中國(guó)網(wǎng)12月6日訊（記者楊公振）“察哈爾公共外交年會(huì)東陽(yáng)2014”于2014年12月5日—7日在浙江東陽(yáng)舉行。本次年會(huì)主題為“新亞洲 新外交”（New Asia, New Diplomacy）。來(lái)自中國(guó)和周邊國(guó)家政界、學(xué)界、商界、傳媒以及社會(huì)各界的公共外交研究者和實(shí)踐者將齊聚一堂，共同展望亞洲的未來(lái)前景，研討中國(guó)特色的大國(guó)外交之路。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院美國(guó)研究所研究實(shí)習(xí)員龔婷出席活動(dòng)并致辭，如下：
內(nèi)容提要：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（以下簡(jiǎn)稱“一帶）及“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一路”）構(gòu)想在新時(shí)期中國(guó)周邊外交布局中具有突出的引領(lǐng)作用。應(yīng)積極關(guān)注“一帶一路”沿線國(guó)家及域外大國(guó)政界、學(xué)界、商界對(duì)倡議的輿情反映，有針對(duì)性地摸索對(duì)外宣介重點(diǎn)。中國(guó)建設(shè)“一帶一路”尚在起步階段，國(guó)際輿論的反應(yīng)也處于初步階段，客觀上也為中方提供了對(duì)外增信釋疑、擴(kuò)大與相關(guān)方良性互動(dòng)的契機(jī)。
關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 21世紀(jì)海上絲綢之路 國(guó)際輿情 公共外交
2013年，隨著中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任，周邊外交新戰(zhàn)略的提出成為中國(guó)外交全局中的一大亮點(diǎn)。提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及“21世紀(jì)海上絲綢之路”是新形勢(shì)下中國(guó)推進(jìn)周邊合作的全新倡議，在外交新布局中具有重要的引領(lǐng)作用，在陸海兩個(gè)方向打造“一帶一路”合作倡議引起主要大國(guó)及國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反響。一、國(guó)際輿情反映（一）域外大國(guó)：美國(guó)
長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)不僅是中國(guó)處理大國(guó)關(guān)系的主要對(duì)象，也是塑造中國(guó)周邊環(huán)境最重要的外部因素之一，在戰(zhàn)略、政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)維度深刻影響亞太及歐亞地區(qū)。盡管美國(guó)并非“一帶一路”建設(shè)的沿線國(guó)家，但是美國(guó)在倡議所涉及的東南亞、南亞、中亞及俄羅斯、中東等地均長(zhǎng)期以來(lái)?yè)碛兄匾膽?zhàn)略存在及外交運(yùn)籌，有必要了解美國(guó)政策界及輿論界對(duì)“一帶一路”的輿情反映。
在提出“一帶一路”的意圖上，美方認(rèn)為：第一，中國(guó)追求陸權(quán)和海權(quán)的齊頭并進(jìn)及再平衡，在戰(zhàn)略空間上可以實(shí)現(xiàn)向西拓展，即在陸上向西延伸至亞歐大陸，在海上加速擴(kuò)展至印度洋。第二，旨在抗衡美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”。美國(guó)推進(jìn)“亞太再平衡”以來(lái)，在東亞和太平洋地區(qū)，中美關(guān)系越來(lái)越具有沖突和零和博弈的性質(zhì)。“一帶一路”建設(shè)本質(zhì)上是中國(guó)在美國(guó)主導(dǎo)力缺乏、區(qū)域合作機(jī)制化程度較低的中亞、南亞、中東及其他相關(guān)地區(qū)推行一體化戰(zhàn)略，避免在東亞與美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗進(jìn)一步激化，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)合作為先行力擴(kuò)大自身影響力，逐步帶動(dòng)和整合政治和安全領(lǐng)域的協(xié)作。此外，一種激進(jìn)的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)意在與美國(guó)尋求陸上及海上戰(zhàn)略空間的權(quán)力分享及劃分。第三，中俄首腦互訪、中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系顯著加強(qiáng)、中俄天然氣協(xié)定簽訂等一系列雙邊重大往來(lái)表明，中國(guó)通過(guò)聯(lián)合俄羅斯意在振興歐亞地緣板塊，通過(guò)加強(qiáng)自身主導(dǎo)下的地區(qū)機(jī)制（打造亞信峰會(huì)、提振亞太經(jīng)合組織等）打造“去美國(guó)化”的地區(qū)及全球秩序。