郝壽義：將北京的市場(chǎng)中心作用轉(zhuǎn)移到天津

郝壽義 南開大學(xué)教授 天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究榮譽(yù)院長(zhǎng)

9月12日，由中國(guó)網(wǎng)和北京大學(xué)首都發(fā)展研究院共同舉辦的“區(qū)域協(xié)同發(fā)展論壇——京津冀一體化落地開花”智庫沙龍順利召開。來自京津冀三地的重量級(jí)專家對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略部署進(jìn)行了深入研討。南開大學(xué)教授、天津?yàn)I海綜合發(fā)展研究榮譽(yù)院長(zhǎng)郝壽義在會(huì)上進(jìn)行了精彩發(fā)言。

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升成為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。這是中國(guó)多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中第一個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)速度較快，已經(jīng)進(jìn)入落實(shí)階段。

第一，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略地區(qū)定位明確

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，目前定位非常清晰，即京津冀地區(qū)要建設(shè)成為世界級(jí)的城市群、建設(shè)環(huán)境、生態(tài)優(yōu)化示范區(qū)、形成一個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)區(qū)。

對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的定位認(rèn)識(shí)是一致的，京、津、冀三地的定位也逐漸明確：北京四個(gè)中心的定位很清楚，天津的定位在逐漸明確，一是北方經(jīng)濟(jì)中心；二是制造業(yè)中心；三是航運(yùn)中心；四是金融創(chuàng)新中心。河北是作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。

第二，如何實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略

京津冀協(xié)同發(fā)展要取得成效，京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)際上是在京津冀范圍內(nèi)，以首都城市功能疏解或者去功能化為主線的，是城市功能結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整和優(yōu)化。此調(diào)整不僅有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更重要的是空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間上的重新布局。其中最關(guān)鍵的是北京的“非首都”的核心功能怎么去功能化。

北京如果承擔(dān)太多的功能就會(huì)形成一個(gè)巨大的“吸水池”，因此北京應(yīng)該“瘦身”，但不能把“身體”傷害了。北京的“瘦身”要有利于“健身”，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展是北京的一次機(jī)遇。

京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力成功與否取決于北京的去功能化的準(zhǔn)確性，同時(shí)去功能化要有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好的發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展還有一個(gè)主軸的問題。京津這條主軸做好是關(guān)鍵。主軸中北京的功能定位已經(jīng)明確，北京的經(jīng)濟(jì)中心定位是重大的。北京的經(jīng)濟(jì)功能在淡化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心最關(guān)鍵的是市場(chǎng)中心，只有成為市場(chǎng)中心才能成為經(jīng)濟(jì)中心。北京和京津的關(guān)系大家更多的關(guān)注產(chǎn)業(yè)，其實(shí)更重要的是市場(chǎng)中心的轉(zhuǎn)移。北京作為經(jīng)濟(jì)管理中心，市場(chǎng)中心的作用轉(zhuǎn)移到天津。比如天津的濱海新區(qū)和中心城區(qū)，兩個(gè)區(qū)是一個(gè)帶，濱海新區(qū)迅速發(fā)展，反過來帶動(dòng)天津中心城區(qū)迅速發(fā)展。天津和北京的關(guān)系是一樣的，由北京到天津的軸變成帶，是京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)重要的一點(diǎn)。

第三，天津在京津冀協(xié)同發(fā)展中的作用。

天津在過去京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。其一天津和北京雙核推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其二是建設(shè)北方的航運(yùn)中心和物流中心；其三是現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。天津在航天航空、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常迅速，去年這些產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2萬多億總量。天津和北京的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是互補(bǔ)的。

天津現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，從技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)轉(zhuǎn)化到金融支撐，生產(chǎn)性的鼓舞，特別是人力資源的供給上形成了一套體系。天津技術(shù)培訓(xùn)基地每年能培訓(xùn)出幾萬名一線制造業(yè)需要的藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人，這是發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)非常重要的條件，也是我們?nèi)肆Y源，人口紅利升級(jí)的關(guān)鍵，天津在人力資源方面在全國(guó)范圍內(nèi)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)都是領(lǐng)先的。

