4月17日，習(xí)近平主席在會(huì)見柬埔寨人民黨主席、參議院主席洪森時(shí)表示：“站在亞洲實(shí)現(xiàn)整體振興的新起點(diǎn)上，中國(guó)將堅(jiān)持親誠(chéng)惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴方針，保持周邊外交政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，深化同周邊國(guó)家友好合作，讓中國(guó)式現(xiàn)代化成果更多惠及周邊，推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，攜手推進(jìn)亞洲現(xiàn)代化進(jìn)程。”在2025年4月舉行的中央周邊工作會(huì)議上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，以宏闊的歷史眼光和深邃的戰(zhàn)略思維，系統(tǒng)擘畫構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體的行動(dòng)綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)要聚焦構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面。我國(guó)將保持周邊外交政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，攜手周邊國(guó)家加強(qiáng)友好合作，開創(chuàng)亞洲新未來(lái)。

把握地緣特色 開創(chuàng)共贏新局

我國(guó)幅員遼闊、邊界線長(zhǎng)，周邊是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略依托。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)提出親誠(chéng)惠容周邊外交理念，倡導(dǎo)推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，以元首外交為引領(lǐng)，同周邊國(guó)家深化全方位合作、加強(qiáng)各領(lǐng)域交流、共同維護(hù)和平穩(wěn)定，形成務(wù)實(shí)高效的周邊工作框架，推動(dòng)周邊工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

中央周邊工作會(huì)議指出：“周邊是實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)、維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)、運(yùn)籌外交全局的首要、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵。”我國(guó)將周邊視為實(shí)現(xiàn)發(fā)展繁榮的重要基礎(chǔ)，深刻體現(xiàn)了“以周邊促全局”的戰(zhàn)略思維。深化區(qū)域合作，特別是通過(guò)高質(zhì)量共建“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等機(jī)制平臺(tái)，我國(guó)與周邊國(guó)家形成了利益融通、發(fā)展聯(lián)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體。“維護(hù)國(guó)家安全的重點(diǎn)”彰顯了我國(guó)與周邊國(guó)家合作對(duì)于安全穩(wěn)定的重要意義。

周邊被定位為外交全局的“首要”，既是對(duì)傳統(tǒng)“強(qiáng)權(quán)政治”外交思維的超越，也與黨的二十大報(bào)告中提出的“堅(jiān)持親誠(chéng)惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國(guó)家友好互信和利益融合”一脈相承。“周邊是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵”強(qiáng)調(diào)“互利共贏”，超越了傳統(tǒng)地緣政治理論，我國(guó)將周邊視為合作伙伴而非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象，體現(xiàn)了新型國(guó)際關(guān)系的理論創(chuàng)新，是共商共建共享的全球治理觀的生動(dòng)實(shí)踐，為變革國(guó)際秩序貢獻(xiàn)了“以合作促穩(wěn)定”的東方智慧，回應(yīng)了全球治理體系改革的時(shí)代需求。

從理念到行動(dòng)，從愿景到現(xiàn)實(shí)，我國(guó)與周邊國(guó)家加強(qiáng)友好合作，進(jìn)一步激活了地緣發(fā)展新動(dòng)能。比如，中越兩國(guó)鐵路互聯(lián)互通和智慧口岸建設(shè)有序推進(jìn)，光伏、垃圾發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目有力保障越南電力供應(yīng)；中老鐵路創(chuàng)造“鋼鐵絲路效應(yīng)”，帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)，為當(dāng)?shù)厝嗣駧?lái)實(shí)實(shí)在在的福祉；截至2022年底，中巴經(jīng)濟(jì)走廊已帶動(dòng)250多億美元直接投資，創(chuàng)造超過(guò)23萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，不僅提升了中巴合作水平，也促進(jìn)了巴基斯坦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；瀾湄合作機(jī)制開創(chuàng)“六國(guó)共繪一張圖”的治理創(chuàng)新，建立水資源數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等，將地理相鄰性轉(zhuǎn)化為治理協(xié)同性。