第四，受中國(guó)“走出去”利益推動(dòng)，“一路一帶”對(duì)中國(guó)擴(kuò)大能源資源創(chuàng)造新的來(lái)源地、拓展新的運(yùn)輸通道具有重要意義，旨在從陸上和海上兩個(gè)方向滿足中國(guó)快速增長(zhǎng)的能源資源進(jìn)口需求及急迫的通道安全需求。在“一帶一路”實(shí)施的前景上，美方認(rèn)為，中國(guó)實(shí)施“一帶一路”不僅面臨諸多機(jī)遇，也存在不少挑戰(zhàn)。在“一帶”建設(shè)上，盡管中國(guó)擁有資金優(yōu)勢(shì)，但恐怖主義將構(gòu)成威脅沿線安全的主要因素，而能否處理好與俄羅斯的關(guān)系將影響“一帶”建設(shè)的前景。在“一路”建設(shè)上，一方面中國(guó)可以利用好海外華人的影響力增強(qiáng)與東南亞的友好關(guān)系，另一方面中國(guó)在南海等問(wèn)題上日益強(qiáng)勢(shì)的立場(chǎng)也會(huì)加強(qiáng)東南亞國(guó)家的不安。
在“一帶一路”的影響上，美方認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)將可能削弱美國(guó)、俄羅斯及其他地區(qū)大國(guó)在相應(yīng)地區(qū)的影響力，但中國(guó)。此外，美國(guó)不應(yīng)僅僅重視東亞地區(qū)，也應(yīng)該將西亞地區(qū)擺在同等重要的位置。在應(yīng)對(duì)策略上，美國(guó)應(yīng)該重新思考自身的中亞政策，以抗衡中國(guó)的影響力，此外還應(yīng)該阻止中俄事實(shí)上的走近，把握對(duì)歐亞地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。
（二）“一帶”沿線重點(diǎn)國(guó)家及地區(qū)：俄羅斯、中亞、中東、歐洲
俄羅斯官方態(tài)度積極，通過(guò)2014年雙方簽訂的《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》 對(duì)“一帶”表明了支持。俄政策界也闡明俄羅斯是絲綢之路建設(shè)的重要參與者，共建“一帶一路”對(duì)中俄之間關(guān)系具有重要意義，并強(qiáng)調(diào)“一帶”概念的提出有助于促進(jìn)上合組織框架內(nèi)的多邊經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)中亞地區(qū)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)有助于防范域外政治勢(shì)力的干擾。中亞國(guó)家政要和學(xué)界大多肯定評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)帶倡議。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、蒙古等中亞及周邊國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人及主要官員近期在雙邊訪問(wèn)、官方文件中肯定了“一帶”建設(shè)將有利促進(jìn)本國(guó)及中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義，均表達(dá)了積極響應(yīng)和參與“一帶”具體項(xiàng)目合作的積極姿態(tài) 。東歐國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)帶熱情較高，白俄羅斯和烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人和官員均表示本國(guó)處在歐亞交通要道的關(guān)鍵位置，愿在交通等領(lǐng)域積極共建“一帶”進(jìn)程。2014年舉行的中國(guó)－海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話期間，海合會(huì)輪值國(guó)主席表示，海合會(huì)各成員國(guó)愿積極參與“一帶一路”建設(shè)。法國(guó)、意大利、波蘭、西班牙等國(guó)官員和媒體表示，“一帶”不僅是經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，也符合各方的長(zhǎng)遠(yuǎn)安全利益，歐洲不應(yīng)錯(cuò)過(guò)。
對(duì)“一帶”的質(zhì)疑之聲依然存在：一是質(zhì)疑中國(guó)倡議的深層戰(zhàn)略意圖，認(rèn)為中俄利益存在，中國(guó)影響力的提升將削弱俄的影響力；二是“一帶”倡議挑戰(zhàn)俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟倡議，中俄在中亞的利益可能發(fā)生碰撞和猜忌，中亞國(guó)家不得不面臨在合作領(lǐng)域、地緣影響力方面在雙方間選邊戰(zhàn)隊(duì)；三是“一帶一路”面臨眾多阻礙，前景有待觀察，其挑戰(zhàn)主要包括新疆問(wèn)題、南海領(lǐng)土爭(zhēng)端、阿富汗問(wèn)題、中亞國(guó)家內(nèi)部政治動(dòng)蕩等。