京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)天津提出了更高的要求，天津在協(xié)同發(fā)展當(dāng)中的下一步是在四個(gè)方面發(fā)揮更大的作用：

一是建設(shè)北方的經(jīng)濟(jì)中心。把天津建設(shè)成北方經(jīng)濟(jì)中心，貿(mào)易中心，國(guó)際航運(yùn)和物流中心，和北京共同引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)北方的市場(chǎng)中心是重點(diǎn)，天津近幾年在各種資源的市場(chǎng)建設(shè)上有很多的創(chuàng)新，而且力度也很大。近期天津各類基金，融資租賃等發(fā)展較快，天津現(xiàn)在的融資租賃公司有200多家，全國(guó)的十大融資租賃公司有一半在天津，融資總量占全國(guó)三分之一。

二是建立國(guó)際港口城市。天津在港口的規(guī)模，服務(wù)方面要全面提高水平，更重要是航運(yùn)服務(wù)與高端服務(wù)。天津港的硬件是國(guó)際水平的，現(xiàn)在最關(guān)鍵的是軟件，作為航運(yùn)高檔服務(wù)要素，像航運(yùn)金融，保險(xiǎn)，代理，信息等等都很重要。這些方面天津離不開北京，天津和北京如何合力打造中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心十分重要。同時(shí)天津和北京需要河北的支持，一個(gè)航運(yùn)中心絕對(duì)不只是一個(gè)港口的問題，應(yīng)該是一個(gè)港口群的聚集。怎么在經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展當(dāng)中，形成有利的航運(yùn)服務(wù)聚集點(diǎn)十分關(guān)鍵。目前天津正在積極爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)，而且可能性非常大，借助京津冀協(xié)同發(fā)展把聚集點(diǎn)落實(shí)下來，以此作為京津冀對(duì)外的一個(gè)高出發(fā)點(diǎn)，來引領(lǐng)這個(gè)地區(qū)的發(fā)展。

三是天津與北京共建戰(zhàn)略性的核心功能區(qū)。從世界主要大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，這些城市都會(huì)形成核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。美國(guó)東北地區(qū)的華盛頓、波士頓、紐約地區(qū)，美國(guó)西海岸的舊金山，包括東京和橫濱等等都有核心的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。東京的現(xiàn)代制造業(yè)在橫濱，是日本四大制造業(yè)聚集區(qū)，在日本全國(guó)排在第三。天津在經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中和北京共同建立區(qū)域協(xié)同的下一步是京津冀空間資源如何配置的問題。河北過去的資源重點(diǎn)是省會(huì)，現(xiàn)在北京應(yīng)該更多向東發(fā)展，天津要從東往西發(fā)展，然后向北輻射唐山，向南輻射滄州，對(duì)形成一個(gè)核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，天津應(yīng)該投入更大的努力。

四是一起引領(lǐng)沿海地區(qū)次區(qū)域的發(fā)展。天津跟北京河北配合發(fā)展，形成北京、保定、廊坊、天津、唐山、石家莊聯(lián)動(dòng)推動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，形成多個(gè)次區(qū)域的推動(dòng)共同發(fā)展，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的局面；再者是現(xiàn)代制造業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。天津目前已經(jīng)形成以現(xiàn)代制造業(yè)為代表的完備的制造業(yè)體系，下一步是發(fā)展石油化工，如乙烯達(dá)到350萬噸，產(chǎn)量將是世界第一，超過新加坡，而這個(gè)產(chǎn)量還沒有算上河北、曹妃甸，讓沿海地區(qū)多個(gè)區(qū)域成為全球制造業(yè)的聚集地。只要京津冀三個(gè)區(qū)域形成合力，就能達(dá)到習(xí)近平總書記所說的“一加一大于三”。