?智庫發(fā)展建議通過結(jié)合專家訪談和指標(biāo)排名結(jié)果提出，偏重專家觀點(diǎn)。評價(jià)體系初建，難免鄙陋，且本研究評價(jià)體系的客觀指標(biāo)側(cè)重“可感知性”，即大部分指標(biāo)都是公眾能通過公開渠道在一定程度上獲得的信息。但部分智庫并未針對公眾開放自己的信息，導(dǎo)致部分智庫業(yè)內(nèi)公認(rèn)的一些知名機(jī)構(gòu)在評分上表現(xiàn)不盡人意。因?yàn)閱渭冇每陀^指標(biāo)得分評價(jià)可能使結(jié)論有所偏頗，所以在討論智庫發(fā)展建議時(shí)，我們更多以訪談專家的真知灼見為依據(jù)。
第一節(jié)主要發(fā)現(xiàn)
活躍智庫的地域分布趨于集中
政府研究機(jī)構(gòu)、社科院、高校系統(tǒng)是以前各級決策機(jī)構(gòu)的政策咨詢對象。但不同機(jī)構(gòu)因?yàn)榘l(fā)展過程不同，只有部分機(jī)構(gòu)跟上了歷次轉(zhuǎn)型的步伐而成為活躍智庫。近年新興的民間智庫根據(jù)市場特征自我選擇了地點(diǎn)。將兩種來源的活躍智庫綜合起來，就可以看到目前活躍智庫集中在東部地區(qū)，在東部又主要集中在京津冀、珠三角和長三角地區(qū)。（詳見表3.3和表3.4）
我們根據(jù)收集到的客觀數(shù)據(jù)初步排名后，得到得分靠前的智庫（前40名），具體見表5.1。
表5.1 中國頂級智庫的區(qū)域（單位：家）
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區(qū)域 |
北京 |
上海 |
海南 |
河北 |
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數(shù)量 |
33 |
4 |
1 |
1 |
從粗排結(jié)果來看，活躍智庫中影響力靠前的智庫主要集中在北京和上海。
在官辦智庫轉(zhuǎn)型和民間智庫興起的過程中，智庫也開始趨于向政治和經(jīng)濟(jì)中心集中。這與其他國家的智庫分布情況類似，智庫集中在政治和經(jīng)濟(jì)中心是市場選擇的結(jié)果。
智庫組織形式多元、智庫行為方式多樣
由于各智庫的來源和發(fā)展路徑不同，所以我國現(xiàn)階段的智庫群體在組織形式上呈現(xiàn)多元性，在智庫的經(jīng)營管理上呈多樣性。目前我國的智庫從組織形式上來講主要包括三種：政府智庫、事業(yè)單位智庫和民間智庫。
政府智庫通常就是政府機(jī)關(guān)的組成部分，因?yàn)榕c決策機(jī)構(gòu)有天然的關(guān)系，所以行事方式也與其他政府機(jī)構(gòu)類似。
事業(yè)單位智庫主要包括各級社會科學(xué)院、高校研究所或研究中心、直屬于政府機(jī)關(guān)的具有培訓(xùn)職能的機(jī)構(gòu)。這類智庫的一致特點(diǎn)是都具有教育或培訓(xùn)職能，機(jī)構(gòu)設(shè)立的目的或目的之一就是培養(yǎng)人才。研究只是這些機(jī)構(gòu)的學(xué)者的部分工作。
民間智庫有兩種組織形式，一種是注冊為民辦非企業(yè)單位的機(jī)構(gòu)，一種是注冊為公司的機(jī)構(gòu)。“民辦非”通常需要掛靠在某個(gè)機(jī)構(gòu)下才能獲得注冊。不掛靠的情況下，民間智庫只能注冊為公司。
雖然理論上來講，智庫的組織形式本身雖然對于智庫的運(yùn)作方式?jīng)]有影響。但事實(shí)上，智庫的組織形式是智庫組建和發(fā)展的表現(xiàn)，而智庫的起始與演進(jìn)決定了智庫的行為方式。比如政府智庫因?yàn)槿菀捉咏鼪Q策機(jī)構(gòu)，所以在構(gòu)建影響力和募資方面的活動很少；事業(yè)單位智庫因?yàn)橛薪虒W(xué)支撐機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，所以其內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)性更強(qiáng)；民間智庫注重宣傳和推廣，一方面有助于建立影響力，另一方面也有助于吸引捐助和項(xiàng)目。
