朗潤格政：“一帶一路”戰(zhàn)略構想研討會成功舉辦

2015年1月16日，北大國家發(fā)展研究院舉辦了開年首場"朗潤·格政"論壇——“一帶一路”戰(zhàn)略構想研討會。就在三天前，2014年度《中國智庫報告》發(fā)布，北大國家發(fā)展研究院綜合影響力位列高校內第一名，綜合第二名。此次活動是打造中國頂級智庫的又一力作。

習近平總書記在去年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極主動地發(fā)展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。“一帶一路”戰(zhàn)略構想的提出，契合沿線國家的共同需求，為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗。中國為什么提出“一帶一路”戰(zhàn)略？它對中國經濟將產生怎樣的影響？西方發(fā)達國家和“一帶一路”上的國家對這個戰(zhàn)略是歡迎，還是質疑？中國企業(yè)面臨轉型，但做好“走出去”的準備了嗎？本次論壇邀請到北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫教授、國務院參事室參事湯敏先生、中國社會科學院張?zhí)N嶺研究員來解讀這些疑問。

以下內容是三位學者的觀點摘要：

"朗潤·格政"系列活動的領銜人物、本場活動主持人、北大國家發(fā)展研究院副院長黃益平教授

林毅夫：“一帶一路”需要加上“一洲”

“一帶一路”戰(zhàn)略的重心是促進互聯互通的基礎設施建設。在此基礎上，還需要加上“中非命運共同體”的非洲戰(zhàn)略，促進中國勞動密集型產業(yè)轉移到非洲。“一帶一路一洲”戰(zhàn)略將會給發(fā)展中國家?guī)怼霸煅睓C制，同時有利于中國自身。落實“一帶一路一洲”戰(zhàn)略需要中國企業(yè)提高素質，同時需要政府集中力量，可考慮成立對外發(fā)展合作部。

2009年我在擔任世界銀行首席經濟學家兼高級副行長期間有過新馬歇爾計劃的倡議。當時發(fā)達國家陷入金融危機，需要進行結構性改革才能真正復蘇。但是結構性改革在短期內會壓低消費、擴大失業(yè)，在危機后失業(yè)率居高不下的情況下，推行起來政治上面臨很大阻力。此次危機在發(fā)達國家同時產生，預見國際貨幣組織傳統(tǒng)的貶值、援助等幫助危機國創(chuàng)造結構改革空間的方法都無濟于事，因此我在2009年初提出一個全球復興計劃，主要內容是對各國特別是發(fā)展中國家的基礎設施進行大量投資。這些基礎設施投資不僅會消除增長瓶頸，促進所在國的經濟增長，還會拉動其他國家包括發(fā)達國家的出口，給發(fā)達國家創(chuàng)造結構改革的空間，是一個雙贏的戰(zhàn)略。

之所以提出這個計劃，是因為不僅發(fā)達國家的基礎設施還有改進空間，而且，中國以外的發(fā)展中國家的基礎設施非常差。發(fā)達國家與其以財政赤字發(fā)失業(yè)救濟不如把同樣的錢用來支持本國和其他發(fā)展中國家的基礎設施的建設，另外，主權基金、退休基金、中國及石油輸出國的外匯儲備大量購買政府債券，收益率很低，不如用于基礎設施投資。

上述建議在提出以后，被越來越多的人接受。2010年20國集團首爾峰會將幫助發(fā)展中國家建設基礎設施列為發(fā)展共識的第一項，后來的峰會也多次強調。如今中國 提出“一帶一路”戰(zhàn)略，設立了亞洲基礎設施投資銀行及絲路基金率先推進基礎設施建設，為全球做出了榜樣，這是一個既有利發(fā)展中國家也有利于發(fā)達國家的共贏倡議，歡迎其他國家包括歐美日等發(fā)達國家加入。

“一帶一路”戰(zhàn)略有利于全球經濟的復蘇和發(fā)展，也有利于中國。在基礎設施建設的能力和建筑材料的供給上，中國有比較優(yōu)勢。此外，“一帶一路”戰(zhàn)略還可以擴大中國外匯儲備的使用范圍；促進“一帶一路”沿線國家的發(fā)展，培育我國出口增長點；“一帶一路”沿線有許多資源豐富的國家，這一戰(zhàn)略也有利于中國獲得發(fā)展所需的資源。

