近年來，青海省貫徹生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)。圖為青海省海北藏族自治州門源回族自治縣皇城蒙古族鄉(xiāng)祁連山腹地的草場(chǎng)。新華社發(fā)

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同的事業(yè)。黨的二十大報(bào)告指出，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。黨的十八大以來，中國(guó)踐行人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球氣候治理，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的碳權(quán)利，倡議構(gòu)建基于人類命運(yùn)共同體理念的公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。中國(guó)作為人口眾多和氣候脆弱的發(fā)展中國(guó)家，在維護(hù)自身碳權(quán)利的同時(shí)積極承擔(dān)碳責(zé)任，承諾在更短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰量變到碳中和質(zhì)變的顛覆性改變，并通過綠色“一帶一路”、氣候變化南南合作、中非氣候變化合作宣言等渠道，幫助廣大發(fā)展中國(guó)家、小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，為維護(hù)和推動(dòng)全球氣候正義作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

1.全球氣候正義面臨的問題與挑戰(zhàn)

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》在多個(gè)條款中隱含式地討論了氣候正義。《京都議定書》首次以國(guó)際法的形式對(duì)特定國(guó)家溫室氣體排放量做出定量限制，為發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史責(zé)任提供了法律依據(jù)。雖然《巴黎協(xié)定》第一次將氣候正義納入正式文本，但相關(guān)條款并沒有法律約束力。2022年11月，第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)首次將損失與損害議題納入大會(huì)議程，并就設(shè)立損失與損害基金幫助氣候脆弱國(guó)家更好地應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)難達(dá)成協(xié)議。2023年3月，聯(lián)合國(guó)通過了一項(xiàng)關(guān)于氣候正義的決議，請(qǐng)求國(guó)際法院就各國(guó)在氣候變化方面的義務(wù)提供咨詢意見，為維護(hù)氣候正義，特別是損失與損害賠償提供法律支持。

全球氣候正義問題分歧的核心是國(guó)家利益和人類命運(yùn)共同體利益的沖突，往往會(huì)演化為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家就如何分配碳權(quán)利、承擔(dān)碳責(zé)任和進(jìn)行碳賠償?shù)确矫嬲归_的外交博弈。發(fā)達(dá)國(guó)家以本國(guó)利益為基礎(chǔ)考量氣候變化問題，盡可能逃避歷史碳排放責(zé)任，爭(zhēng)取更多的碳排放權(quán)利，以及提供更少的碳賠償。發(fā)展中國(guó)家則要求享有均等的發(fā)展權(quán)利，保障其發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)減少“奢侈性碳排放”，更快實(shí)現(xiàn)碳中和，為發(fā)展中國(guó)家的“生存性碳排放”留出空間，有責(zé)任和義務(wù)幫助發(fā)展中國(guó)家獲得氣候投融資和技術(shù)援助，滿足其應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)需求，并對(duì)其遭受的氣候損失與損害進(jìn)行賠償。

2.全球氣候治理中的中國(guó)減排貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書記指出，“改善全球氣候變化，中國(guó)功不可沒，中國(guó)人民功不可沒”。黨的十八大以來，中國(guó)主動(dòng)承擔(dān)自身減排責(zé)任，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，成為發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)自身碳責(zé)任的典范，也為全球氣候治理提供了強(qiáng)大動(dòng)力。2022年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降51.2%，相當(dāng)于累計(jì)減少排放二氧化碳約63.33億噸，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。森林覆蓋率和蓄積量連續(xù)30多年實(shí)現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家，新增森林蓄積量已提前完成2030年目標(biāo)。中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷已經(jīng)連續(xù)8年領(lǐng)跑全球，光伏、風(fēng)電等關(guān)鍵零部件占到全球市場(chǎng)的七成，有效支撐了全球其他國(guó)家的綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。與此同時(shí)，中國(guó)探索解決氣候變化問題，不僅有助于實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”的中國(guó)式現(xiàn)代化，也將為全球綠色發(fā)展提供新范式。