政府研究機(jī)構(gòu)天然地具有較高政策影響力
政府研究機(jī)構(gòu)是我國最早的智庫，對我國的公共決策起到很大作用，做出很多貢獻(xiàn)。政府研究機(jī)構(gòu)設(shè)立的本意便是咨政，因此天然地對政策有較高地影響，但政府研究機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)卻不為人之，除了個(gè)別研究機(jī)構(gòu)外，幾乎沒有公眾影響力，這與政府研究機(jī)構(gòu)注重服務(wù)決策，而忽視社會引導(dǎo)有關(guān)。
政府研究機(jī)構(gòu)的研究通常屬于決策機(jī)構(gòu)的決策鏈的一環(huán)，因此對公共決策的影響更大，但同時(shí)也因?yàn)檎哐芯扛綄儆跊Q策機(jī)構(gòu)中，往往也只能參加調(diào)研或綜合工作，無法在研究上深入。
政府研究機(jī)構(gòu)的研究本身也會受到上級機(jī)關(guān)的影響。研究的本來目的是理清現(xiàn)實(shí)，確定來龍去脈，提出備選方案，幫助決策者做出最優(yōu)決策。但政府研究機(jī)構(gòu)的研究可能不是客觀研究，而是為上級機(jī)關(guān)期望做出的決策尋找依據(jù)，使得智庫研究失去了本來的意義。
事業(yè)單位智庫的研究學(xué)術(shù)性質(zhì)濃厚
社科院原本是很接近外國文獻(xiàn)中對智庫定義的機(jī)構(gòu)。但中國傳統(tǒng)的社會科學(xué)研究的主要目的是研究知識，主要功能是傳承文明，而服務(wù)對象則是廣義的學(xué)生。于是社科院與高校變得很相似，以教學(xué)為主業(yè)，研究也是為教學(xué)服務(wù)。還有國務(wù)院和黨委直屬的學(xué)院、黨委和培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，也是以干部培訓(xùn)為主，研究為輔。
智庫是以研究問題為主，服務(wù)對象是政府和企業(yè)，要對社會現(xiàn)實(shí)問題提出對策，而不是研究知識，產(chǎn)出學(xué)術(shù)。高校智庫，由于存在社會信息不對稱的問題，而且都是研究人員自己選題，研究常常因“脫離現(xiàn)實(shí)”而受到垢病。智庫研究的特點(diǎn)是交辦委托、現(xiàn)實(shí)調(diào)查和集體研究，但學(xué)術(shù)研究的特征是自選主題、文獻(xiàn)研究和個(gè)人研究。因此學(xué)術(shù)研究并不能代替智庫研究。
此外，高校和社科院現(xiàn)在都注重申請到課題經(jīng)費(fèi)，并以此為標(biāo)準(zhǔn)考核研究人員。部分項(xiàng)目是國外機(jī)構(gòu)資助研究經(jīng)費(fèi)，從委托的角度來講，研究就是向國外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，等于將國內(nèi)的研究資源交由國外力量支配。
民間智庫的發(fā)展時(shí)間尚短，缺陷明顯
民間智庫是近十年左右才興起的智庫群體。很多民間智庫是退休的官員或知名學(xué)者組建，這些智庫具有較好的影響政策的通道，但這些智庫也常常存在嚴(yán)重的“一人智庫”現(xiàn)象，即以一名知名官員或?qū)W者為核心組建的智庫。“一人智庫”的問題是可持續(xù)性，而且智庫核心的高度和走向決定了機(jī)構(gòu)高度和走向。
還有一些民間智庫是由咨詢公司或調(diào)查公司轉(zhuǎn)型，這類智庫具有一定的研究積累，而且長期接觸社會和市場，了解社會熱點(diǎn)，因此擅長將研究結(jié)果推廣給公眾并產(chǎn)生社會影響，但常常研究不夠深入，而且有追逐熱點(diǎn)之嫌。