在“一帶一路”戰(zhàn)略基礎上，有必要加上習近平主席在2013年上任伊始首次出訪在非洲提出的“中非共同體”的非洲戰(zhàn)略，成為“一帶一路一洲”。這是因為，在幫助發(fā)展中國家發(fā)展方面，中國還擁有一個重要的優(yōu)勢，即巨大的勞動密集型產業(yè)。由于國內工資上漲，中國在這方面的比較優(yōu)勢逐漸消失，大量的勞動力密集產業(yè)將逐漸轉移出去。自工業(yè)革命以來類似的轉移已有多次，為承接國創(chuàng)造了工業(yè)化、現代化的窗口機遇期。這次轉移的新特點在于中國勞動密集型產業(yè)規(guī)模龐大。按照2014年公布的第三次工業(yè)普查，中國制造業(yè)的就業(yè)人員是1.24億人，相當于在1960年代日本勞動密集產業(yè)向外轉移時的12倍。世界上能夠承接這么大規(guī)模勞動密集型產業(yè)轉移的地方只有非洲。非洲有10億人，大量剩余勞動力在農村，年輕人比例高，工資水平只有中國的十分之一至五分之一。在轉移勞動密集型產業(yè)到非洲方面，已有2012年華堅鞋業(yè)集團在埃塞俄比亞投資設廠，當年創(chuàng)造2000個就業(yè)，使埃塞俄比亞鞋業(yè)出口翻一番成為埃塞最大出口企業(yè)的成功的案例。

“一帶一路”以基礎設施建設促進互聯互通為主，以經貿合作為輔。在非洲，可以是產業(yè)轉移為主，基礎設施建設為輔。就像車子的兩個輪子一樣，他們可以成為對外發(fā)展合作的兩個支撐點。

這種雙輪驅動的發(fā)展合作方式對國際發(fā)展有很大意義。在二次大戰(zhàn)以后，發(fā)達國家設立了很多多邊、雙邊的發(fā)展機構，比如聯合國開發(fā)總署、世界銀行、美國援外總署等，但并沒有真正幫助發(fā)展中國家發(fā)展起來，絕大多數發(fā)展中國家陷入中等收入陷阱和低收入陷阱。從二戰(zhàn)以后到現在，在近200個發(fā)展中國家和地區(qū)當中，只有韓國和中國臺灣兩個經濟體從低收入進入到高收入行列。原因是發(fā)達國家已經走完了勞動密集產業(yè)發(fā)展和建設基礎設施的階段，在這兩方面不具比較優(yōu)勢，對于發(fā)展中國家只能采取輸血式的援助，附帶很多條件。通過“一帶一路一洲”戰(zhàn)略，中國可以幫助發(fā)展中國家消除增長瓶頸，引入“造血機制”，所有發(fā)展中國家都可以發(fā)展起來，實現習近平總書記所描繪的“百花齊放春滿園”愿景。

“一帶一路一洲”戰(zhàn)略面臨不少挑戰(zhàn)。一方面，中國企業(yè)沒有做好走出去的準備。“走出去”戰(zhàn)略在2001年才提出，國內外的政治、金融、法律環(huán)境都不一樣，很多走出去的企業(yè)最終失敗。這需要企業(yè)提高素質，也需要政府提供幫助。另一方面，中國對外合作政出多門，有商務部、外交部、財政部、農業(yè)部等，還有進出口銀行、中非基金、絲路基金等。他們都有對外援助資金，結果是力量非常分散，不能集中使用。有必要借鑒發(fā)達國家經驗，成立一個統(tǒng)一協調對外合作關系的對外發(fā)展合作部，來把資源組合起來，改變我國國際發(fā)展合作格局。（唐杰整理）

湯敏：“一帶一路”戰(zhàn)略呼喚“大國心態(tài)”

第一，為什么我們要“一帶一路”？

第一，金融危機打破了“西方消費、東方制造”模式，國際分工重組。整個世界經濟，特別是經過了這次金融危機以后，整個的世界經濟在重構。過去那種“西方消費、東方制造”這種國際分工的模式現在都發(fā)生了巨大的變化。西方國家，美國、歐洲的消費能力會下降，它的儲蓄在增加。它再靠借錢來消費難以為繼了。同時，對咱們東方制造，我們大量出口、大量順差的這種模式現在都進行了新的重組。這種情況下我們需要有新的市場，需要有新的發(fā)展模式。

