黨的二十屆三中全會強調，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革，優化土地管理，促進城鄉融合發展。麻陽是一個典型的山區農業縣，農業特色十分鮮明，歷屆縣委、縣政府都很重視通過改革農村生產關系來適應生產力的發展，以此推動農業產業的培育壯大，實現農民的穩定增收和農村的繁榮發展。

近年來，麻陽縣委、縣政府著力推行農村土地經營權、農業技術社會化服務、農村“三資”管理等方面改革，持續為“三農”賦能，有效推進了農村土地“三權分置”、提高了農業技術服務質效和覆蓋面、盤活了農村資源資產，為農業農村經濟高質量發展和鄉村振興增添了強勁動能，獲批“全國農產品果蔬拼裝＋集中申報模式直供香港試點縣”“全省庭院經濟高質量發展試點縣”“全省水果產業社會化服務試點縣”，獲評“全省優質糧油工程升級版特色縣”“全省農業創業典型縣”。2024年，全縣農業生產總值達44.87億元，農村居民人均可支配收入達14633元。

譚家寨鄉楠木橋村“九村聯創抱團致富”發展的獼猴桃產業園

創新農村土地經營權改革 化零為整便于耕種經營

堅持推行農村產權制度改革，深入實施農村土地“三權分置”，在有效落實土地集體所有權、保護農戶承包權的基礎上，著力放活土地經營權，創新探索出多種農村土地經營權改革模式。

“連村聯創”集約發展規模產業。以譚家寨鄉楠木橋村為代表。該村聯合周邊8個村，集約流轉土地1.2萬多畝，規模發展富硒刺葡萄、紅心獼猴桃、藍莓、黃桃、優質冰糖橙和中藥材產業，建成大學生村官創業園、返鄉農民工創業園、連村聯創產業園和五星級農旅融合發展景區，通過支付土地租金、勞務薪金、入股分紅等途徑，幫助1000多戶流轉土地村民增收致富。“九村聯創抱團致富”經驗做法，被農業農村部以中英雙語向全世界推介，楠木橋村獲評“國家現代農業科技示范展示基地和科技引領鄉村振興示范村”。

“化零為整”托管村民柑橘園。以譚家寨鄉宋家灣村為代表。將橘農1800畝零星分散柑橘園委托給村經濟合作社，村經濟合作社將其“推倒重建”為整片大園，再以30—50畝為1個生產單元，承包給包括本村25戶和19名返鄉創業青年經營。承包期限為20年。采取村經濟合作社領導下的“專業合作社＋家庭農場”經營管理機制，由村柑橘專業合作社指導44戶村民（家庭農場），按照“統一監督管理、選定品種、生產標準、農資集采、技術服務、品牌運營、銷售服務”方式，開展生產管理和銷售。收益分配構成：受托橘農享受保底托管金200元/畝/年、第4年后托管面積除去生產經營成本后總收益10%的分紅；托管橘園方優先享受2元/公斤生產經營成本分配、托管橘園面積除去生產經營成本后總收益80%的分紅；村經濟合作社享受全村托管總面積除去生產經營成本后總收益10%的分紅。受托橘農受聘務工，按時價由聘用方另外付費。

“小田改大田”建高標準農田。以文昌閣鄉文昌新村，大橋江鄉石垅溪村、大橋江村為代表。文昌新村“小田改大田”面積600多畝，其中500多畝流轉給本村3戶種糧大戶（專業合作社），流轉價為500元/畝/年；其余100多畝由農戶自己耕種。石垅溪村和大橋江村為相鄰村，“小田改大田”總面積為400多畝，其中300多畝流轉給大戶耕種，流轉價為300元/畝/年；將農戶自己耕種的100多畝，按原有總面積，集中安排在離村莊和公路近的田塊。為保障大田肥力，在改前把原耕作層土壤集中搬到幾處地方，改好后再將其搬回攤鋪在大田上。改后面積最大一丘田為7畝多、最小為3畝多，“田成方、渠縱橫”方便機械化耕種、稻田灌溉。

