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      李?。褐袊?guó)民間智庫(kù)的障礙與制約

      發(fā)布時(shí)間: 2015-03-05 09:11:02    來(lái)源: 中國(guó)網(wǎng)    作者: 李巍    責(zé)任編輯: 張林

      李巍,察哈爾學(xué)會(huì)研究員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授

      智庫(kù)的本質(zhì)工作就是研究國(guó)家和社會(huì)遇到的各種公共問(wèn)題并提出相應(yīng)的政策藥方,以供政府決策者選用。當(dāng)前中國(guó)改革和開(kāi)放所面對(duì)的問(wèn)題變得日益復(fù)雜,政府單方面已經(jīng)無(wú)法駕馭,特別是對(duì)那些具有長(zhǎng)期性的、戰(zhàn)略性的公共問(wèn)題,善于應(yīng)急性和事務(wù)性的政府總是顯得鞭長(zhǎng)莫及,因此就特別需要向智庫(kù)“購(gòu)買”各種思想和政策產(chǎn)品,以幫助提高決策的質(zhì)量。

      需求產(chǎn)生供給。中國(guó)的智庫(kù)正是在這種背景下迎來(lái)了發(fā)展的春天。當(dāng)前,中國(guó)的智庫(kù)格局基本還是以官辦智庫(kù)為主,它們占據(jù)了決大部分資源和渠道,在政策影響力和輿論影響力上都處于壓倒性優(yōu)勢(shì)地位。但是,中國(guó)的智庫(kù)發(fā)展不能單靠官方智庫(kù),因?yàn)楣俜街菐?kù)天然存在官僚主義和本位主義的缺陷,無(wú)論是在政策生產(chǎn)的效率上還是政策本身的中立性上,都有很大的不足,難以有效參與思想競(jìng)爭(zhēng)。因此,鼓勵(lì)民間智庫(kù)的發(fā)展,特別是通過(guò)培育民間智庫(kù)來(lái)對(duì)官辦智庫(kù)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力,以達(dá)到兩者相互補(bǔ)足相互促進(jìn)之效,就顯得意義十分重大。

      筆者曾多次應(yīng)邀參與韓國(guó)峨山政策研究院的學(xué)術(shù)活動(dòng),同時(shí)又擔(dān)任中國(guó)民間智庫(kù)察哈爾學(xué)會(huì)的研究員,不僅如此,筆者本人還曾參與其它多個(gè)國(guó)內(nèi)外各種智庫(kù)的交流活動(dòng),對(duì)智庫(kù)建設(shè)和運(yùn)作有一些了解。特別是對(duì)比峨山政策研究院和察哈爾學(xué)會(huì)這兩個(gè)頗具代表性的民間智庫(kù)的發(fā)展歷程,對(duì)于中國(guó)民間智庫(kù)發(fā)展所存在的障礙和制約,筆者有一些切身體會(huì)。

      第一,中國(guó)民間智庫(kù)發(fā)展目前階段首先要解決“物質(zhì)層面”的問(wèn)題。峨山研究院成立時(shí)間不長(zhǎng),目前也就七年時(shí)間,但它之所以能在韓國(guó)乃至世界智庫(kù)界異軍突起,很重要的一個(gè)原因就是資金實(shí)力雄厚,其知名度很大程度上是靠錢“砸出來(lái)”的。峨山的金主是現(xiàn)代重工,作為現(xiàn)代集團(tuán)重要組成部分的現(xiàn)代重工是韓國(guó)最大的幾個(gè)財(cái)閥之一,它對(duì)峨山進(jìn)行了源源不斷的資金支持?!安徊铄X”是峨山政策研究院敢于放手組織活動(dòng)、招聘人才的基石。不僅如此,峨山還專門有自己獨(dú)立的辦公樓,能夠?yàn)檠芯咳藛T提供良好的辦公條件,辦公樓有會(huì)議室、會(huì)客室、資料室等等。因此,一個(gè)好的智庫(kù)需要有一定的硬件條件作為支撐。