第二，全球性產能過剩加劇，需要新需求、新增長動力。產能過剩，其實不僅是中國碰到這個問題，實際上是全球碰到的問題。因為現在各行各業(yè)，包括最近出現的石油價格大量的下降，包括昨天的銅價一天就跌了7%，整個的大宗商品的過剩跟全球的生產過剩都非常有關系。在這種情況下，全球范圍內需要新的需求，特別是需要新的增長動力。

第三，國際貿易和投資規(guī)則的重構，TPP\TTIP需要第三極來平衡。我們前幾天在美國跟很多的美國官員和企業(yè)家接觸，他們說這是很好的、很高大上的規(guī)則，但是真正推行起來還是很困難，因為即使是發(fā)達國家，和那些和發(fā)達國家聯系比較緊密的發(fā)展中國家也不是全能接受這么高的規(guī)則的。假設這兩個都成立的話，那么一個把泛太平洋給包了，一個把大西洋給包了，這個世界就剩不了太多的了。我們需要第三極，中國應該積極的加入這些。這第三極恰好就是主要的部分都在咱們這“一帶一路”之上。也就是說這個世界需要一個除了TPP泛太平洋，泛大西洋合作的之外還需要第三極，而且是以發(fā)展中國家為主的。

從國內的角度我們也需要一種新的戰(zhàn)略，新的發(fā)展戰(zhàn)略，新的開放戰(zhàn)略，過去三十年的開放戰(zhàn)略是什么呢？是引進來的戰(zhàn)略，我們把國門開放，把資金引進來，產品賣出去，是這種開放的模式，現在已經受到很大的挑戰(zhàn)。

一方面我們的勞動力密集型產品，因為勞動工資的不斷上漲，基本最低工資，如果加上其它成本的話，幾乎都要四千到五千美金一個人，這在國際上，特別是在亞洲已經是相當高的勞動力成本了。所以我們一大批的勞動力密集型產品要轉移，一種可能是轉移到西部，但是西部的工資也不低，相當部分要不斷的轉移出去，需要一個承接。

更重要的是過去我們“引進來”這種開放模式現在已經發(fā)生了根本的變化。中國從去年開始已經成為了對外投資的凈投資國，也就是外國直接投資進到中國來比咱們中國直接投資到外國去還少，而且這個速度一旦出現了之后，我們的對外投資是每年有20%、30%的增長，而引進來投資每年是百分之幾的增長，這個差距會越來越大。如果說2002年的時候我們幾乎對外投資還幾乎為零，現在已經變成了一個非常巨大的對外投資了。

從這個角度來說，從中國內生的經濟來說，需要一種新的開放戰(zhàn)略，一種新的開放模式，就是在“引進來”的同時要大規(guī)模地走出去，甚至我們走出去規(guī)模比引進來規(guī)模還更大，因為中國是一個儲蓄率非常高的國家，我們的投資消耗不了這么多，一定得走出去。

基于這些，從國際宏觀環(huán)境的需求和國內的經濟需求，我們需要一個新戰(zhàn)略，一個新的開放戰(zhàn)略，這個開放戰(zhàn)略，我們就可以用“一帶一路”來概括起來。而這“一帶一路”，大家不要把重點放在“一”字上，它叫“一路”，叫“一帶”，實際上這是我們新的未來開放的一個大戰(zhàn)略。

從這個意義出發(fā)，我們就可以看，現在我們的“一帶一路”，遠遠超出了過去想的那種“帶”，那種“路”的概念。在這里包括國家有65個，人口是44億，占全世界人口的63%，這實際上是全方位的、更大范圍的開放。

而這65個路、帶國家，整個的外貿、外資的流入，每年增長是13.9%和6.5%，比全世界平均增長都快很多，而且預計未來的10年，在這65個國家，我們稱之為“一帶一路”的國家里，整個出口將會占1/3，真正成為第三極，如果說其它的泛太平洋、泛大西洋是一極的話，我們這里出口達到1/3的話，理所當然的成為第三極，當然這里有很多重復的部分。

