習(xí)近平給京津冀注入國家動力：七方面推進(jìn)協(xié)同發(fā)展

京津冀一體化必將引來各方競爭，如何協(xié)調(diào)將是難題。

——從各自為戰(zhàn)到協(xié)同發(fā)展

今年2月，習(xí)近平總書記將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國家戰(zhàn)略。這是三省市一直在等的“東風(fēng)”。

京津冀三省市，地緣相接、人緣相親、歷史淵源深厚，具備相互融合、協(xié)同發(fā)展的良好條件。然而，長期以來，三地在行政壁壘下各自為政，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系松散，在區(qū)域合作上成了“最熟悉的陌生人”。

作為京畿重地、北方腹地，京津冀被寄望能夠帶動北方經(jīng)濟(jì)、連接南北發(fā)展，成為我國新的經(jīng)濟(jì)增長極。然而長期以來，三地發(fā)展極不平衡，河北省人均財政收入僅為北京、天津的1/5左右，單位面積年產(chǎn)出不足北京的1/10，存在著巨大的“經(jīng)濟(jì)斷崖”；此外，京津冀總?cè)丝谝殉^1億人，面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡等突出問題。

京津冀的長遠(yuǎn)發(fā)展需要更高層次的統(tǒng)籌，需要用“一盤棋”的思路來考慮。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)運而生。

今年8月，官方消息披露，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，副總理張高麗任組長。作為頂層設(shè)計的“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”也正在緊鑼密鼓地編制中。

京津冀迎來嶄新的發(fā)展階段。三省市面臨的關(guān)鍵問題是如何“各就各位”，找到差異化的定位，融入?yún)f(xié)同發(fā)展，尋求合作共贏。目前，三省市就生態(tài)環(huán)境合作、教育協(xié)同發(fā)展、交通一體化等簽署了多項合作協(xié)議。協(xié)同發(fā)展帶來的政策紅利已初步顯現(xiàn)。

與此同時，更深層次的改革，諸如跨區(qū)域GDP分計方式、稅收分成機制、財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補償機制等，也在探索之中。

習(xí)近平給京津冀注入“國家動力”

9個月前的2月26日，京津冀兩市一省的發(fā)展新路，響起了一聲發(fā)令槍。習(xí)近平總書記把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。

地緣相親但長期以來各自為政的“三兄弟”，開始了更為頻繁的“串門”，商量彼此之間的合作共贏。

眼皮子底下的京津冀，如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)，探尋全新動力，一直是習(xí)近平總書記思慮的重點。去年以來，他分赴三地考察，多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示。

天津是習(xí)近平三地考察的第一站。2013年5月14日，習(xí)近平從北京乘坐城際列車前往天津考察調(diào)研。兩天時間里，他先后到武清區(qū)的農(nóng)田、濱海新區(qū)生物醫(yī)藥研究院、中新天津生態(tài)城等處考察，就發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會進(jìn)行調(diào)研。

就是在這次調(diào)研期間，習(xí)近平提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”，積極推進(jìn)京津冀區(qū)域合作，促進(jìn)優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。

由春入夏，八月鑠金。去年8月，習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，再度提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

今年2月25日，習(xí)近平在北京調(diào)研。他強調(diào)，北京要強化首都功能，成為“四大中心”——全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。與此同時，北京要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市建設(shè)質(zhì)量，遏制“攤大餅”式發(fā)展。

首鋼總公司黨委副書記何巍對習(xí)近平在北京視察時的情形仍記憶猶新：“總書記對北京市管理工作和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)表重要講話，講話中唯一提到的企業(yè)就是首鋼，總書記指出‘首鋼搬遷到曹妃甸就是具體行動。要繼續(xù)堅定不移地做下去’?！?/p>

三地調(diào)研后，今年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開專題座談會，聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。

座談會上，北京市委書記郭金龍首先匯報，他表示，總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要指示，使北京的同志豁然開朗，北京要克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，自覺把工作放在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中去謀劃和推進(jìn)。

天津市委書記孫春蘭談道，京津冀協(xié)同發(fā)展適應(yīng)國家改革發(fā)展要求，回應(yīng)社會各界關(guān)切，恰逢其時，水到渠成，天津要扎扎實實做好工作。

河北省委書記周本順說，京津冀協(xié)同發(fā)展是多贏之舉，河北要把握好戰(zhàn)略定位和歷史機遇，在區(qū)域良性互動、協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)自身更好發(fā)展。

正是在這次座談會上，習(xí)近平強調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面。各地要打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做。

隨后，今年全國兩會上，國務(wù)院總理李克強作新一屆政府首份工作報告，將“加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”寫入其中。

今年8月，官方消息披露，國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由副總理張高麗擔(dān)任。

作為“頂層設(shè)計”的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃也正在緊鑼密鼓地編制。

11月26日，交通運輸部副部長馮正霖在人民日報社舉辦的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上透露，交通一體化作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，目前，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，交通運輸部正會同有關(guān)方面組織編制京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃。

中央搭臺，三地唱戲。作為“演員”的京津冀頗為賣力，實質(zhì)性的合作加速推進(jìn)。截至今年8月底，京冀、京津、津冀分別簽署了7項、6項、5項合作協(xié)議，涉及北京新機場建設(shè)、生態(tài)環(huán)境合作、教育協(xié)同發(fā)展、交通一體化等多方面內(nèi)容。

全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智寄望京津冀能成為真正的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。與以往的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)由于行政分割而難以落地相比，“京津冀協(xié)作區(qū)不一樣，因為它得益于總書記的重視，得益于國務(wù)院的重視，得益于各部委的支持?！?陳昌智在上述論壇講話中說。

習(xí)近平：七方面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

一：著力加強頂層設(shè)計，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

二：著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用。

三：著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

四：著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。

五：著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。

六：著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

七：著力加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。