堅(jiān)持降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同，積極探索綠色低碳發(fā)展新路徑。黨的十八大以來，中國(guó)堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“1+N”政策體系，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略。一是堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格控制并逐年收緊煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等“雙高”行業(yè)準(zhǔn)入門檻。二是組織實(shí)施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、內(nèi)燃機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等九大重點(diǎn)節(jié)能工程，全方位提高“雙高”企業(yè)的能源利用效率。三是通過完善綠色采購(gòu)、綠色信貸、綠色稅收等激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)與企業(yè)主導(dǎo)的三位一體綠色低碳工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，引導(dǎo)供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)提升工藝水平、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。四是通過稅收、補(bǔ)貼和綠色基金等方式引導(dǎo)企業(yè)積極采用綠色低碳技術(shù)，鼓勵(lì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)豐富綠色債券與綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，為中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用提供擔(dān)保服務(wù)和信貸支持。五是積極利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排行為的改變，建立和完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，有效促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

推進(jìn)和實(shí)施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略，努力提高適應(yīng)氣候變化的能力和水平。黨的十八大以來，中國(guó)把主動(dòng)適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，積極開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)，努力提高適應(yīng)氣候變化能力和水平。推進(jìn)和實(shí)施適應(yīng)氣候變化重大戰(zhàn)略，編制完成《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》；開展重點(diǎn)區(qū)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，制定《城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》等專項(xiàng)文件；推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原、水資源和公眾健康等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化行動(dòng)；強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估，完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和綜合風(fēng)險(xiǎn)防范體系。近年來，中國(guó)選取28個(gè)城市開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，完成農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃5000多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化全國(guó)縣（區(qū)）全覆蓋。

促進(jìn)新能源開發(fā)利用，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。中國(guó)把推動(dòng)能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，實(shí)施能源扶貧工程，發(fā)揮能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源供應(yīng)服務(wù)在扶貧中的基礎(chǔ)性作用，積極促進(jìn)新能源開發(fā)利用與扶貧減貧融合發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)相結(jié)合。截至2020年底，全國(guó)有10萬個(gè)村擁有村級(jí)電站，全國(guó)光伏扶貧量達(dá)到1865萬千瓦，村莊平均收益20萬元左右，為設(shè)立公益性就業(yè)崗位、實(shí)施小型公益項(xiàng)目以及開展小微獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助提供重要保障。中國(guó)牢固樹立能源發(fā)展為了人民、依靠人民、服務(wù)人民的理念，把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，加強(qiáng)能源民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，提高能源普遍服務(wù)水平，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。

3.推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系

在習(xí)近平總書記提出的人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下，中國(guó)積極開展氣候變化對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作，建設(shè)性參與氣候變化國(guó)際談判，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，增強(qiáng)全球氣候治理凝聚力，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。中國(guó)在力所能及的范圍內(nèi)幫助其他發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力，凝聚基于碳權(quán)利、碳責(zé)任和碳賠償有機(jī)統(tǒng)一的行動(dòng)共識(shí)，將氣候正義關(guān)切轉(zhuǎn)化為實(shí)際的氣候行動(dòng)，在全球氣候治理中體現(xiàn)了中國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。作為《巴黎協(xié)定》的重要推動(dòng)力量之一，中國(guó)始終堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》所確定的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，積極與相關(guān)國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)開展氣候變化對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。中國(guó)和77國(guó)集團(tuán)共同推動(dòng)設(shè)立損失與損害基金，標(biāo)志著氣候正義的進(jìn)程往前邁進(jìn)了一大步。中國(guó)積極協(xié)調(diào)“基礎(chǔ)四國(guó)”“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”“非洲集團(tuán)”以及“77國(guó)集團(tuán)和中國(guó)”立場(chǎng)，同時(shí)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話溝通，督促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快履行出資義務(wù)并設(shè)定新的籌資目標(biāo)。

幫助發(fā)展中國(guó)家提升應(yīng)對(duì)氣候變化能力。中國(guó)積極落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作“十百千”倡議和“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃，推進(jìn)低碳示范區(qū)建設(shè)，幫助有關(guān)國(guó)家提高預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。繼續(xù)在力所能及的范圍內(nèi)幫助小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的其他發(fā)展中國(guó)家，提高他們應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，降低氣候變化對(duì)其帶來的不利影響和風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，中國(guó)已與38個(gè)發(fā)展中國(guó)家簽署45份氣候變化合作文件，實(shí)施3個(gè)低碳示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，開展42個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目，為120多個(gè)發(fā)展中國(guó)家提供能力培訓(xùn)。

（作者：孫永平 惠利，分別系湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心華中科技大學(xué)分中心研究員、碳排放權(quán)交易省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心教授，華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院研究員）