很有意思的是，在這65個國家里其中相當多的國家，35個以上的國家人均GDP才3000多美金，跟我們就會有一個發(fā)展的差。而這里人口就有將近30億，這個數字是一個非常大的，可以創(chuàng)造非常大的市場。

從國內來說，“一帶一路”把國內需要大力發(fā)展的，特別是在“一帶”上，把我們的西部大量開發(fā)，在“一路”里，實際上包括著亞太的經濟圈，包括跟歐洲經濟圈相連，跟亞太經濟圈相連，恰好這“一帶一路”就把整個世界給包括起來。

如何做好“一帶一路”？

一個是資源互補，市場共享，而且在這里面還有充足的資金，我們可以形成一個利益共同體。一些國家是資金過剩，一些國家是資源過剩，一些國家是勞動力資源，一些國家是市場，他們之間的互補性非常強。而且這“一帶一路”并不是憑空想象出來的，實際上長期以來多變的、區(qū)域的、雙邊的合作機制。我在亞洲開發(fā)銀行工作了很長時間，我剛加入亞洲開發(fā)銀行，在1990年的時候就推出了各種各樣的亞太經濟合作，包括湄公河三角區(qū)，包括中亞經濟合作，這些在過去的20多年里都做了很多的鋪墊，各國這種互通的概念，進行亞太經濟合作的理念都已形成了，甚至很多的項目都已經設計出來了，從這種意義上來說，恰好是已經形成的亞太經濟合作把它推到更高的層次上，而且事實上現在已經有50多個國家已經明確表態(tài)支持和積極參與“一帶一路”的建設。

這一“帶”里面包括新亞歐大陸橋，中伊土走廊，中新走廊，中蒙俄大走廊等等。基礎設施優(yōu)先，特別是在這一“帶”的時候，首先要把路打通，要把通信打通，這些基礎設施是首先要把它做好的。這個基礎設施實際上不僅是在這“一帶一路”，其實現在在全世界范圍內都興起一種新一輪基礎設施建設的熱潮，包括發(fā)達國家。前幾天我們在美國坐的火車搖搖晃晃，在上面看書都覺得不方便，這些都需要重新來建設，再加上發(fā)展中國家，特別是在一“帶”的發(fā)展中國家里，我們的基礎設施建設是非常需要的。按照亞洲開發(fā)銀行的測算，每年的亞洲國家需要7300億美元的基礎設施投資。包括現在已經涉及的中國、巴基斯坦、孟加拉，包括鐵路公路的基礎設施，還有油氣管道，包括電力通道、通訊的這些巨大的基礎設施投資在“一帶一路”，特別是在一帶方面，在相當長的時間這個是很重要的投資方向，而這個領域恰恰又是中國的強項。

中國的強項，不但在于我們有很強的土建或者說建設基礎設施設計施工的能力，還包括我們有很強的資金能力，因為建設這些基礎設施需要大量的錢，我們有很多的外匯儲備，我們有一定的設計能力，我們可以帶資參加這種基礎設施建設，這應該說是各國非常歡迎的。而基礎設施的投資，根據亞洲開發(fā)銀行，根據世界銀行我們長期工作的經驗看，一般說來，它的投資回報都是相當穩(wěn)健的，而且都會造成很多很多的附加的、溢出的效果。所以投基礎設施的風險相對比投其它的更小。

我們這個“一帶一路”，跟一般的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行這種國際組織“把這個路修完了就走了”不一樣，我們還有其它的工業(yè)產業(yè)同時走出去，跟它進行對接。有了基礎設施，產業(yè)進去，就容易，能夠發(fā)展，可以減少它的成本。反過來，有了產業(yè)進去，基礎設施才能發(fā)揮它的作用，才能還得起這個錢，才能有經濟效益。而我們現在正處于勞動密集型產品要大量的外遷，要移到“一帶一路”周邊國家去，另外我們的其它的相對來說比較成熟的一些，像核電、軌道交通、工程、機械、汽車等等這些都可以作為我們到國外投資的強項。

