孫久文：北京應該抓住“功能疏解”這一機會

孫久文 中國人民大學教授、中國區域科學理事會理事長

9月12日，由中國網和北京大學首都發展研究院共同舉辦的“區域協同發展論壇——京津冀一體化落地開花”智庫沙龍順利召開。來自京津冀三地的重量級專家對京津冀協同發展的國家戰略部署進行了深入研討。中國人民大學教授、中國區域科學理事會理事長孫久文深入分析了北京在京津冀協同發展中如何突破兩難境地。

現在所講的京津冀地區，是由北京、天津、河北構成的，土地面積22萬平方公里，去年年底總人口是1億900萬。

在清朝的時期京津冀三地是一個行政區，叫直隸省，省會在保定。當年面積比今天京津冀面積還要大，還包括現在的內蒙，從承德往北內蒙的一部分地區還包括山東的一部分地區，現在山東德州西邊一部分地區。

目前京津冀協同發展中出現的一些問題，實際上是我們后來行政區調整，以及在計劃經濟年代所形成的行政區域經濟一直延續所造成的問題。今年2月26號習主席提出京津冀協同發展的意義和重要的任務，并且做出了部署。現在京津冀發展成為中國經濟未來走勢的重大戰略，北京也處在一個發展的拐點。中央成立了京津冀經濟協同發展領導小組，從領導配制可以看出，京津冀協同發展已經上升到了國家戰略。

京津冀協同發展是一個必然，京津冀在全國的定位應該是世界級的城市群。世界上一些大的城市群，包括美國的北大西洋沿岸，歐洲西北部城市群，日本的三灣一海，以及我國的長三角城市群。目前在世界上中國被大家普遍承認的長三角城市群，在全國來說它的經濟發展的水平應該是最高的，GDP占全國的比重也是最大的：去年京津冀經濟規模占全國大概是10%多一點，以上海為中心的長三角大概占全國的比重應該是在22%左右，比整個京津冀地區多一倍。

京津冀其實更有條件成為世界級城市群，應該說京津冀未來最有條件發展成為中國第二個世界級城市群。我想有這樣幾點理由。

一是京津冀作為國家首都的位置，決定了京津冀城市群的地位。現在按照不管是哪種預測，中國用不了幾年就會成為世界上第一大經濟體。作為大國首都所在的地方，首都圈的區位在全國來說肯定是最重要的，加上它本身在地理上貫通南北，連接東西，所以說京津冀這個地方的區位條件，作為世界級城市群是最好的。

二是京津冀是我國創新成果最主要的產生區域。京津冀地區特別是北京，它的科技創新成果估計能占到全國的一半以上，北京是科技創新成果排名第一的。

三是以北京為中心的京津冀地區，人力資源是全國最富裕的。北京的教育資源，天津的教育資源全國都是最好的，萬人當中大學生的比例，北京天津是全國最高的。

四是這里有全國最大的交通樞紐，鐵路，公路，航空都十分發達，去年首都機場是全球第二大機場，僅次于美國的亞特蘭大，吞吐量是8500多萬人次。

五是這里有全國的金融管理中心。北京的金融管理的功能全國其他地方沒有辦法比擬的，北京各種金融機構所能夠控制的金融資產，大概能占到全國的70%，我們一般把北京叫做金融管理中心，從這樣幾個角度講，未來在京津冀區域，作為世界級的城市群來建設應該是京津冀進行定位的一個重要的選擇。

第二，京津冀協同發展的可行性在于產業互補。這個可能和有一些專家的觀點不是太一樣。現在大家在看京津冀研究文章當中也會看到，認為京津冀產業雷同這樣觀點挺多。我是覺得目前看應該說還不至于這樣，大家看一個最簡單的數據：北京去年第三產業是75.5%，第二產業是24%，第一產業不到1%；天津第二產業比第三產業稍微多一點，第三產業去年是48%，第二產業是51%。從這樣的比重來看京津產業雷同不太大。我們分析產業雷同或者產業重復的問題還需要有一個新的思維。先前很多的分析往往是停留在兩位數的產業分析當中，比如鋼鐵、化工、汽車等等，本身不是很能說明產業細化將誒狗的現狀。區域合作還有一個產品的差異化問題，北京有汽車，天津也有汽車，但是兩地生產的汽車不完全一樣，兩者也可以產生貿易。

第三個方面，就是京津冀協同發展要打破行政分割，加強政府治理。現在很多分析都表明目前京津冀的問題最主要原因就是因為行政分割，行政上互相封鎖，每個行政區各自為政，于是產生了協同發展這樣的問題。從這樣一個角度講，京津冀協同發展有它的必然性，也有它的必要性。

北京目前面臨的兩難的境地。北京剛剛邁進發達地區的門檻，經濟在不斷減速，人口資源環境問題日趨嚴重。經濟還沒有完全上去，而人口資源環境已經到了制約一個瓶頸：水資源問題，環境問題，交通問題，能源問題都十分嚴重。

在京津冀協同發展當中，北京功能疏解是必要的。北京要進行瘦身，但是并不是為了減肥而疏解，而是為了北京的強身進一步發展而疏解。北京到底選擇什么樣的疏解方案，與北京的城市定位和城市性質有很大的關系。首都的性質有多種多樣，有一些國家首都就是單一行政中心，比如美國的華盛頓，加拿大的渥太華，城市不需要太大，只要支撐國家首腦機關就足夠了。還有一種是綜合性的首都，比如東京、倫敦、莫斯科。這種綜合性的首都，需要各種功能的齊全，而且綜合性的首都基本上都是所在國家最大的制造業中心，當然主要是一些高端的制造業。世界上也還有一些國家，把首都完全搬遷，籌建新都，如巴西，巴基斯坦。我覺得建設一個100萬人左右的行政中心對北京功能疏解起不了多大作用，北京2000多萬人口的城市，每年增長40到50萬人口，即便我們搬出去一百萬人，對北京整體功能也不會起太根本性的扭轉作用。

北京的城市地位確實面臨著這樣的選擇：把功能全部疏散出去現在做不到，遷都也不可行不現實。北京未來還是要做一個綜合性的城市，將北京發展的難點通過京津冀協同發展疏解一些，對北京只有好處。所以，功能疏散對北京是一個絕好的機會，通過這個機會把北京現有的占有資源的、但不是很高端的產業疏解出去，然后用一些更加高附加值的產業來代替。北京未來的發展應該在不增加人口資源，不增加環境壓力的情況下，讓整個經濟能夠獲得高速發展，難度肯定是很大的，很能考驗城市管理的水平。

實際上習近平主席在視察北京的時候，已經把這一條道路指出來了：北京在原有的行政管理中心、文化教育中心和國際交往中心的基礎上，現在又增加了一個中心，就是科技創新中心。通過功能疏解所騰出的空間和資源，更多地用來發展更加高端的產業，特別是那些科技創新的產業，就是北京發展的必由之路。

最后，把整個京津冀，特別是北京和天津協同在一起，形成一個國家新的金融中心，應當是京津冀協同發展的重要途徑。北京應該抓住這樣一個機會來突破現在發展的瓶頸，未來才能夠更好地發展。