陳雨露：中國(guó)推動(dòng)世界治理思想變革

陳雨露系中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)，重陽(yáng)金融研究院院長(zhǎng)，央行貨幣政策委員會(huì)委員

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)入關(guān)鍵期，“四個(gè)全面”的提出，完整表述了面向中國(guó)未來(lái)發(fā)展的治國(guó)理政總體框架，清晰指明實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的動(dòng)力所在。對(duì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后深度調(diào)整期的世界來(lái)說(shuō)，“四個(gè)全面”也具有在當(dāng)下全球治理思想陷入一片迷霧的時(shí)代，推動(dòng)世界治理思想變革的重大意義。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，“歷史終結(jié)論”和“文明沖突論”一度成為西方主導(dǎo)的治理思想主流。但金融危機(jī)爆發(fā)后，“歷史終結(jié)論”和“文明沖突論”都陷入困境，西方各國(guó)疲于國(guó)內(nèi)事務(wù)“救急”，無(wú)力提出新的系統(tǒng)性治理思想。

中國(guó)提出“四個(gè)全面”，在全球治理思想陷入迷茫之際，給出了一個(gè)占全球人口1/5的大國(guó)如何做到協(xié)同目標(biāo)、手段、保障、主體四大要素，實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民同心協(xié)力為夢(mèng)想奮斗的回答。

全面建成小康社會(huì)是中國(guó)到2020年要實(shí)現(xiàn)的宏偉目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的十八大報(bào)告指出，全面建成小康社會(huì)不僅要使“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”“人民生活水平全面提高”，還要使“人民民主不斷擴(kuò)大”“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”，特別關(guān)鍵的是，要在生態(tài)文明建設(shè)上取得重大進(jìn)展。可以說(shuō)，這是一幅“全覆蓋”的治理目標(biāo)藍(lán)圖，彰顯出實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的道路自信。

全面深化改革是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的具體歷史實(shí)踐。全面深化改革，重點(diǎn)在全面。只有增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，做到全局與局部相協(xié)調(diào)、治本與治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)與突破相銜接，才能形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。全面深化改革，關(guān)鍵在深化。只有不斷深化，才能與時(shí)俱進(jìn)地解決前進(jìn)道路上的新問(wèn)題；只有不斷深化，才能持續(xù)健康地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。全面深化改革，根本還在改革，改革意味著不斷提高自身、迎難而上。

全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本保障。現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，這就要求一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式要嚴(yán)格在法制軌道上進(jìn)行。只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，真正做到“三統(tǒng)一”“四善于”，才能提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在分工結(jié)構(gòu)日益龐大復(fù)雜的當(dāng)代社會(huì)，面對(duì)多樣化利益主體如何劃定邊界、掌握發(fā)展航向？這就需要找到社會(huì)的“最大公約數(shù)”，也就是法治。堅(jiān)持依法治國(guó)，長(zhǎng)治久安才有根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。

全面從嚴(yán)治黨是對(duì)國(guó)家治理核心力量的組織重塑。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。全面深化改革和全面依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)，前提是全面從嚴(yán)治黨。黨的利益、人民的利益是內(nèi)在統(tǒng)一的，全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革、全面依法治國(guó)也是內(nèi)在統(tǒng)一的。作為中國(guó)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，在解決“四個(gè)全面”這一總的主要矛盾時(shí)，重要的是把“領(lǐng)導(dǎo)核心”建設(shè)好、發(fā)展好、發(fā)揮好。這是總抓手。只有全面從嚴(yán)治黨，讓這一領(lǐng)導(dǎo)核心始終能以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，能夠全心全意為人民服務(wù)，能夠嚴(yán)守黨的宗旨和章程，才能夠成為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)力量，才能調(diào)動(dòng)全體人民的積極性、主動(dòng)性，將全面深化改革和全面依法治國(guó)落到實(shí)處。

“四個(gè)全面”從頂層設(shè)計(jì)高度回答了中國(guó)治國(guó)理政的根本思想問(wèn)題，是21世紀(jì)這個(gè)“中國(guó)世紀(jì)”的治理思想內(nèi)核，也是對(duì)世界治理思想的重要貢獻(xiàn)。