中國(guó)周邊工作實(shí)踐突破了西方“中心—邊緣”理論桎梏，創(chuàng)造多極聯(lián)動(dòng)的區(qū)域發(fā)展新范式，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了區(qū)域?qū)嵺`的重要范本。

把握安全規(guī)律 共筑命運(yùn)屏障

中央周邊工作會(huì)議提出“安危與共、求同存異、對(duì)話協(xié)商的亞洲安全模式”，深刻把握發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，將中國(guó)傳統(tǒng)文化中“和合共生”理念與當(dāng)代國(guó)際關(guān)系實(shí)踐相結(jié)合，開創(chuàng)了區(qū)域安全治理的新境界，為破解全球安全困境提供了東方智慧。

“安危與共”體現(xiàn)了安全問(wèn)題上的利益共同體意識(shí)，超越了傳統(tǒng)地緣政治中的零和博弈思維；“求同存異”彰顯了多元文明互鑒互容的胸懷，突破了西方安全觀中的同質(zhì)化傾向；“對(duì)話協(xié)商”樹立了以協(xié)商方式解決爭(zhēng)端的范式，摒棄了強(qiáng)權(quán)政治、單邊主義的做法。安危與共、求同存異、對(duì)話協(xié)商的亞洲安全模式是習(xí)近平外交思想的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體安全維度的具體化主張和重要舉措。

亞洲安全模式立足于馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義，吸收中華文明“協(xié)和萬(wàn)邦”的政治智慧，融合新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對(duì)霸權(quán)主導(dǎo)的傳統(tǒng)安全理論的超越，為全球安全治理提供了具有世界意義的中國(guó)方案。比如，在“南海行為準(zhǔn)則”磋商中，我國(guó)始終堅(jiān)持以友好協(xié)商的方式妥善處理和化解分歧，與周邊國(guó)家一道共同維護(hù)南海的和平與穩(wěn)定；中方接任上合組織主席國(guó)以來(lái)，先后主辦上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)理事會(huì)會(huì)議、邊防部門負(fù)責(zé)人會(huì)議、聯(lián)合反恐演習(xí)等，進(jìn)一步加強(qiáng)成員國(guó)安全合作與互信；等等。這些創(chuàng)新性實(shí)踐為構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際秩序提供了重要借鑒，展現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命擔(dān)當(dāng)和世界情懷。

中國(guó)將安全保障與發(fā)展合作相統(tǒng)一，通過(guò)高質(zhì)量共建“一帶一路”合作等與區(qū)域安全架構(gòu)的深度融合，構(gòu)建起全方位、多層次、立體化的區(qū)域安全發(fā)展共同體，使發(fā)展促安全、安全保發(fā)展成為現(xiàn)實(shí)。中老鐵路帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，其“班列+警務(wù)”模式使邊境偷渡案件大幅下降；中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，使極端主義滋生的經(jīng)濟(jì)土壤得到根本改善。這既有效應(yīng)對(duì)了周邊所面臨的安全威脅，又為區(qū)域發(fā)展注入了持久動(dòng)力，彰顯了中國(guó)特色大國(guó)外交的理論自信與實(shí)踐創(chuàng)新。

