2014年10月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。習(xí)近平總書記多次對(duì)智庫建設(shè)作出重要批示，指出智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式等。這既為中國智庫的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也為各類智庫發(fā)揮作用提供了廣闊的空間。在這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)政府智庫的改革發(fā)展和管理創(chuàng)新，對(duì)于完善政府治理體系、提升政府治理能力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、政府智庫管理運(yùn)行的戰(zhàn)略要點(diǎn)
政府智庫管理運(yùn)行和建設(shè)要點(diǎn)可概括為：注重開放性、獨(dú)立性、參與性、合作性四方面發(fā)展要素，強(qiáng)化平臺(tái)化、信息化、協(xié)同化三大管理職能，通過打造多功能平臺(tái)、推行動(dòng)態(tài)科研管理模式，建立“小機(jī)構(gòu)”、“大網(wǎng)絡(luò)”管理系統(tǒng)，保證政府智庫研究經(jīng)費(fèi)的多元化輸入，研究成果的多層次輸出，進(jìn)而促進(jìn)對(duì)政府決策和社會(huì)影響力的顯著提升。
建立“小機(jī)構(gòu)”、“大網(wǎng)絡(luò)”管理運(yùn)行模式和機(jī)制。所謂“小機(jī)構(gòu)”，就是智庫研究機(jī)構(gòu)和人員不追求大而全，而是強(qiáng)調(diào)少而精，除堅(jiān)持自身研究外，還要做好研究的規(guī)劃、研究組織工作，發(fā)展成為集聚各種政策研究力量的平臺(tái)。所謂“大網(wǎng)絡(luò)”，就是與政府部門、企業(yè)、高校、各類科研單位和智庫機(jī)構(gòu)開展廣泛的聯(lián)系交流，構(gòu)建專業(yè)門類齊全、研究優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理而緊密的專家網(wǎng)絡(luò)。
要提升政府智庫自身競(jìng)爭力和社會(huì)影響力，還需處理好以下幾種關(guān)系：
一是科研與市場(chǎng)的關(guān)系。正確處理政策研究與政策分析市場(chǎng)之間的關(guān)系，關(guān)鍵是尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)發(fā)展趨向，鼓勵(lì)和支持機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立公平、開放、競(jìng)爭的管理運(yùn)行機(jī)制，積極尋求政府之外的委托服務(wù)項(xiàng)目，通過課題研究、組織會(huì)議、組織論壇等獲得一定的經(jīng)營性收入。
二是研究獨(dú)立性與行政隸屬性之間的關(guān)系。在政策研究與應(yīng)用研究中尋找有力的結(jié)合,堅(jiān)持官方影響力與思考獨(dú)立性的統(tǒng)一，站在相對(duì)中立的角度，開展全面客觀、以尊重事實(shí)和規(guī)律為基礎(chǔ)的政策分析研究。同時(shí)，作為智庫所屬行政部門的基本職責(zé)應(yīng)定位在為研究提供人、才、物支撐，暢通研究渠道和提供基礎(chǔ)服務(wù)。
三是內(nèi)源性發(fā)展與外源性支撐之間的關(guān)系。一方面，要增強(qiáng)政府智庫自我發(fā)展能力，通過創(chuàng)新管理機(jī)制，提高研究人員的綜合素質(zhì)，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升智庫的整體競(jìng)爭力和影響力。另一方面，也要“借力”發(fā)展。通過研究成果的推銷、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用工作來與專家、政府官員和民眾互動(dòng)，使社會(huì)更為了解智庫的目標(biāo)追求和存在價(jià)值，通過引導(dǎo)輿論和社會(huì)思潮達(dá)到最終影響政府決策的目的。
二、政府智庫建設(shè)的戰(zhàn)略定位
政府智庫承擔(dān)著復(fù)雜而系統(tǒng)的政策研究、解讀、評(píng)估任務(wù)，而其機(jī)構(gòu)設(shè)置本身又不允許其吸納盡所有各領(lǐng)域的研究專家。面對(duì)政策研究分析需求與供給矛盾，必須重視平臺(tái)建設(shè)，由單一研究咨詢功能向多功能平臺(tái)轉(zhuǎn)變。
——公共決策的重要咨詢平臺(tái)。堅(jiān)持“謀”、“斷”分離，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程，在法律上、制度上將智庫咨詢納入政府公共決策體系，使之成為公共決策過程的必要程序，建立起公開、透明、開放的公共決策體制。使政府從“政策生產(chǎn)者”向“政策消費(fèi)者”轉(zhuǎn)變，使“信息”、“方案”、“建議”、“報(bào)告”逐漸成為政府采購的新內(nèi)容。