      目前中國(guó)大多數(shù)民間智庫(kù)還達(dá)不到這個(gè)水平。首先,中國(guó)沒(méi)有形成穩(wěn)定的捐贈(zèng)體制,民間智庫(kù)大多在財(cái)務(wù)上顯得捉襟見(jiàn)肘。中國(guó)最有能力對(duì)民間智庫(kù)提供資金支持、也是最需要智庫(kù)產(chǎn)品的就是那些超大型的國(guó)有企業(yè),但是由于種種原因,國(guó)有企業(yè)對(duì)民間智庫(kù)的資金支持非常少,這導(dǎo)致中國(guó)民間智庫(kù)的發(fā)展從總體上缺乏雄厚資金的支持,大多數(shù)始終面臨著生存危機(jī)的壓力。其次,也因?yàn)闆](méi)有雄厚的資金基礎(chǔ),不少民間智庫(kù)缺乏基本的辦公條件,這構(gòu)成了硬件上的重大制約。

      第二,中國(guó)民間智庫(kù)發(fā)展在“人才層面”上也障礙重重。智庫(kù)要出思想,而出思想關(guān)鍵需要人才,思想是一種比較昂貴的產(chǎn)品,這意味著智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)人核心的工作內(nèi)容就是“找人”。峨山政策研究院在全球?qū)哟握衅笇B氀芯繂T,積極培養(yǎng)年輕人才,還與各種知名學(xué)者和專家建立起學(xué)術(shù)聯(lián)系。大量人才的聚集是峨山研究院能夠有效開(kāi)展各種研究和活動(dòng)的重要保障。

      相比之下,中國(guó)的民間智庫(kù)還只能向官方智庫(kù)和大學(xué)“借人”,很少具有有較高研究能力的專職人員,民間智庫(kù)更多是以一種平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)的形式存在。導(dǎo)致這種局面的原因有二,一方面,能出好思想的研究人員價(jià)格都比較高,中國(guó)民間智庫(kù)養(yǎng)不起,另一方面,受中國(guó)特色的戶籍制度和編制制度的約束,大多科研人員更愿意呆在體制內(nèi)。完全依靠兼職人員存在的缺陷就是,他們不會(huì)將主要精力用于該智庫(kù)的工作,因?yàn)樗麄冇懈又匾谋韭毠ぷ饕?,同時(shí),智庫(kù)也難以對(duì)這些兼職研究人員進(jìn)行有效的管理。

      第三,中國(guó)民間智庫(kù)在“制度層面”上也需要完善。智庫(kù)不是媒體也不是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),智庫(kù)的核心使命是生產(chǎn)政策產(chǎn)品,這些政策產(chǎn)品可能是通過(guò)直接訴諸決策者來(lái)發(fā)揮作用,也可能是通過(guò)影響大眾來(lái)發(fā)揮作用。這需要智庫(kù)要有明確的定位,即本智庫(kù)主要生產(chǎn)那些政策產(chǎn)品,以及如何對(duì)這些政策產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行有效評(píng)估。峨山政策研究院有一個(gè)強(qiáng)大的行政團(tuán)隊(duì),圍繞如何生產(chǎn)高質(zhì)量的政策產(chǎn)品,有一套運(yùn)作完備的制度體系。

      目前,中國(guó)民間智庫(kù)普遍需要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)。具體而言,這些制度包括:課題發(fā)布制度、報(bào)告遞交制度、報(bào)告評(píng)價(jià)制度、報(bào)告?zhèn)鞑ブ贫鹊鹊取?span lang="EN-US">

      對(duì)比峨山政策研究院與察哈爾學(xué)會(huì),雖然前者在各個(gè)方面都要領(lǐng)先一步,但后者在近年來(lái)都處于不斷發(fā)展完善之中。中國(guó)有自身的國(guó)情,智庫(kù)發(fā)展也不必完全照搬外國(guó)的模式。筆者在察哈爾學(xué)會(huì)身上看到了中國(guó)民間智庫(kù)發(fā)展的各種希望,衷心祝愿察哈爾學(xué)會(huì)能夠以自己的實(shí)踐為中國(guó)民間智庫(kù)開(kāi)辟一條新的道路。

      評(píng) 論

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