把握發(fā)展密鑰 繪就共贏新篇

中央周邊工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“支持地區(qū)國(guó)家走穩(wěn)自身發(fā)展道路，妥善管控矛盾分歧；深化發(fā)展融合，構(gòu)建高水平互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作”。這既尊重各國(guó)自主選擇的發(fā)展權(quán)利，又推動(dòng)區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，將抽象的“發(fā)展權(quán)”理念轉(zhuǎn)化為具體的制度安排和合作機(jī)制，其實(shí)踐指向是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的發(fā)展維度，充分彰顯了中國(guó)智慧和中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)不斷以自身高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放惠及周邊，為周邊國(guó)家提供搭乘中國(guó)發(fā)展快車的重要機(jī)會(huì)。我國(guó)同周邊25國(guó)簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，成為18國(guó)的最大貿(mào)易伙伴。泰國(guó)與中國(guó)在新能源汽車、綠色金融及跨境電商領(lǐng)域展開深度合作；馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)1000億元，帶動(dòng)關(guān)丹港年新增吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)噸，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力；中哈天然氣管道在向中國(guó)輸送天然氣的同時(shí)，還解決了哈薩克斯坦南部地區(qū)天然氣供應(yīng)不足問(wèn)題，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣先f(wàn)人就業(yè)……通過(guò)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國(guó)際產(chǎn)能合作等載體，構(gòu)建起以共同發(fā)展為核心的區(qū)域利益共同體，中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展成果更多惠及周邊。

中國(guó)與周邊發(fā)展合作超越了西方傳統(tǒng)的“援助依賴”模式，構(gòu)建起“造血—活血—循環(huán)”的自主發(fā)展體系，為廣大發(fā)展中國(guó)家破解“增長(zhǎng)悖論”提供了中國(guó)方案。印尼雅萬(wàn)高鐵建設(shè)中實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”——從設(shè)備出口轉(zhuǎn)向技術(shù)轉(zhuǎn)移、從工程承包轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)輸出、從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向人才共育、從項(xiàng)目收益轉(zhuǎn)向民生改善，創(chuàng)造了一條鐵路改變發(fā)展生態(tài)的生動(dòng)范例；巴基斯坦瓜達(dá)爾港年吞吐量突破百萬(wàn)噸，配套建設(shè)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心培養(yǎng)了大量?jī)?yōu)秀的本地員工，真正實(shí)現(xiàn)了“授人以漁”……為發(fā)展中國(guó)家擺脫對(duì)西方依附提供了全新路徑。

把握歷史大勢(shì) 彰顯中國(guó)擔(dān)當(dāng)

中央周邊工作會(huì)議指出：“當(dāng)前我國(guó)同周邊關(guān)系處于近代以來(lái)最好的時(shí)期，同時(shí)也進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段。”這一科學(xué)判斷既有歷史縱向比較的深厚底蘊(yùn)，又蘊(yùn)含著對(duì)國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)性變革的辯證把握。

從歷史維度看，近代以來(lái)我國(guó)同周邊關(guān)系曾長(zhǎng)期受制于西方殖民體系和冷戰(zhàn)格局的雙重桎梏，而今天的區(qū)域合作格局是在和平發(fā)展背景下形成的新型國(guó)際關(guān)系，體現(xiàn)了從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)塑造”的歷史性轉(zhuǎn)變。從世界發(fā)展維度來(lái)看，“進(jìn)入周邊格局和世界變局深度聯(lián)動(dòng)的重要階段”揭示了地區(qū)治理與全球治理的辯證關(guān)系，我國(guó)同周邊關(guān)系不僅關(guān)乎區(qū)域國(guó)家福祉，而且對(duì)推動(dòng)人類文明進(jìn)步、世界共同發(fā)展具有重要影響。從實(shí)踐維度看，中央周邊工作會(huì)議指出“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事”，這打破了傳統(tǒng)國(guó)際政治學(xué)中“國(guó)內(nèi)—國(guó)際”二分法的理論局限，構(gòu)建起內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略框架。

維護(hù)周邊安全是國(guó)家安全的前沿陣地。“兩件大事”的協(xié)同是總體國(guó)家安全觀的重要實(shí)踐要求。通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展與安全，筑牢國(guó)家安全屏障，形成了以發(fā)展促安全、以合作促融合的新型區(qū)域治理理論框架。這一框架將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)深度融合、金融創(chuàng)新合作等實(shí)體經(jīng)濟(jì)要素與制度性合作機(jī)制有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)基礎(chǔ)與規(guī)則體系的良性互動(dòng)，打造了發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新路徑。