——重大決策課題研究組織平臺(tái)。政府智庫是政策研究、解讀、評(píng)估的平臺(tái)。在組織形式上，需要既做好自身研究，還要組織好社會(huì)力量研究，要加強(qiáng)對(duì)政策研究課題的選題、組織、協(xié)調(diào)與管理工作。通過強(qiáng)化研究組織協(xié)調(diào)職能，搭建起與政府溝通聯(lián)系的橋梁。
——政策研究信息服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)政策研究信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過開展政策研究資料、數(shù)據(jù)的收集整合和研究成果的集成共享工作，建立強(qiáng)大的信息庫、數(shù)據(jù)庫、資料庫，形成具有地域?qū)蛹?jí)規(guī)模的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，有力支撐智庫的研究體系。
——人才培養(yǎng)和交流的平臺(tái)。培養(yǎng)、集聚和吸引一批在政策研究領(lǐng)域具有扎實(shí)的研究功底、較強(qiáng)的時(shí)事政策觀察力、判斷力、影響力和獨(dú)到的思想見解的領(lǐng)軍人才，促使政府智庫成為向各部門輸出具有豐富專業(yè)知識(shí)和綜合能力后備人才的培養(yǎng)基地，使優(yōu)秀的研究人員有機(jī)會(huì)成為高層次決策參與者或決策制定者。促使政府智庫成為公務(wù)人員的培訓(xùn)基地，使他們掌握更為科學(xué)合理的決策思想和方法。
——研究成果推廣和應(yīng)用平臺(tái)。通過“網(wǎng)刊結(jié)合”的展示平臺(tái)，發(fā)揮決策咨詢網(wǎng)站和各種刊物的窗口作用，使之成為展示智庫研究成果、推介智庫專家的重要平臺(tái)。通過高層論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議、專題訪談、電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，對(duì)智庫研究成果和政策思想進(jìn)行宣傳，對(duì)政府決策和社會(huì)輿論形成較強(qiáng)的影響力。
三、創(chuàng)新政府智庫管理方式的主要著力點(diǎn)
1、建立公開透明的供給機(jī)制
制度供給。通過以程序?yàn)橹行牡闹贫冉?gòu)，推進(jìn)科學(xué)、民主、依法決策進(jìn)程。建立智庫成果采購制度，按“質(zhì)”付酬，為智庫參與決策應(yīng)用研究提供制度保障。將智庫專家咨詢納入公共決策法定程序，建立重大決策、重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
資金供給。建立政府智庫發(fā)展經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。考慮設(shè)立政府財(cái)政智庫預(yù)算科目，體現(xiàn)政府購買智庫服務(wù)的要求。利用財(cái)政資金增加對(duì)政府智庫基礎(chǔ)設(shè)施的投入。各級(jí)政府可設(shè)立政策研究基金，通過基金會(huì)等社會(huì)組織支持智庫開展適度超前的研究。
項(xiàng)目供給。改變過去簡單的“給錢”、“給任務(wù)”方式，建立健全“研究項(xiàng)目”立項(xiàng)主體管理機(jī)制。完善公共政策咨詢項(xiàng)目投招標(biāo)和申報(bào)程序，完善各級(jí)各類課題管理，把好立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收的各個(gè)關(guān)口。加強(qiáng)調(diào)研基地建設(shè)，讓智庫的研究更貼近實(shí)際、貼近國計(jì)民生。
2、建立動(dòng)態(tài)競(jìng)爭的科研管理機(jī)制
一是建立科研全過程動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。通過外部環(huán)境預(yù)測(cè)、內(nèi)部數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)智庫對(duì)資源的快速配置和反應(yīng)能力，跨組織、跨部門、跨地域的組織研究綜合協(xié)調(diào)能力。二是建立有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的科研組織機(jī)制。建立研究課題負(fù)責(zé)人機(jī)制，加強(qiáng)研究選題和立項(xiàng)的管理，重視前期調(diào)查和政策需求分析，發(fā)揮多領(lǐng)域?qū)＜易稍兾瘑T會(huì)在課題立項(xiàng)中的作用。三是形成競(jìng)爭導(dǎo)向的科研評(píng)估機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和趨勢(shì)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，規(guī)劃全年度重點(diǎn)研究課題。建立體現(xiàn)研究績效的課題評(píng)審機(jī)制，建立研究成果分類送審和質(zhì)量把關(guān)機(jī)制，提高課題評(píng)審和業(yè)績考核的透明度。四是建立靈活有效的激勵(lì)約束機(jī)制。從薪酬制度改革入手，著力制定有競(jìng)爭性的薪酬辦法，推行體現(xiàn)研究成果質(zhì)量的科研獎(jiǎng)勵(lì)收入。建立智庫咨詢績效考核和責(zé)任追究制度，改變專家咨詢無責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象，以此避免專家咨詢的隨意性。