最后像過剩的產業(yè)也可以向這些國家進行轉移，這些都是別人非常歡迎的。而且就跟我們改革開放剛剛開始的時候一樣，我們極度需要其它的外國資金到中國來投資一樣。除了這個之外，在“一帶一路”里，我們還有強大的金融支持，現在幾個機制都在設計中，而且都在推動中。例如剛剛宣布的基金的400億美元，馬上要成立的亞洲基礎設施投資銀行的1000億美元、金磚開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等等，包括現在的人民幣的跨境使用。不但錢有了，而且有很好的機制能夠使這些資金相對比較安全有所使用。

“一帶一路”風險何在？

“一帶一路”是一個新時期的大戰(zhàn)略，當然這里有存在著很多的風險，這些風險首先是大國關系問題，中美、中歐、中日，像這些跟“一帶一路”都有一定的利益沖突，它們都是有很多的疑慮，這個怎么處理。對俄羅斯來說，（這“一帶一路”）是它長期的合作范圍，我們在推動中亞一路的時候，跟俄羅斯的關系（非常重要）。在“一帶一路”里南亞國家是我們很重要的合作伙伴，在這里又是印度傳統(tǒng)的勢力范圍，怎么處理好這個關系，這首先是國際政治、地緣政治的很大的挑戰(zhàn)，而這些需要智慧，需要我們有很好的設計。

除了這個之外，這些國家之間的經濟差異過大，特別是政治、社會、法律之間的差別過大。這都讓我們的投資者，不管是政府的投資還是民間的投資，都充滿著巨大的風險。這里還涉及到一個政局、民族、宗教的矛盾，又特別的復雜。所以在“一帶一路”，特別是在一“帶”里，我們一定要做好充分的思想準備，做很好的研究和處理。

除了外部風險之外還有內部的風險，內部風險很重要的一條就是我們的國民有沒有一種大國心態(tài)、大國風度，特別是要有一種大國能力。這是中國第一次大規(guī)模推動，由我們來提出，過去都是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、IMF，他們提出一些東西我們參與，而這個我們是提出國，是發(fā)起國，在這里面，我們就需要一種大國的心態(tài)。

所謂大國心態(tài)就是我們要能夠有吃虧的想法，我們要考慮別人的利益在里面，不能光考慮自己的利益。這里面咱們準備好了沒有？咱們的輿論界、學術界、政府，包括老百姓，在這里面我們準備好了沒有？特別是大國能力。這里要提出來，你要拿得出很好的規(guī)劃，很好的計劃，而這個規(guī)劃和計劃不能考慮自己一方的利益，要考慮別人的利益，讓別人也能真正的跟著你走，這個能力要求非常高。

同時，我們的企業(yè)走出去的準備還相當不足，企業(yè)在現在的環(huán)境里可能還能生存，那么走出到這樣的惡劣環(huán)境里我們能不能生存？我們的企業(yè)沒有準備好的時候大規(guī)模走出去，快速走出去，這里有可能要交很多的學費，包括我們承受風險的能力，這種承受風險的能力不僅是企業(yè)本身的抗風險能力，而且整個風險分散的這種機制有沒有，我們的金融體系能不能幫助企業(yè)把這個風險分散掉，這些都是不足的。

還有很多技術上的，例如保護主義的風險，例如產業(yè)本身的風險、匯率的風險、金融的風險，還有社會的風險，投資國對我們發(fā)展這些領域，對環(huán)境的要求，對法律的要求，對社會的要求等等。我們能不能真正達到一種共贏的局面，這些都是我們在推動“一帶一路”的時候面對的巨大風險，巨大挑戰(zhàn)。

從根本上來說，我們還沒有準備好，我們還需要大量的學習。機會都是給有準備的人，在我們還沒有完全準備好的時候，我們不得不出去，不得不推動的時候，這需要格外的謹慎，需要格外的努力，需要我們有一種全新的想法。

張?zhí)N嶺：和平崛起是“一帶一路”的根本目標

“一帶一路”2013年提出來，開始大家都不太明白。經過這段時間的研討。我談一下我個人的理解。 “一帶一路”雖然只是一個習近平的倡議，但具有高度的戰(zhàn)略意義。

