【學思踐悟】

今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃制定之年。“十四五”規劃是中國式現代化目標確立后的第一個五年規劃，“十六五”規劃是2035年基本實現社會主義現代化目標的最后一個五年規劃，“十五五”規劃處于二者之間，扮演著承上啟下的關鍵作用。習近平總書記指出，科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。“十五五”規劃的制定，需要遵循我們黨領導國家制定和實施五年規劃的基本原則，尤其要總結發揚“十四五”規劃制定和實施的成功經驗與有效做法。

發揮制度協同力是“十四五”規劃制定和實施的基本經驗

發揮制度協同力，在更大范圍匯聚全面深化改革開放的共識合力，是“十四五”規劃科學制定、有效實施的基本經驗之一。在“十四五”規劃制定和實施過程中，制度協同力主要通過以下三種方式實現：第一，發揮黨的領導這個最大制度優勢，提升各項制度之間的協同性整體性，促進各個部門、地方之間的聯動協作。第二，加強問計于民，最大程度凝聚全社會共識，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規劃建言獻策。第三，突出國家發展規劃戰略導向作用，推動不同層次、不同類型規劃之間，國家發展規劃與各類宏觀政策之間的協調聯動，在主要目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面實現協調一致，提高國家規劃的整體效能。

通過發揮制度的協同力，“十四五”規劃的制定和實施切實踐行了習近平總書記提出的五個原則：一是處理好繼承和創新的關系，實現了規劃制定中“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接；二是處理好政府和市場的關系，在規劃實施中實現了有為政府和有效市場的良性互動；三是處理好開放和自主的關系，構建起以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；四是處理好發展和安全的關系，將總體國家安全觀貫徹到發展的各領域之中，在提升有效防范和應對可能影響現代化進程的系統性風險的同時，實現了高質量發展；五是處理好戰略和戰術的關系，在二〇三五年遠景目標的指導下制定“十四五”規劃，通過空間規劃、專項規劃、區域規劃等，將國家發展規劃的精神和要求落到具體的領域，實現了高瞻遠矚與務實管用的有機結合。

準確研判“十五五”時期國內國際形勢

習近平總書記強調，謀劃“十五五”時期經濟社會發展，必須準確把握“十五五”時期的階段性要求。要做到這一點，必須科學研判國內外環境和形勢，準確分析主要矛盾和矛盾的主要方面，精準識別機遇與挑戰。總體來說，需要把握四個“沒有變”和四個“正在變”。

四個“沒有變”是：第一，我國社會的主要矛盾“沒有變”，依然是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；第二，世界百年未有之大變局加速演進、國際力量對比深刻調整的基本態勢“沒有變”；第三，中國共產黨對于我國發展仍處于重要戰略機遇期和各類矛盾風險易發期的基本判斷“沒有變”；第四，在規劃制定和實施中進一步發揮黨的全面領導優勢，堅持高質量發展，走出一條成功的中國式現代化道路的決心“沒有變”。

四個“正在變”是：第一，廣大人民群眾追求美好生活的內容和衡量標準“正在變”。改革開放四十多年來，人民生活顯著改善，對于美好生活有了更多的期待、更高的標準，對國家治理體系和治理能力現代化提出了更高、更具體的要求。第二，國際力量對比和力量格局“正在變”。科技革命加速了全球生產分工的調整，全球南方與全球北方國家之間以及各國之間的綜合國力差距在深刻變化。單邊主義、保護主義回潮，局部沖突和動蕩依然頻發。第三，全球風險和不確定性的內容和表現形式“正在變”。世界進入新的動蕩變革、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，各國的治理體系都面臨嚴峻考驗，需要自覺進行深刻變革。第四，中國堅持全面深化改革開放積累起來的制度優勢在形態上“正在變”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，推動國家治理體系和治理能力現代化，構建起系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強了系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，許多領域實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，各方面的制度在成熟定型方面取得了重大成果。

做好“十五五”規劃，繼續發揮制度協同力

全黨上下應從“大黨”“大國”的角度分析和把握“十五五”時期面臨的挑戰和問題，堅持系統思維、問題導向，把握好實際工作的出發點和落腳點，繼續發揮制度協同力。

堅持黨的領導，加強制度的銜接性。黨的領導制度是我國的根本領導制度。黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩定、經濟發展、民族團結、社會穩定的根本點，絕對不能有絲毫動搖。在制定和實施“十五五”規劃的過程中，必須繼續發揮黨的領導制度優勢，統籌制度建設頂層設計和分層對接，統籌制度建設與制度落實，形成改革與制度建設的強大合力，提高國家治理的整體效能，確保如期完成改革與制度建設的各項任務。

提高規劃的執行力。一分部署，九分落實。黨的二十屆三中全會強調，要“完善黨中央重大決策部署落實機制”。“十四五”規劃提出，強化政策協同保障。堅持規劃定方向、財政作保障、金融為支撐、其他政策相協調，著力構建規劃與宏觀政策協調聯動機制。在制定和實施“十五五”規劃的過程中，應堅持提高國家發展規劃的整體效能，上下協同、條塊結合，按中央統一要求和部署謀劃推進本地區本部門改革，科學制定改革任務書、時間表、優先序，明確各項改革實施主體和責任，并將重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察之中。

（作者：楊雪冬，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、清華大學政治學系教授）