社會化技術服務團隊為橘農品改嫁接優質冰糖橙。

推行農業技術社會化服務 提高農業技術服務質效

在總結推廣前些年由農業、畜牧水產部門公職人員組建5家農業、畜牧水產技術服務公司，通過開展技術服務達到一定數量、質量等考核要求，縣財政年底一次性撥付相應“政府購買服務”經費做法的基礎上，組織引導“土專家”“田秀才”為果農提供有償技術服務。

引導組建專業技術服務團隊。除多年來縣柑橘協會等縣鄉村專業合作組織、農業企業為果農開展社會化技術服務外，近幾年為著力發展冰糖橙和黃桃、獼猴桃“一主兩特”產業，主要引導著名柑橘“土專家”雷定水、江開旺分別組建麻陽嘉榮橘業技術服務有限公司、麻陽華橙農業技術服務有限公司，并招募周邊柑橘鄉土人才進入公司。公司以開展社會化技術服務獲取收益。

組織開展社會化技術服務。組織引導嘉榮、華橙2家公司和縣柑橘協會等農業企業、專業合作組織，主要為全縣橘農提供施肥、修剪、疏果、病蟲害防治等技術服務，按服務類別和面積收取費用。全縣參與農業社會化技術服務的團隊累計達69個，每年開展柑橘、黃桃、獼猴桃等果樹社會化技術服務面積達20多萬畝，其中每年開展柑橘社會化技術服務面積達18萬多畝。

獎補支持社會化技術服務。對組織實施和參與農業技術社會化服務縣核發證書的鄉土人才每年發放服務補助費，其中補助縣鄉土人才組正副組長2萬元/人/年；對參與柑橘技術社會化服務團隊，按為橘農技術服務30元/畝/年的獎補標準，予以獎補；另給予嘉榮、華橙2家公司買贈植保無人機14臺。2022—2024年全縣共撥付農業技術社會化獎補資金達570多萬元。獎補資金部分來源于長沙市芙蓉區鄉村振興對口幫扶資金。農業技術特別是柑橘技術社會化服務的推開，有效彌補了農業部門技術服務的不足，提高了服務面和服務質效，對擦亮“中國冰糖橙之都”“湖南省水果之鄉”金字招牌發揮了重要作用。

縣農業農村部門人員入戶調查二輪土地延包農戶信息。

探索農村“三資”管理改革 有效盤活集體資源資產

著力從二輪農村土地延包試點、建立農村產權流轉交易市場體系、農村宅基地審批管理和農村集體“三資”監督管理等方面入手，有效管理和盤活農村集體資源資產資金，讓農民穩心、搞活、受益。

開展二輪農村土地延包試點。抓住湖南被列入全國第二輪土地承包到期后再延長30年試點省的機遇，選取舒家村鄉丁家村作為全縣二輪土地延包試點村。堅持“大穩定、小調整”原則，通過對整戶消亡、全家進城落戶、整戶無地和村集體土地利用現狀、機動地等5類情況的摸底調查，確認丁家村延包農戶為385戶1674人，延包面積1804畝，為推進2026年全縣延包工作積累經驗。

建立農村產權流轉交易體系。在縣鄉村分別建立農村產權流轉交易中心、交易市場、交易服務室，明確各級交易服務職責。按照“應進必進、能進則進、進則規范、操作透明”原則，要求農村集體資產資源、國家儲備林流轉必須進場交易，鼓勵農戶和市場主體資產資源流轉進場交易。至今全縣農村產權流轉進場交易60筆，交易額980萬元。

改革農村宅基地審批管理機制。落實《土地管理法》等有關規定，農村宅基地規劃布局、審批、流轉和違法用地查處等由自然資源部門改為農業農村部門負責。目前，全縣農業農村部門共審批農村宅基地1000多宗，整改違建圖斑10個，防止和查處違建68起。

加強農村集體“三資”監督管理。出臺農村集體“三資”管理辦法及其突出問題專項整治方案，強化農村集體“三資”監管和違紀問題查處。至今，全縣共查處“三資”問題1100多條，整改1060條，向紀檢監察機關移交違紀案件35件，給予黨紀政務處分91人，收回欠款6萬多元，追繳違規資金10萬多元。（作者系麻陽苗族自治縣委書記江濤）