習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，首先要從亞洲做起。”中國(guó)創(chuàng)造性地將周邊定位為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵，突破傳統(tǒng)“緩沖帶”思維，同周邊17國(guó)達(dá)成構(gòu)建命運(yùn)共同體共識(shí)，在中南半島和中亞地區(qū)形成命運(yùn)共同體“兩大集群”，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)“安全緩沖區(qū)”向“發(fā)展繁榮高地”的歷史性轉(zhuǎn)變，破解了傳統(tǒng)的地緣政治困境，我國(guó)同周邊國(guó)家政治互信與利益融合不斷深化。

擘畫未來(lái)藍(lán)圖 共筑亞洲家園

中央周邊工作會(huì)議系統(tǒng)提出“以建設(shè)和平、安寧、繁榮、美麗、友好‘五大家園’為共同愿景”的周邊工作合作目標(biāo)，這是對(duì)習(xí)近平外交思想中人類命運(yùn)共同體理念的具象化實(shí)踐，形成了具有中國(guó)特色的區(qū)域治理方案。

從發(fā)展淵源看，“五大家園”承繼了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，融合了馬克思主義關(guān)于人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知，在新時(shí)代語(yǔ)境下實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文明智慧與現(xiàn)代治理理念的有機(jī)統(tǒng)一。將睦鄰、安鄰、富鄰與親誠(chéng)惠容相結(jié)合，構(gòu)建起包含價(jià)值理念、合作路徑和安全保障的完整外交理論體系，體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的理論創(chuàng)新。

從理論層面看，“五大家園”實(shí)現(xiàn)了三重超越：超越了零和博弈的權(quán)力觀，確立了共商共建共享的合作觀；超越了單一安全或經(jīng)濟(jì)維度的狹窄視角，建立了綜合協(xié)調(diào)的多維治理框架；超越了西方中心主義的價(jià)值預(yù)設(shè)，形成了多元文明共生的包容性話語(yǔ)體系。“五大家園”建設(shè)藍(lán)圖，以東方智慧解時(shí)代之問(wèn)，用中國(guó)方案破發(fā)展之局，為構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體標(biāo)注了理論坐標(biāo)。

從實(shí)踐路徑看，“五大家園”建設(shè)通過(guò)多層次、多領(lǐng)域的制度安排和合作機(jī)制，將宏大理念轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)方案。通過(guò)共建高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)、加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定合作、建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等經(jīng)濟(jì)手段，打造區(qū)域發(fā)展利益共同體；通過(guò)邊境地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控、跨國(guó)河流協(xié)同治理、生態(tài)環(huán)保合作等方式，構(gòu)建安全與生態(tài)協(xié)同治理平臺(tái)；通過(guò)人文交流、教育合作、民間往來(lái)等軟實(shí)力建設(shè)，夯實(shí)區(qū)域合作的民意基礎(chǔ)。

這一理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，汲取了中國(guó)共產(chǎn)黨百余年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化道路的外交維度，展示了大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的全球視野和戰(zhàn)略智慧。在變亂交織的復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下，“五大家園”建設(shè)為完善全球治理體系提供了富有建設(shè)性的中國(guó)智慧，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)和文化自信，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)力量，也為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體注入了強(qiáng)大思想動(dòng)力。

習(xí)近平主席指出：“亞洲好，世界才能好。”我國(guó)與周邊國(guó)家山水相連、命運(yùn)與共。我國(guó)始終將周邊外交置于特殊重要地位，以親誠(chéng)惠容周邊外交理念為指引，堅(jiān)持共商共建共享原則，通過(guò)多層次、寬領(lǐng)域合作推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，不僅是中國(guó)對(duì)亞洲的承諾，更是對(duì)人類文明進(jìn)步的重要貢獻(xiàn)。新征程上，中國(guó)將始終做地區(qū)和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，與周邊國(guó)家攜手繪就“各美其美、美美與共”的亞洲新畫卷。

（作者為外交學(xué)院院長(zhǎng)）