（三）“一路”沿線重點(diǎn)地區(qū)：東南亞及南亞國(guó)家
2014年8月東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)期間，東盟各國(guó)外長(zhǎng)表示中國(guó)提出的“2+7”合作倡議顯示了中國(guó)推動(dòng)?xùn)|盟—中國(guó)關(guān)系的誠(chéng)意和決心，泰國(guó)外交部常務(wù)次長(zhǎng)表示東盟各國(guó)愿打造東盟—中國(guó)未來(lái)關(guān)系新的“鉆石十年”，推進(jìn)東盟—中國(guó)關(guān)系自貿(mào)區(qū)升級(jí)版、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”談判，深化互聯(lián)互通建設(shè)，共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，支持并愿積極參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的籌建。拉賈?莫漢等印度戰(zhàn)略學(xué)者認(rèn)為，盡管印度“一帶一路”存在許多保留意，但印度不能阻止鄰國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上與中國(guó)合作，更不應(yīng)阻撓中國(guó)在該地區(qū)發(fā)起的絲綢之路倡議，而是應(yīng)該積極參與并影響這一行動(dòng)計(jì)劃。2014年9月習(xí)近平主席訪問(wèn)中亞和南亞期間，作為印度洋沿岸重要島國(guó)，馬爾代夫和斯里蘭卡表示希望積極加入“一路”建設(shè)進(jìn)程。
此外，一些輿論對(duì)“一路”的評(píng)價(jià)依然復(fù)雜：一是南海局勢(shì)的緊張將成為阻礙中國(guó)—東盟共建“一路”的重大障礙，以菲律賓為代表的東盟國(guó)家仍心存疑慮，并認(rèn)為南海爭(zhēng)端加劇相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)的不信任、削弱其加入“一路”建設(shè)前景不明；二是“一路”建設(shè)可能平衡跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的影響力，中國(guó)有可能讓東盟國(guó)家相信可以同時(shí)參與兩項(xiàng)倡議；三是中國(guó)提出的相關(guān)合作項(xiàng)目（中國(guó)—東盟海上合作基金等）仍然缺乏詳細(xì)和具體的方案，相關(guān)信息并不透明；四是中國(guó)提出的南海海上合作和共同開發(fā)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大；五是擔(dān)憂中國(guó)力量進(jìn)入印度洋將對(duì)印度洋海上產(chǎn)生影響。二、公共外交重點(diǎn)總體來(lái)看，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)倡議的態(tài)度總體積極，輿論環(huán)境總體上有利于兩項(xiàng)倡議的推進(jìn)。中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議的意圖、政策手段、前景及影響在沿線及域外國(guó)家引起熱烈討論，相關(guān)輿論既有積極和期待的一面，也有消極和疑慮的一面。此外，應(yīng)該正視相關(guān)輿論對(duì)“一帶一路”仍然存在一定程度上的誤解。因此，有必要針對(duì)國(guó)際輿論反映有針對(duì)性的相關(guān)國(guó)家的政界、學(xué)界及商界開展公共外交，對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行更為全面、準(zhǔn)確和務(wù)實(shí)的宣介，逐步降低和打消相關(guān)國(guó)家疑慮，創(chuàng)造積極的國(guó)際輿論氛圍。
（一）避免將“一帶一路”戰(zhàn)略化和地緣政治化，強(qiáng)調(diào)倡議的和平性質(zhì)部分國(guó)際輿論將“一帶一路”解讀為中國(guó)對(duì)周邊及歐亞大陸推行的具有擴(kuò)張性質(zhì)的地緣戰(zhàn)略，曲解和誤讀倡議的目的和意圖。針對(duì)以上，在對(duì)外宣介中應(yīng)避免使用“戰(zhàn)略”、“地緣政治”等硬性詞匯，而應(yīng)使用“倡議”、“經(jīng)濟(jì)合作”等軟性詞匯。正如中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂所闡述，“一帶一路”是合作倡議，中國(guó)沒(méi)有特別的地緣戰(zhàn)略意圖，無(wú)意謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，不會(huì)干涉別國(guó)內(nèi)政 。宜主動(dòng)確立我在相關(guān)宣傳的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，突出“一帶一路”的和平性質(zhì)及其與中國(guó)和平發(fā)展道路的一致性和繼承性，淡化零和博弈和對(duì)抗色彩，避免部分輿論將我經(jīng)濟(jì)外交倡議政治化、軍事化和戰(zhàn)略化。
