率低下，進展不力，后者由于俄羅斯的反對仍然停留在愿景階段。因此，只有中國主導的亞投行才是真正的具有行動力的高效機制。
此外，根據(jù)美國財政部公布的數(shù)字，中國目前持有1萬億美元以上的美國財政部債權和1萬億美元以上美國公司債權。這兩萬多億美元的美元資產(chǎn)，構成了我國外匯儲備的大部分，而保障它們的安全、降低其風險就顯得尤為迫切。通過亞投行這種國際性的開發(fā)銀行，我們可以通過投資的方式，將過量的外匯儲備以高效的方式花出去。
英國是中國金融外交的“戰(zhàn)略支點國家”
3月12日，英國向中國提交了作為意向創(chuàng)始成員國加入亞洲基礎設施投資銀行的確認函，正式申請加入亞投行，成為申請加入亞投行的首個西方主要國家。英國的加入帶來的是一系列連鎖效應，德國、法國、意大利等歐洲國家紛紛表示將申請作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行。韓國、澳大利亞也在重新考慮。可以說，英國成為中國圍繞亞投所展開的金融外交的“戰(zhàn)略支點國家”。
英國申請加入亞投行完全符合自己的利益。一方面，加入亞投行可以不斷捍衛(wèi)倫敦的世界金融中心地位。亞投行的資金來源除了各成員國認繳之外，還有賴于在國際資本市場的融資。而作為國際金融中心，英國倫敦顯然具有得天獨厚的優(yōu)勢。同時，通過吸引亞投行和中國在倫敦展開更多的金融活動，倫敦的世界金融中心地位將會因此得到不斷的鞏固。這也是英國在人民幣國際化這一問題上顯得尤為積極的原因，倫敦通過發(fā)行人民幣以計價的金融產(chǎn)品，大獲其利。雙方可謂一拍即合。
另一方面，由于英國在世界金融的地位，德、法、意等美國傳統(tǒng)盟友都爭先加入亞投行。由于本國國內(nèi)投資機會的飽和，他們迫切需要尋找新的投資市場，而東方則是他們投資的黃金寶地。他們都希望在未來中國領導的“一帶一路”戰(zhàn)略中所涉及的大量基礎設施建設中，也能分上一杯羹，而加入亞投行是它們分到這一杯羹的重要前提條件。
亞投行還難以撼動美國的金融霸權地位
對于亞洲發(fā)展中國家來說，亞投行為他們提供了一個除了世界銀行之外的替代性融資平臺。但是，亞投行與世界銀行應該是并行不悖的關系。作為世界金融的霸主，美國在為占世界外匯儲備資產(chǎn)絕大多數(shù)的美元資產(chǎn)提供最后的信譽擔保。中國創(chuàng)建亞投行的目的之一就是通過“花掉”部分美元資產(chǎn)來降低中國的美元儲備資產(chǎn)，而且在人民幣還不是一種完全的國際貨幣的背景下，現(xiàn)在的亞投行依然主要提供美元融資，加上更深層的銀行業(yè)基本規(guī)則依然是由美國制定的，因此，說亞投行撼動美國金融霸權地位，未免夸大其詞，也不是我們想做的。更重要的是，金融是我們的傳統(tǒng)短板，我們國內(nèi)的銀行業(yè)還有很多管理不夠完善、治理水平較低的情況，我們需要美國和其主導的世界銀行對我們提供相應的智力支持。
由于美英的特殊關系和倫敦的國際金融中心地位，英國加入亞投行令美國大為不悅。但是一方面，美國缺少制約英國的手段；另一方面，英國加入一個國際開發(fā)銀行實在是再正常不過的事情，美國的阻止顯然缺乏正當性。因此，美國對英國的批評只能是不痛不癢的“例行公事”。同時中國應該有一種大國的開放與包容的精神，歡迎美國和世界銀行加入亞投行，哪怕不是創(chuàng)始國。（于凡整理）