文｜李智 中國(guó)網(wǎng)記者
5月20日至24日，美國(guó)總統(tǒng)拜登先后到訪韓國(guó)和日本，這是其就任總統(tǒng)以來(lái)的首次亞洲之行。拜登此行旨在鞏固美國(guó)的同盟關(guān)系，并通過(guò)“四邊機(jī)制”峰會(huì)，進(jìn)一步推行“印太戰(zhàn)略”。5月23日，拜登宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF），首批參與國(guó)有13個(gè)國(guó)家。
IPEF是美國(guó)“重返亞太”、構(gòu)造“印太同盟體系”、遏制中國(guó)發(fā)展的一大抓手。IPEF將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生怎樣的影響？美國(guó)能達(dá)到遏制中國(guó)的目的嗎？就此，中國(guó)網(wǎng)《見(jiàn)智》欄目記者專訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院研究員陶短房和中國(guó)社科院國(guó)際問(wèn)題專家楊丹志。
“印太經(jīng)濟(jì)框架” 是“拜登版的TPP”？
陶短房表示，去年10月，拜登在東亞峰會(huì)提出，美國(guó)將與合作伙伴探討發(fā)展“印太經(jīng)濟(jì)框架”，內(nèi)容包括供應(yīng)鏈、數(shù)字貿(mào)易、清潔能源、工人保護(hù)和反腐敗努力等。當(dāng)時(shí)有分析認(rèn)為，IPEF將是“拜登版的TPP”，即在TPP格局被美國(guó)前總統(tǒng)特朗普打亂后，用IPEF取而代之。今年2月，美國(guó)國(guó)會(huì)研究局發(fā)文稱，IPEF不是傳統(tǒng)的貿(mào)易協(xié)定，它包括不同的模塊，參與國(guó)至少參與其中一個(gè)模塊中所有組件，但不參與所有模塊。
陶短房說(shuō)：“TPP模式最吸引人之處——美國(guó)主動(dòng)開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)以換取其它參與國(guó)（大多數(shù)是外向型經(jīng)濟(jì)）對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)同，而在IPEF中，這部分內(nèi)容被拜登直接砍掉，變成‘你必須承認(rèn)我的領(lǐng)導(dǎo)地位，但我不打算讓利交換’的格局，因此吸引力下降。”
楊丹志告訴記者，美國(guó)方面力推“印太戰(zhàn)略”，目的是在安全上整合盟友，在經(jīng)濟(jì)上有所進(jìn)展，IPEF就是“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分。IPEF的本質(zhì)是美國(guó)試圖在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域整合亞太地區(qū)。“美國(guó)尤其注重加強(qiáng)同亞太地區(qū)內(nèi)發(fā)展勢(shì)頭良好國(guó)家之間的聯(lián)系。從IPEF成員國(guó)來(lái)看，7個(gè)東盟成員國(guó)都在其中，這可以看出美國(guó)非常注重從經(jīng)濟(jì)上整合東盟國(guó)家。”
“印太經(jīng)濟(jì)框架”缺陷明顯
盡管美國(guó)迅速推出了一個(gè)看似野心勃勃的經(jīng)濟(jì)框架，實(shí)質(zhì)卻存在明顯缺陷。楊丹志認(rèn)為，IPEF的問(wèn)題在于成員國(guó)之間社會(huì)政治制度等差異較明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。在具體實(shí)施過(guò)程中，可操作的內(nèi)容非常有限。此外，在成員國(guó)的意愿以及能力方面也存在問(wèn)題。美方的目的是從經(jīng)濟(jì)上拉幫結(jié)派，對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵、遏制，組建排他經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，是一種類似于冷戰(zhàn)時(shí)代的陣營(yíng)對(duì)抗。但它是拼湊而來(lái)，與地區(qū)之內(nèi)的合作發(fā)展背道而馳，具有先天缺陷。
陶短房也表示，IPEF最大的缺陷就是“與美國(guó)要說(shuō)服的目標(biāo)國(guó)基本利益背道而馳”。他分析，美國(guó)要說(shuō)服的“印太”各國(guó)基本都是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在，美國(guó)希望讓他們、尤其是美國(guó)急切要爭(zhēng)取的東盟各國(guó)接受其苛刻的技術(shù)、勞動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，和諸多排他性條款，卻不給予這些國(guó)家最期待的開(kāi)放美國(guó)市場(chǎng)回報(bào)。
“短期內(nèi)或許可以憑借‘非貿(mào)易協(xié)定、無(wú)需議會(huì)批準(zhǔn)’的便利換取不愿得罪美國(guó)的各國(guó)政府允諾入伙，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種‘只吃西瓜不給錢’的單邊做法很難在目標(biāo)國(guó)贏得積極回應(yīng)，且‘不是貿(mào)易協(xié)定’本身也是雙刃劍，缺乏約束力和義務(wù)性，目標(biāo)國(guó)不買賬、不認(rèn)賬，可以連手續(xù)都不辦。” 陶短房說(shuō)。
“印太經(jīng)濟(jì)框架”意在打壓遏制中國(guó)
無(wú)論拜登怎樣粉飾“印太經(jīng)濟(jì)框架”，美方針對(duì)中國(guó)的野心都暴露無(wú)遺。《紐約時(shí)報(bào)》更是直指，拜登宣布啟動(dòng)IPEF的高光時(shí)刻被他自己的“涉臺(tái)失言”所掩蓋，盡管白宮之后作出澄清，仍然讓無(wú)意加深與中國(guó)對(duì)立的區(qū)域盟友處境尷尬。
楊丹志表示，拜登的此次亞洲之行雖然沒(méi)有明確指出目標(biāo)是中國(guó)，但“項(xiàng)莊舞劍，意在沛公”，實(shí)際指向十分明顯。“盡管美國(guó)不承認(rèn)，但拉幫結(jié)派拼湊出IPEF的目的之一就是想抗衡‘一帶一路’倡議。此外，這也是拜登的聯(lián)盟外交、價(jià)值觀外交的延伸，是把中國(guó)作為一種防范、打壓和遏制的對(duì)象。”
陶短房表示，很早以前，美國(guó)就在世界各地推行門戶開(kāi)放、馬歇爾計(jì)劃和布雷頓森林體系，其目的是在全球或區(qū)域范圍內(nèi)爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)、金融和產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，尤其是游戲規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。這個(gè)目標(biāo)是美國(guó)這個(gè)基于重商主義建立起的國(guó)家維護(hù)霸權(quán)的必然，任何妨礙其達(dá)到目的的國(guó)家都會(huì)是針對(duì)對(duì)象。
此次拜登亞洲行首要目的是爭(zhēng)取本國(guó)基本盤，鞏固美國(guó)霸權(quán)，以及在烏克蘭沖突爆發(fā)、全球懷疑美國(guó)精力和資源被牽扯到歐洲的背景下強(qiáng)調(diào)其在遠(yuǎn)東“有足夠力量維護(hù)霸權(quán)”，中國(guó)是其達(dá)到上述目的的一個(gè)障礙，是恫嚇、說(shuō)服國(guó)內(nèi)受眾的一個(gè)假想敵。
“幾年的貿(mào)易戰(zhàn)充分證明，包括美國(guó)在內(nèi)，任何外部勢(shì)力都無(wú)力將中國(guó)排擠出全球產(chǎn)業(yè)鏈，也無(wú)力打亂中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的步伐。”陶短房說(shuō)。
策劃：蔣新宇
責(zé)任編輯：張艷玲