習近平提出，“一帶一路”是時代要求，中國對于這個時代的最主流的要求就是持續(xù)發(fā)展，和平崛起，這是“一帶一路”的根本目標。

在方法上，“一帶一路”不是復制二戰(zhàn)后的馬歇爾計劃，而且立足于發(fā)展中國家對發(fā)展中國家的援助，多做產業(yè)轉移、共建，少做資本支持，追求合作共贏。我們不是借“一帶一路”開啟一個中國參與，甚至主導國際規(guī)則的新時代，這個時代還早，我們的能力還非常不足。

“一帶一路”這個倡議的戰(zhàn)略意義在于它是基本國家發(fā)展的大戰(zhàn)略，對國際格局都有戰(zhàn)略性的影響。這個倡議由中國提出，但需要多國參與。2013年，中國不僅迎來新的執(zhí)政團隊，中國的GDP總量也已經穩(wěn)居全球第二，必須向世界回答如何崛起，如何解決老大與老二交替的問題。中國提出不走傳統(tǒng)大國的崛起之路，不爭霸，要和平崛起，但人家不相信，美國的亞太再平衡就是因為中國的崛起而再平衡。

留給我們的和平發(fā)展有兩條路，一條是跟著美國走，全面開放，服從西方規(guī)則，但我們與西方的目標不完全一樣，美國也會努力拖延我們的崛起，這未必是最理想的路。另一條就是創(chuàng)一條新路，和周邊國家建立命運共同體。但這種命運共同體絕不是古代中央王國模式的復活。

其實，“一帶一路”與其說是我們主動出擊的戰(zhàn)略，不如說是我們經濟與國家發(fā)展的時代要求所逼。過去30多年，我們充分利用了海洋，通過14個經濟特區(qū)把海洋通道打通了。中國的加工制造業(yè)兩頭在外，創(chuàng)造了奇跡。但如今，沿海企業(yè)面臨產業(yè)轉移和升級問題，我們試圖搞過西部大開發(fā)，讓沿海企業(yè)到西部去，充分利用我們的東西部成本差異和市場縱深，但效果不好，西部成本上升太快，加上交通成本高，優(yōu)勢發(fā)揮不出來。靠周邊小國的資源貿易，對方越發(fā)謹慎，市場收縮嚴重。

中國制造需要打開一個大的市場，需要一條大的通道，這是一帶一路的重要經濟背景。但這個大通道一定不是單向的，而是習主席講的五通，尤其是基礎設施、法規(guī)和人員的三通。

陸路帶來的疑慮還小，海路影響更大。西方崛起以后，曾經有一個很重要的理論就是海洋霸權，大國一定要霸占海洋。我們不稱霸，但必須成為海洋大國。這就需要我們推動建設海洋新秩序，關鍵就是要推動航行自由，海上共同安全，推動沿海地區(qū)和海洋資源的共同利用和開發(fā)。

因此，“一帶一路”是一套組合拳的組成部分，首要目標就是解決中國經濟的可持續(xù)發(fā)展，中國的大國崛起問題，這種崛起不是要刻意改革現有的國際體系，不是要改變西方的游戲規(guī)則，而是“修廟，建廟，不拆廟”，不搶存量做增量。

“一帶一路”的戰(zhàn)略倡議是要打開一些機會，但也必然面臨挑戰(zhàn)。

第一大挑戰(zhàn)是國際疑慮。對中國的戰(zhàn)略意圖有懷疑，東盟國家最擔心，一擔心就不愿意參與。

第二大挑戰(zhàn)就是國際爭端，你要建立海上新秩序，第一站就是南海，你能不能有效的掌控局勢，使爭端不升溫，不擴大，避免戰(zhàn)爭。

第三大挑戰(zhàn)是投資風險。中國投資很大，這些基礎設施投進去，資金能不能收回來，這個要有戰(zhàn)略性的理解，要算大賬。對海外不同國家的政治規(guī)律和特點，我們要加強了解。

第四大挑戰(zhàn)是我們自己急于求成，因為領導人提出來一年見成效而畢功于一役。我們至少要打算十年，也就是到2025年。按照國際預測，到2025年中國可能會成為第一大經濟體，那時候我們最大的坎兒已經跨過去。

第五大挑戰(zhàn)是開放性，倡議是中國提出的，但要變成大家的行動，而不僅是中國的。要強調共建，強調對所有國家開放，更要落實到行動上。