此外，這兩年又出現(xiàn)一些由懂媒體、懂造勢的企業(yè)人或媒體人負(fù)責(zé)組建的智庫，體制靈活，在短時(shí)間內(nèi)就產(chǎn)生了較高的社會影響，并對公共政策產(chǎn)生一定影響。但這類智庫的研究基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，甚至有些專家不滿這些智庫的研究觀點(diǎn)成熟也敢往出放。
第二節(jié)智庫建議
政策建議
綜合目前的智庫現(xiàn)狀和專家意見，我們建議政府可以從三個(gè)方面促進(jìn)各類智庫的轉(zhuǎn)型和發(fā)展：
首先，決策機(jī)構(gòu)可以建立能讓各類智庫都能參與決策的公共決策體制。
其次，決策機(jī)構(gòu)可以建立智庫競爭機(jī)制，比如政府項(xiàng)目和課題的公開申報(bào)機(jī)制，智庫資助經(jīng)費(fèi)的申報(bào)渠道，以及智庫機(jī)構(gòu)的注冊管理制度。
最后，決策機(jī)構(gòu)可以幫助智庫人才流動機(jī)制和研究成果交流平臺，比如推動智庫研究人才流動，建立中國特色的旋轉(zhuǎn)門機(jī)制等。
智庫建議
不同類型的智庫面對的問題不一樣，但我們?nèi)匀豢偨Y(jié)出幾個(gè)對于適用于各類智庫的建議：
研究專業(yè)化 智庫研究的專業(yè)化包括三方面含義：首先，智庫要有專門的分析工具，針對某類問題有自己的理論、分析標(biāo)準(zhǔn)和分析框架，從而能找到專業(yè)的解決方法。智庫的責(zé)任是提供自主研究的結(jié)論和方案，并不需要引導(dǎo)性預(yù)測。其次，智庫要意識到自己在公共決策中的特殊作用，智庫可以通過與國外智庫的對話，除了可以探討和學(xué)習(xí)他國經(jīng)驗(yàn)，還能將部分外交事務(wù)在成為外交問題前化解。
最后，智庫要視野更闊，讓專業(yè)人員更多樣，而可以通過智庫聯(lián)合讓研究結(jié)果更加客觀、有效。
分工職業(yè)化 民間智庫的研究轉(zhuǎn)化能力是關(guān)鍵，研究能力得到同行認(rèn)可需要長期業(yè)內(nèi)口碑來確立。因此智庫需要兩個(gè)基本的核心能力或核心團(tuán)隊(duì)，一是有研究團(tuán)隊(duì)能產(chǎn)出思想，能提出政策建議；二是有好的職業(yè)團(tuán)隊(duì)把研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，能將產(chǎn)品轉(zhuǎn)化成政策，而且還要能在大眾、政府和國際上自我推廣，獲得資金支持。
影響國際化智庫在國際事務(wù)上除了扮演資政的角色外，還需要成為輿論戰(zhàn)場的主力軍。智庫不但要為政府就外交事務(wù)提出建議，而且要能直接參與到外交事務(wù)中，比如與國外智庫溝通、對話和交流，非正式地替官方處理部分外交事務(wù)，或者通過傳播渠道為政府贏得國際輿論。
運(yùn)營市場化新型智庫的研究和建議應(yīng)該符合智庫市場的需要。智庫需要有明確的市場目標(biāo)，行為方式需要貼地氣。智庫的思想、傳播、募資等都需要接受市場化競爭的考驗(yàn)。除此之外，智庫的研究、傳播、募資和行政等人員薪酬和選拔都要習(xí)慣于市場化。
發(fā)展產(chǎn)業(yè)化智庫也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。成熟的智庫產(chǎn)業(yè)具有自身的行業(yè)知識和競爭規(guī)律。產(chǎn)業(yè)化的智庫不僅能夠自我良性發(fā)展，而且能夠根據(jù)行業(yè)環(huán)境的變化而自我適應(yīng)和演進(jìn)。
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