（二）強(qiáng)調(diào)“一帶一路”與主要大國(guó)相關(guān)倡議的合作性和非排他性在“一帶”沿線地區(qū)，各重要大國(guó)也提出自身主導(dǎo)下地區(qū)合作倡議，包括美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃、俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、上海合作組織框架下多邊經(jīng)濟(jì)合作、亞洲銀行牽頭的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃、歐洲—中亞交通與能源倡議等。部分輿論將“一帶”倡議與歐亞地區(qū)的其它多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制對(duì)立起來(lái)，夸大中國(guó)與俄羅斯、美國(guó)、歐洲等國(guó)的利益沖突，認(rèn)為“一帶”倡議是對(duì)其他相關(guān)倡議產(chǎn)生排斥、擠壓和替代效應(yīng)。
應(yīng)主動(dòng)強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議的合作性、開放性、非排他性和互利共贏性，即“一帶”建設(shè)以自愿為基礎(chǔ)，不強(qiáng)求以雙邊或多邊條約為基礎(chǔ)，不預(yù)設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等目標(biāo)。我宜積極尋求與相關(guān)國(guó)家的利益契合點(diǎn)和合作面，不回避分歧和競(jìng)爭(zhēng)面，同時(shí)對(duì)“一帶”與其他機(jī)制的合作應(yīng)呈開放性姿態(tài)，積極發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制對(duì)多邊合作的延展效應(yīng)。此外，還應(yīng)營(yíng)造“一帶一路”建設(shè)中多方參與的氛圍，尋求與聯(lián)合國(guó)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際和地區(qū)組織合作的可能性，探索與相關(guān)組織現(xiàn)有倡議開展合作的可能性和方式。
（三）在具體地區(qū)和領(lǐng)域探索和夯實(shí)中外互利平等共贏合作的基礎(chǔ)。
一是針對(duì)域內(nèi)外及沿線國(guó)家做好解釋和溝通工作。美國(guó)在“一帶一路”沿線具有廣泛影響力，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中美在倡議所涉及的東南亞、中亞、中東等地在反對(duì)恐怖主義和極端勢(shì)力、阿富汗問(wèn)題、能源通道安全及供給穩(wěn)定、互聯(lián)互通等領(lǐng)域擁有巨大的合作潛力。針對(duì)俄羅斯，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中俄在中亞合作的協(xié)調(diào)性和非競(jìng)爭(zhēng)性，并歡迎和爭(zhēng)取俄參與“一帶”建設(shè)的務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目。針對(duì)印度，宜從中印同為重要的發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體、金磚國(guó)家成員及互為重要鄰國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，闡明雙方在區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合、互聯(lián)互通、能源資源消費(fèi)及進(jìn)口等領(lǐng)域的利益交匯點(diǎn)，在具體合作上為印度留實(shí)惠。
此外，應(yīng)以正確的義利觀為指導(dǎo)，充分考慮沿線國(guó)家特別是中小國(guó)家的利益和訴求，以平等互利的姿態(tài)開展合作。宜提升與相關(guān)國(guó)家非能源資源領(lǐng)域合作的比重，多開展涉及民生、教育、文化等領(lǐng)域惠及普通民眾、提升中國(guó)軟實(shí)力的合作項(xiàng)目，以實(shí)際行動(dòng)降低“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)掠奪論”等論調(diào)的輿論基礎(chǔ)。
二是處理好南海爭(zhēng)端等影響“一帶一路”建設(shè)的敏感問(wèn)題。推動(dòng)南海合作共贏是增強(qiáng)我與東盟國(guó)家相互信任、降低“一路”建設(shè)障礙的必經(jīng)之路。應(yīng)在中國(guó)-東盟“2+7”合作框架、中國(guó)—東盟海上合作基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等框架坐實(shí)相關(guān)合作項(xiàng)目和倡議，為擴(kuò)大與東盟國(guó)家特別是南海爭(zhēng)端國(guó)的利益交匯點(diǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。