3、建立多層次的成果轉(zhuǎn)化與傳播機(jī)制
建立智庫與決策部門交流合作與溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。積極拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道和載體，充分發(fā)揮電子媒介、網(wǎng)絡(luò)媒介、電視媒介等現(xiàn)代媒介和載體的作用，建立多渠道、多形式、多層次、多載體的成果報(bào)送、推介與發(fā)布機(jī)制。政府智庫的發(fā)展不僅限于對(duì)政府的直接出謀劃策，重要的還在于向社會(huì)和政府貢獻(xiàn)思想、引導(dǎo)輿論、溝通民眾。因此，要通過研究成果的推銷、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用來與專家、民眾互動(dòng)。通過研究成果的推廣傳播，使社會(huì)更為了解智庫的目標(biāo)追求和存在價(jià)值，通過引導(dǎo)輿論和社會(huì)思潮達(dá)到最終影響政府決策的目的。
4、建立高效協(xié)同的信息資源共享機(jī)制
良好的信息資源共享機(jī)制是進(jìn)行有效戰(zhàn)略性預(yù)測(cè)和研判的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建協(xié)同型研究網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵。按照集中式與分布式相結(jié)合的建設(shè)方針，對(duì)于基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫，實(shí)行集中建設(shè)、各機(jī)構(gòu)共享。對(duì)于專業(yè)性、業(yè)務(wù)性、創(chuàng)新性研究成果、數(shù)據(jù)資源，實(shí)行分布建設(shè)，各部門按需要有條件共享。按照分類管理原則，對(duì)需求主體進(jìn)行類別劃分，通過智庫內(nèi)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、外網(wǎng)門戶網(wǎng)站、會(huì)員瀏覽服務(wù)網(wǎng)站等，向各類主體提供研究信息及成果資源網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
5、建立穩(wěn)定常態(tài)的人才培育機(jī)制
一是推動(dòng)政府智庫研究人員結(jié)構(gòu)的多元化。充分吸收高校、科研院所、研究型官員、高管等熟悉政府決策與運(yùn)作、了解省情和發(fā)展形勢(shì)的學(xué)術(shù)與管理精英充實(shí)智庫研究隊(duì)伍。二是推動(dòng)干部教育與智庫雙邊培訓(xùn)和研究合作，積極搭建智庫專家和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)話平臺(tái)，加強(qiáng)并保持雙方的良性互動(dòng)。三是不斷加大研究團(tuán)隊(duì)多學(xué)科交叉和整合力度，拓寬專家團(tuán)隊(duì)的研究視野。四是創(chuàng)立條件為資深研究人員搭建培養(yǎng)研究生的平臺(tái)。如采取與高校聯(lián)合建立研究中心的模式，探索多種形式的合作機(jī)制來培養(yǎng)政策研究分析人才。
6.建立開放合作的政府智庫與多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制
建立政府智庫與行政部門雙向流動(dòng)機(jī)制。建立靈活、暢通的聘任、派遣、掛職、培訓(xùn)機(jī)制，為政府智庫研究人員創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)到黨政機(jī)關(guān)部門或基層，特別是制定或執(zhí)行國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃政策的要害部門交流工作。同時(shí)，政府部門也可派遣官員以短期掛職或兼職形式到智庫機(jī)構(gòu)參與有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的課題研究，或定期、不定期就重大方針、政策貫徹實(shí)施情況與智庫開展交流座談。建立開放的政府智庫研究合作與交流互動(dòng)機(jī)制。圍繞政策研究需求，開展論壇、培訓(xùn)、研討會(huì)等各種交流活動(dòng)，加強(qiáng)與國內(nèi)外智庫、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織之間的合作研究，構(gòu)建協(xié)同化的智庫研究網(wǎng)絡(luò)。