比爾·沃森 美國凱托學(xué)會貿(mào)易政策研究中心分析家
外媒稱，美國和中國之間的貿(mào)易關(guān)系為全世界規(guī)模最大的之一，每年的貿(mào)易額超過5500億美元。當(dāng)中國政府為保護(hù)本國的利益而扭曲貿(mào)易時，美國決策者提出強(qiáng)烈的抗議是正確的做法。令人遺憾的是，美國決策者所做的事情與中國政府相同，并且在這一過程中損害了美中之間的關(guān)系。
日本外交學(xué)者網(wǎng)站10月28日發(fā)表美國凱托學(xué)會貿(mào)易政策研究中心分析家比爾·沃森的文章《美國的貿(mào)易保護(hù)主義做法威脅美中貿(mào)易》。文中稱，其中一個例子是，美國政府在裁決中國商品是否在以不公平的低價“傾銷”到美國市場時，一直在使用所謂的“非市場經(jīng)濟(jì)方法論”。這一說法是冷戰(zhàn)時期遺留下來的，存在至今只是因為它的神秘表述讓美國官員可以征收較高的懲罰性關(guān)稅，從而保護(hù)國內(nèi)一些效率低下的行業(yè)。
根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定，這種做法其實是非法的。但當(dāng)中國2001年加入該組織時，美國堅持要把中國作為一個例外，讓美國可以繼續(xù)在此后15年里給予從中國進(jìn)口的商品歧視性待遇。轉(zhuǎn)眼十多年過去了，如果美國政府在2016年底之前不改變自己的做法，它就將公然違反自己所承擔(dān)的貿(mào)易義務(wù)。
令人遺憾的是，幾乎可以肯定，美國不會遵守規(guī)則。美國貿(mào)易官員不顧法律規(guī)定濫用非市場經(jīng)濟(jì)方法論的可恥做法過去并不鮮見。幾十年來，美國的法律和國際貿(mào)易規(guī)則一再被任意歪曲，甚至遭到徹底忽視。目前沒有跡象表明這種趨勢將發(fā)生改變。
美國政府聲稱中國其實仍是非市場經(jīng)濟(jì)體，試圖以此來為自己針對中國商品采取的歧視性做法辯解。的確，中國政府對勞動力市場和銀行業(yè)施加影響并大幅干預(yù)宏觀經(jīng)濟(jì)，在引導(dǎo)本國經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面發(fā)揮了很大作用。但以往那種大范圍的中央計劃經(jīng)濟(jì)早就不復(fù)存在。
最重要的一點是，中國的出口商是追求利潤的企業(yè)，它們依據(jù)像生產(chǎn)成本和消費需求這樣的市場因素來自行定價。批評中國的人士指出，中國政府對上游行業(yè)施加影響，進(jìn)而影響到出口商為原材料支付的價格。但單憑這種扭曲市場的做法還不能被扣上非市場經(jīng)濟(jì)體的帽子。
首先，要確定是否屬于傾銷行為，應(yīng)該對比出口價格和國內(nèi)售價，如果兩者都因為生產(chǎn)成本低而低于市場上的正常價格，那么就不能算作傾銷。其次，在許多行業(yè)，中國政府對生產(chǎn)成本施加的影響還不如那些從未被當(dāng)作非市場經(jīng)濟(jì)體的其他發(fā)展中國家施加的影響大。
此外，如果中國企業(yè)因政府干預(yù)而獲得了不公平的優(yōu)勢，那么美國當(dāng)局可以采取其他應(yīng)對方法。美國可以用征稅來抵消外國補(bǔ)貼，同時又不會違反世貿(mào)組織規(guī)定。這些征稅程序要比美國目前使用的非市場經(jīng)濟(jì)方法論透明得多。
非常有必要了解這種貿(mào)易保護(hù)主義所帶來的代價。除貿(mào)易壁壘通常給消費者和企業(yè)造成的傷害外，非市場經(jīng)濟(jì)待遇還威脅著美中貿(mào)易關(guān)系和全球貿(mào)易體系。